Апелляционное определение № 33А-461/2026 от 25 февраля 2026 г.

Судья Малкина А.К. Дело №33а-461/2026

Докладчик Милешина И.П.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Бажанова А.О.,

судей Милешиной И.П., Середы Л.И.,

при секретаре Королевой Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 февраля 2026 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело <№> по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации городского округа Саранск на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 ноября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Милешиной И.П., судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском об оспаривании и отмене постановления Администрации городского округа Саранск (далее – Администрация) об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, с учётом уточнения требований от 27 октября 2025 г., просила возложить обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии её с составом семьи из двух человек на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях для цели участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействия субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В обоснование требований указала, что оспариваемым постановлением Администрации от 13 августа 2025 г. <№>, которое считает нарушающим права на получение мер социальной поддержки, на её обращение от 15 июля 2025 г. было отказано в постановке на учёт нуждающихся в жилом помещении по причине того, что ранее она реализовала право на улучшение жилищных условий в составе семьи своих родителей (л.д. 1-6, 88-91).

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 ноября 2025г., с учетом изменений, внесенных в него определением суда от 29 декабря 2025 г., административный иск удовлетворен (л.д. 127-139, 146-149).

Администрация подала апелляционную жалобу на решение суда, в которой просила его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, при этом дала собственный анализ нормам законодательства, ссылается на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В обосновании жалобы указала, что согласно действующему законодательству граждане имеют право на получение мер государственной поддержки только один раз. Между тем семья ФИО3 ранее уже реализовала свое право на улучшение жилищных условий с помощью мер государственной поддержки. Так, в 2015 году ФИО3, в составе семьи матери ФИО4, на состав семьи из пяти человек: ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО1, ФИО2, предоставлена социальная выплата в размере 990 675 рублей на приобретение жилья по программе «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.<адрес> средства были использованы на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, р.<адрес>. Пунктом 22 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><№>, предусмотрен закрытый перечень исключений, при которых граждане могут повторно реализовать свое право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счёт средств федерального бюджета. Такого исключения, как получение социальной выплаты за счёт федерального бюджета в несовершеннолетнем возрасте данные Правила не содержат (л.д. 152-155).

Относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом ФИО3 представлены возражения, в которых ссылаясь по существу на необоснованность её доводов, просит решение суда оставить без изменения (л.д. 168-170).

В судебное заседание административный истец ФИО3, представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск, заинтересованные лица ФИО5, ФИО4 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, отложить разбирательство дела суд не просили.

Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – адвокат Симакова М.Н. возразила относительно доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью второй статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего административного дела не установлены.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15 июля 2025 г. ФИО3 обратилась Жилищное управление Администрации городского округа Саранск с заявлением и комплектом документов к нему с целью постановки на учёт граждан, с составом семьи из двух человек, включая сына ФИО <дата> рождения, как нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях – «Молодая семья», в связи с проживанием в жилом доме общей площадью 80,7 кв.м семи человек; дом находится в собственности родственников, на праве личной собственности жилья не имеется, членами её семьи средства федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений не получались (л.д. 34-49).

Постановлением Администрации от 13 августа 2025 г. <№> ФИО3 отказано в постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, по причине представления документов, которые не подтверждают право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, со ссылкой на ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счёт средств федерального бюджета (пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «г» пункта 9, пункта 22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, которые являются приложением № 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 (далее – Правила) (л.д. 31-32).

Конституции Российская Федерация провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7).

Согласно части 1 статьи 38 и статьи 40 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты со стороны государства. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений.

Нормы жилищного законодательства не должны противоречить Жилищному кодексу Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 51 Конституции Российской Федерации признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным настоящей нормой.

Одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи, менее учетной нормы, либо отсутствие такого жилого помещения.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51 указанного Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Республики Мордовия от 1 июля 2025 г. № 57-З состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане Российской Федерации, постоянно проживающие и зарегистрированные по месту постоянного жительства на территории муниципального образования Республики Мордовия, признанные уполномоченным органом местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях, а именно:

1) малоимущие граждане, признанные таковыми в порядке, установленном настоящим Законом;

2) категории граждан, которые в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами или указами Президента Российской Федерации имеют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) категории граждан, которые в соответствии с законодательством Республики Мордовия имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья.

Правилами предусмотрено, что участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 данных Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

В соответствии с пунктом 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 9 Правил закреплено, что право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется молодой семье только один раз.

Из вышеуказанного следует, что финансирование исполнения Программы осуществляться за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности (оказание услуг) и государственных функций по текущему управлению реализацией Программы.

Согласно подпункту «г» пункта 22 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия являются, в том числе, ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счёт средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, а также мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 28 марта 2017 г. <№>-О, взаимосвязанные положения пунктов 9 и 22 (подпункт «г») Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, предусматривающие предоставление молодой семье права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты только один раз и устанавливающие в качестве основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счёт средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, имеют целью предоставление государственной поддержки на равных условиях максимальному числу молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, недопущение неоднократного получения ими за счёт средств федерального бюджета аналогичных по своей правовой природе социальных выплат.

Конституционный Суд Российской Федерации также разъяснил, что по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учёт нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем (Определение от 19 апреля 2007 г. № 258-О-О).

Как усматривается из материалов дела, на основании постановления Администрации городского округа Саранск от 11 июня 2014 г. <№> ФИО5 и ФИО4 приобрели в общую совместную собственность земельный участок общей площадью 1500 кв.м с кадастровым номером <№> категория земель: земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования «для размещения дома индивидуальной жилой застройки», адрес объекта: <адрес>, земельный участок <№> (л.д. 12).

Согласно свидетельству о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома серии <№><№>, выданному 10 сентября 2015 г., молодой семье в составе супруга ФИО5, супруги ФИО4, детей: ФИО3, ФИО1, ФИО2., являющимися участниками подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг., в соответствии с условиями этой подпрограммы предоставлена социальная выплата в размере 990 675 рублей на приобретение (строительство) жилья или погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам (займам) на территории Республики Мордовия (л.д. 71, 118-119).

Выделенные денежные средства, а также средства материнского (семейного) капитала по выданному ФИО6 государственному сертификату от <дата><№><№> были использованы на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> (строительство завершено в 2021 году).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) право общей совместной собственности на указанный жилой дом с кадастровым номером <№>, площадью 80,7 кв.м, <дата> зарегистрировано за ФИО5 и ФИО4 (л.д. 52, 53-54, 55).

Из адресных справок отдела по вопросам миграции УМВД России по городскому округу Саранск следует, что с 18 ноября 2022 г. ФИО3 зарегистрирована по адресу: <адрес> совместно с ФИО4 (матерью), ФИО5 (отцом), ФИО2 (братом), ФИО1 (сестрой), ФИО. (сестрой), с 13 декабря 2023 г. по указанному адресу зарегистрирован её сын ФИО (л.д. 42-43, 44, 45, 57).

Согласно договору дарения с условиями раздела имущества нажитого супругами и нотариальному соглашению от 19 ноября 2025 г. № <адрес>, право собственности на жилой дом оформлено в общую долевую собственность ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО1, ФИО2., доля ФИО3 в праве общей долевой собственности на вышеуказанное жилое помещение составляет 7/250 долей (л.д. 111-113, 114-116, 117).

Согласно сведениям ЕГРН в собственности ФИО3 и её малолетнего сына ФИО иного недвижимого имущества не имеется (л.д. 58, 59).

Из сообщений ГКУ «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» от 22 июля 2025 г. <№>, <№>, <№> следует, что ФИО3 и члены её семьи получателями социальной выплаты из средств республиканского бюджета в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 5 ноября 2008 г. <№> «О предоставлении социальных выплат заемщикам ипотечных жилищных кредитов (ипотечных займов)» и Законом Республики Мордовия от 5 июня 2018 г. <№>-З не являются (л.д. 65, 66, 67).

Решением Саранского городского совета депутатов от 12 октября 2005 г. <№> установлена учётная норма площади жилого помещения в размере 12,5 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Как верно указано судом первой инстанции и не опровергалось административным ответчиком непосредственно молодой семье административного истца ФИО3, состоящей из двух человек, социальная выплата не предоставлялась. Уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения ФИО3, с учётом её доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение (7/250 доли), расположенном по адресу: <адрес>, составляет 2,27 кв.м.

Право на улучшение жилищных условий использовано родителями ФИО3 – ФИО4 и ФИО5, не являющимися членами её молодой семьи. При этом получение ФИО4 государственного жилищного сертификата на состав семьи из пяти человек, включая ФИО3, не может рассматриваться в качестве формы государственной поддержки граждан по улучшению жилищных условий, которая ограничивает право иной молодой семьи участвовать в программе, и не является основанием для отказа в предоставлении молодой семье ФИО3 государственной поддержки в рамках программы.

Следовательно, как правильно констатировано судом в оспариваемом судебном акте, на момент принятия Администрацией решения об отказе в постановке ФИО3 в составе семьи из двух человек на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, имелись основания для постановки последней на такой учёт.

Приходя к выводу о необоснованности решения административного ответчика, суд первой инстанции удовлетворил требования административного истца.

С учётом установленных обстоятельств, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в признании незаконным и подлежащим отмене постановления Администрации об отказе ФИО3 в постановке на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО3 о принятии на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях для цели участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», составом семьи из двух человек, в числе которых малолетний ФИО, поскольку они сделаны при правильном установлении юридически значимых обстоятельств дела и верном применении к ним норм материального права, регулирующих возникшие отношения и не находит оснований для отмены решения суда.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Доводы апелляционной жалобы не содержат указания на обстоятельства, которые могут служить основанием для отмены решения суда, а в целом повторяют позицию её подателя в суде первой инстанции и фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являвшихся предметом судебного исследования и получивших в соответствии с требованиями процессуального закона надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном решении, с которыми судебная коллегия соглашается.

Иное толкование норм материального права подателем апелляционной жалобы не свидетельствует о неправильном применении их судом.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием к безусловной отмене решения суда первой инстанции, не допущено и судебной коллегией не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьёй 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, также не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 ноября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации городского округа Саранск – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий А.О. Бажанов

судьи И.П. Милешина

Л.И. Середа

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 марта 2026 г.