Решение № 2-1102/2018 2-1102/2018~М-970/2018 М-970/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-1102/2018

Мотивированное
решение изготовлено 18 сентября 2018 года

Дело № 2-1102/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2018 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Н.И. Шаклеиной,

при секретаре Ноженко М.В.,

с участием старшего помощника прокурора ЗАТО г. Новоуральск ФИО1,

представителя ответчика директора ФИО2,

представителя третьего лица Х, предоставившей доверенность от Х,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 4» об исполнении санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Новоуральск обратился в Новоуральский городской суд Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 4» (далее по тексту – ответчик, МАУДО «ДЮСШ № 4») об исполнении санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, в котором просил: возложить на ответчика обязанности устранить нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить в органе, уполномоченном осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества по адресу: Х, которые используются в образовательной деятельности.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой ЗАТО г. Новоуральск с привлечением специалистов Межрегионального управления № 31 ФМБА России проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении образовательной деятельности. Установлено, что ответчик на основании лицензии № 14941 от 26.12.2011 и в соответствии с Уставом реализует программы дополнительного образования детей и взрослых в области физической культуры и спорта, а также осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. На основании пп. «ж» п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, является наличие в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Проверкой установлено, что ответчик при осуществлении образовательной деятельности по адресу: Х (договор о предоставлении в пользование санной трассы (натурбан) Х), нарушил требования законодательства, а именно, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества для осуществления образовательной деятельности по отделению натурбан отсутствует, что подтверждается отсутствием санитарно-эпидемиологического заключения в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений в соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. За совершение вышеуказанного нарушения постановлением Новоуральского городского суда от Х юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях с назначением административного наказания в виде Х. Постановление вступило в законную силу Х. Несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает конституционные права обучающихся на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. На основании изложенного, просят возложить на ответчика обязанности устранить нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить в органе, уполномоченном осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества по адресу: Х, которые используются в образовательной деятельности.

В судебном заседании старший помощник прокурора ЗАТО г. Новоуральск ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме, указав, что срок для исполнения обязанности о получении санитарно-эпидемиологического заключения с учетом вступления решения в законную силу является разумным и достаточным.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, однако, указала, что срока в три месяца явно недостаточно для исполнения указанной обязанности, пояснив следующее. Выезд детей отделения натурбана на учебно-тренировочные занятия на трассу по натурбану осуществляется только с ноября по март учебного года в зависимости от погодных условий, то есть при наличии снежного покрова. Проведение экспертизы для получения санитарно-эпидемиологического заключения необходимо проводить также в период с ноября по март в целях того, чтобы условия были максимально приближены к условиям ведения образовательной деятельности. В связи с чем, полагает срок изменить, установив его в течение трех месяцев с момента установления снежного покрова.

Представитель третьего лица в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, полагала, что они подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заслушав объяснения сторон, представителя третьего лица и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В силу ст.2Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что ответчики приняли на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению безопасности жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об образовании) охрана здоровья обучающихся включает в себя в частности: организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают, в частности: наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»).

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления следующих видов деятельности, в частности, образовательной деятельности.

На основании подпункта «ж» п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в частности: наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Аналогичные требования содержаться в п. 1.7 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.07.2014 № 41, в соответствии с которым функционирование организации дополнительного образования осуществляется при наличии заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и настоящим санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в целях лицензирования образовательной деятельности.

Как следует из материалов дела, ответчик является некоммерческой организацией, созданной Х в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, физической культуры и спорта. Ответчик является организацией дополнительного образования. Образовательный процесс ведется, в том числе по адресу: Х.

Ответчику выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности от 26.12.2011 № 14941 с правом оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии. Лицензия выдана на срок – бессрочно.

На основании договора о предоставлении в пользование санной трассы (натурбан) от Х ответчику предоставлена санная трасса (натурбан), расположенная по адресу: Х (протяженностью 813 метров), финишный домик для осуществления учебно-тренировочного и соревновательного процесса лиц, обучающихся в МАУ ДО «ДЮСШ № 4».

Прокуратурой ЗАТО г. Новоуральска в период с 14.00 часов 26.04.2018 по 14.00 часов 08.05.2018 на основании решения заместителя прокурора ЗАТО г. Новоуральска № 47 от 24.04.2018 проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства о здравоохранении и образовании. В ходе проверки были выявлены ряд нарушений, в том числе то, что при осуществлении образовательной деятельности по адресу: Х отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества для осуществления образовательной деятельности по отделению натурбана.

По результатам проверки за нарушение требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства о здравоохранении и образовании ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде Х, что подтверждается постановлением Новоуральского городского суда Свердловской области от Х, которое вступило в законную силу Х.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Закона Об образовании).

Несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает конституционные права обучающихся на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст.206Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решению суда.

Предложенный прокурором ЗАТО г. Новоуральск срок о возложении на ответчика обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение, с учетом установленных по делу обстоятельств, судом признан недостаточным, в связи с чем подлежит продлению на один месяц, а всего до четырех месяцев.

Таким образом, суд приходит к выводу о возложении на ответчиков обязанности в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: получить в органе, уполномоченном осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества по адресу: Х, которые используются в образовательной деятельности.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст.333.36Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно ст.103Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Истец при подаче искового заявления освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, она подлежит взысканию с ответчика в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ЗАТО г. Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 4» об исполнении санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей удовлетворить.

Возложить на Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 4» обязанности в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: получить в органе, уполномоченном осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества по адресу: Х, которые используются в образовательной деятельности.

Взыскать с Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 4» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Новоуральский городской суд в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.И. Шаклеина

Согласовано

Судья Н.И. Шаклеина