Решение № 2А-321/2021 2А-321/2021~М-246/2021 М-246/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 9А-7/2021~М-63/2021

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дубовка 11 июня 2021 г.

Дубовский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Репина А.Я.,

при секретаре судебного заседания Ожогиной Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконными решений о приостановлении государственной регистрации, об отказе в государственной регистрации договора аренды и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в Дубовский районный суд <адрес> с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации договора аренды и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию. В обоснование требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГБУ Республики Крым «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о государственной регистрации договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. К заявлению в соответствии с требованиями закона были приложены документы, необходимые для государственной регистрации договора аренды, в соответствии с перечнем, размещённым Росреестром на официальном сайте. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение о приостановлении государственной регистрации по основаниям п.5 ч.1 ст. 26 Закона о регистрации (не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав). Причиной приостановки послужило отсутствие зарегистрированного права арендодателя на заявленный объект недвижимости. В связи с не устранением причин, препятствующих регистрации, ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации было отказано.

С последующим изменением иска ФИО1 просит суд признать решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, изложенное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Признать решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, изложенное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

Определением Дубовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в дела в качестве заинтересованного лица привлечена администрация <данные изъяты> (л.д. 120-121).

Административный истец ФИО1, представитель истца адвокат Примакова И.В., представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, представители заинтересованных лиц: <данные изъяты>., извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки не сообщили. От представителя административного истца Примаковой И.В. поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие административного истца ФИО1 и представителя административного истца. От представителя заинтересованного лица <данные изъяты> поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В соответствии с положениями ст.96 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчётом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

В силу ч.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание административного истца ФИО1, представителя истца адвоката Примаковой И.В., представителя административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, представители заинтересованных лиц: <данные изъяты>., надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, в связи с чем, суд полагает необходимым рассмотреть настоящее дело по существу спора в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными 'или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются положениями этого федерального закона.

Правовую основу государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон № 218-ФЗ, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (часть 1 статьи 2 Федерального закона № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 ГК РФ государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Пункт 5 статьи 8.1 ГК РФ устанавливает, что уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы, а в случаях, указанных в пункте 4 данной статьи, также наступление соответствующего обстоятельства.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся среди прочего проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (часть 3 статьи 3 Федерального закона № 218-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в целях регистрации права было подано заявление о регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 95-97). К заявлению были приобщены документы: копия доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, квитанция об уплате государственной пошлины на сумму 2000 рублей, постановление о предоставлении земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в трёх экземплярах, акт о передаче земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 98-99, 100, 101-110, 111, 112).

Одним из этапов государственной регистрации является правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статья 26 Закона № 218-ФЗ предусматривает основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, к которым относится непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1).

Установив при проведении правовой экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, государственный регистратор принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 29 Закона № 218-ФЗ).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ приостановление государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Согласно уведомлению о приостановлении государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве основания приостановления указано, что при проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию, государственным инспектором установлено отсутствие зарегистрированного права арендодателя на заявленный объект недвижимости, что необходимо при осуществлении регистрации аренды (л.д. 113).

Согласно сообщению об отказе в государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в регистрации договора аренды в связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока приостановления и не устранении причины (причин) препятствующей(их) осуществлению аренды (л.д. 114-115).

Вместе с тем, в силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом (абзац четвертый).

По смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. За участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым урегулированы Законом Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Частью 3 ст. 8 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» установлено, что правила об обязательной государственной регистрации ранее возникшего права при государственной регистрации перехода данного права или совершенной после вступления в силу Федерального конституционного закона сделки с объектом недвижимого имущества, установленные пунктом 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 13 Закона о регистрации, не применяются к ранее возникшим правам государственной и муниципальной собственности, иностранных юридических лиц.

В случае осуществления сделки с недвижимым имуществом, находящимся в государственной или муниципальной собственности, регистрация права государственной или муниципальной собственности осуществляется одновременно с регистрацией перехода (обременения) права. Заявление о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности в орган государственной регистрации прав не требуется.

Выписка из реестра имущества муниципального образования <данные изъяты> содержит сведения о земельном участке по адресу: <адрес> (код 4.7) (л.д.176-177).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: гостиничное обслуживание сведений о собственнике не содержит (л.д.127-133).

По мнению суда, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельный участок не является препятствием для регистрации договора аренды. Земельный участок, являющийся предметом аренды, сформирован в установленном порядке и постановлен на кадастровый учет и предоставлен административному истцу для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости: нежилого здания, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: Россия, <адрес>Б (л.д. 140, 141-142).

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним непосредственно и через свои территориальные органы, в том числе осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним (п. п. 1, 4, 5.1.1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», принятого до введения в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд с учетом подведомственности дела.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании приостановления государственной регистрации договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> изложенное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку ФИО1 пропущен установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок для обращения в суд с настоящими требованиями.

Судом установлено, что уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности № получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, однако административный истец обратился в суд с данным иском ДД.ММ.ГГГГ

В силу части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск без уважительных причин срока на подачу заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) незаконными является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований.

В силу п. 2 ст. 3 КАС РФ задачей административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Принимая во внимание вышеизложенное и учитывая, что при рассмотрении настоящего дела установлена совокупность обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд полагает требования о признании решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, изложенное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязывании административного ответчика осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным решений о приостановлении государственной регистрации, об отказе в государственной регистрации договора аренды и о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию, удовлетворить частично.

Признать решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, изложенное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

В удовлетворении иска о признании решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, изложенное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, отказать

На решение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.Я. Репин