Решение № 2А-115/2017 2А-115/2017~М-86/2017 М-86/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2А-115/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2017 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Лосева В.А., при секретаре Осокиной Т.О., с участием административного истца, военнослужащего учебной авиационной базы <данные изъяты><адрес>) проходящего военную службу по контракту сержанта ФИО1, его представителя ФИО2, рассмотрев в помещении военного суда, в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению названного истца об оспаривании решения начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении из списка на предоставление служебного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Тамбовский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу в учебной авиационной базе <данные изъяты><адрес>) Тамбовского гарнизона в должности инженера авиационного комплекса. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован по адресу: <адрес> в жилом помещении своей матери ФИО10, принадлежавшей ей на праве собственности. В начале июня 2010 года собственником квартиры, в соответствие с заключенным ранее соглашением о временном раздельном проживании, ему было вручено требование о его необходимости сняться с регистрационного учета по вышеуказанному адресу. ДД.ММ.ГГГГ годы он зарегистрировался по адресу воинской части: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ решением начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – начальник Отделения) № он и члены его семьи были признаны нуждающимися в жилье и поставлены в очередь на получение служебного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ. В конце ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком ему было вручено решение № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении его из списка на предоставление служебного жилого помещения со ссылкой на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован по адресу: <адрес> Указывает на то, что согласно п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрена обязанность органов военного управления по предоставлению гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей служебных жилых помещений в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части (либо в близлежащих населенных пунктах) не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы. Военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту после ДД.ММ.ГГГГ, должны обеспечиваться служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы. Административный ответчик, исключая его из списка нуждающихся в служебном жилом помещении указал в качестве основания снятия, неправомерные действия начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, однако в принятом решении нет доводов и доказательств неправомерного действия должностного лица, тем более, что Богомолов никаких действий не совершал, а принял решение о постановке его и членов его семьи на жилищный учет. Ссылается на то, что если предположить, что в качестве доводов административного ответчика, следует считать не истечение пятилетнего срока, предусмотренного ст.53 ЖК РФ, который должен был применить Богомолов на момент постановки его на жилищный учет, то статья 53 ЖК РФ к правоотношениям, связанным с постановкой и получением служебного жилья, не применяется. Более того, он снялся с регистрационного учета по адресу квартиры, принадлежавшей его матери на праве собственности, по письменному требованию собственника, а также пятилетний срок, установленный ст.53 ЖК РФ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уже истек, и не может быть применим. Считает, что вследствие неправомерного решения должностного лица МО РФ было нарушено его право на обеспечение жилым помещением по линии Министерства обороны.

Полагая свои права нарушенными, просил суд:

1. Признать незаконным и отменить решение начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении его из списка на предоставление служебного помещения, а так же обязать административного ответчика восстановить его и членов его семьи на учет нуждающихся в служебном жилье.

В судебном заседании административный истец и его представитель полностью поддержали заявленные требования. При этом представитель истца ФИО2 пояснил, что даже если признать тот факт, что истец, который в ДД.ММ.ГГГГ снялся с регистрационного учета по адресу квартиры, расположенной по адресу: <адрес> – злоупотребил своим правом, то есть совершил действия с целью быть включенным в списки на получение служебного жилого помещения, то поскольку уже прошло более пяти лет после указанного события, то соответственно начальник Отделения не имел законных оснований исключать истца из списков на получение служебного жилого помещения.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания административный ответчик, начальник Отделения ФИО4, в суд не прибыл.

Выслушав административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, исследовав материалы административного дела и оценив это все в совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно справки, выданной Краснодарским высшим военным авиационным училищем летчиков им. Серова от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 проходит службу в учебной авиационной базе <данные изъяты><адрес>).

Как усматривается из копии паспорта ФИО1, он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В соответствии с договором купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 (мать истца) приобрела на себя и своего сына – ФИО1 квартиру, находящуюся в городе Мичуринске, по <адрес> А, <адрес>.

Как видно из договора дарения одной второй доли в праве собственности на квартиру от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (истец) безвозмездно передал ФИО10 (матери истца) одну вторую доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>

Согласно уведомлению начальника Отделения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 составом семьи 3 человека включен в список на предоставление служебного жилого помещения.

Согласно уведомлению того же начальника № от ДД.ММ.ГГГГ Антонов исключен и списка на предоставление служебного жилого помещения в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего включение в список, при решении вопроса принятия на учет нуждающихся. А именно, согласно материалам учетного дела ФИО1 установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был постоянно зарегистрирован и проживал в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Таким образом, ФИО1 был обеспечен жилым помещением по месту прохождения военной службы. В соответствии с требованиями ст. 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений или уполномоченных ими лиц по договору найма специализированных жилых помещений. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. ДД.ММ.ГГГГ не убывая к новому месту службу ФИО1 снимается с регистрационного учета из указанного жилого помещения, где имел право пользования и регистрируется при войсковой части по адресу: <адрес>, что противоречит п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1988 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Исходя из изложенного, ФИО1 право на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в настоящее время не имеет.

С учетом изложенного, военный суд считает установленным, что административный истец проходит военную службу по контракту в учебной авиационной базе <данные изъяты><адрес>). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу войсковой части: <адрес>. Уведомлением начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 составом семьи 3 человека включен в список на предоставление служебного жилого помещения. Уведомлением начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ Антонов исключен и списка на предоставление служебного жилого помещения в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего включение в список, при решении вопроса принятия на учет нуждающихся.

Рассматривая обоснованность действий начальника Отделения об исключении Антонова из списка на предоставление служебного жилого помещения, военный суд приходит к следующим выводам.

В силу абзацев второго и седьмого пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населённых пунктах - в других близлежащих населённых пунктах. При этом военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), обеспечиваются на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

Абзацем 1 этого же пункта статьи 15 Закона установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жильё, предоставляются по установленным данным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте.

Таким образом, действующее жилищное законодательство связывает вопрос о предоставлении служебного жилого помещения с наличием в данном населённом пункте у военнослужащего иного жилого помещения, находящегося в собственности, пользовании или владении.

При этом, жилищные правоотношения, исходя из требований статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, возникают из оснований, предусмотренных названным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку гражданские правоотношения предполагают добросовестность реализации своих прав и разумность действий участников этих отношений.

Согласно пункту 2 этой же статьи в случае установления того факта, что лицо злоупотребило своим правом, суд может отказать в защите принадлежащего ему права.

Принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, военный суд приходит к выводу, что исходя из анализа норм жилищного и гражданского законодательства в их совокупности и взаимосвязи, положение о добросовестности участников жилищных правоотношений также является основой этих отношений и предполагается изначально.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ истец был зарегистрирован и реально проживал в доме, расположенного в <адрес>, то есть по месту прохождения военной службы истцом. Более того, истец в ДД.ММ.ГГГГ подарил одну вторую долю собственности в указанной квартире своей матери – гражданке ФИО10 Исходя из изложенного, военный суд полагает, что истец, добровольно подарив в ДД.ММ.ГГГГ свою долю в указанной квартире, а также выехав из указанного жилого помещения и отказавшись в одностороннем порядке от прав и обязанностей члена семьи собственника жилого помещения, находящегося по месту его военной службы, он стал являться необеспеченным жильём по месту службы, тем самым, создав условия для постановки вопроса о предоставлении ему специализированного жилого помещения.

Указанные намеренные действия заявителя свидетельствуют о злоупотреблении им своим правом, направленным на получение служебного жилого помещения от государства в связи с утратой права бессрочного пользования жилым помещением в населённом пункте, в котором он проходит военную службу.

При рассмотрении данного административного искового заявления суд учитывает, что в Жилищном кодексе РФ, а также в военном законодательстве, отсутствуют норма закона, которая бы содержала срок, в течение которого, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, нельзя было бы принимать на учет нуждающихся в служебном жилом помещении. Вместе с тем в п.1 ст. 7 Жилищного кодекса РФ законодатель указал, что в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). С учетом изложенного, а также с учетом ст. 53 ЖК РФ, которая регулирует сходные отношения в сфере социального найма, и в которой отражено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий, военный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение начальника Отделения законно и обоснованно, а требования ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Принимая указанное решение, суд отмечает, что у начальника территориального Отделения в ДД.ММ.ГГГГ не было законных оснований включать ФИО1, в список военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения, поскольку не прошло <данные изъяты> со дня злоупотребления правом, и соответственно решение начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении административного истца из списка на предоставление служебного жилого помещения, является обоснованным.

Что же касается заявления представителя административного истца, о том, что даже, если применить к действиям ФИО1 ст. 53 Жилищного кодекса РФ, то он с ДД.ММ.ГГГГ имеет право состоять в списках нуждающихся в получении жилья, поскольку прошел пятилетний вышеназванный срок, военный суд также находит указанное заявление необоснованным, поскольку в соответствии с п.2 ст.1 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Таким образом, поскольку после ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не подавал заявления в адрес жилищного органа МО РФ о включении его в списки военнослужащих нуждающихся в получении жилья, то соответственно указанное должностное лицо, без волеизъявления заявителя, не имело законных оснований, рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 в число военнослужащих нуждающихся в получении специализированного жилого помещения.

Рассматривая вопрос о пропуске А-вым предусмотренного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока на обращение в суд с настоящим заявлением, суд отмечает, что данный срок заявителем не пропущен, т.к. согласно журналу учета приема граждан Тамбовского гарнизонного военного суда, с данным заявлением ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, а оспаривает решение, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего учебной авиационной базы <данные изъяты>, <адрес>) проходящего военную службу по контракту сержанта ФИО1, об оспаривании решения начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении из списка на предоставление служебного жилого помещения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

СУДЬЯ ТАМБОВСКОГО

ГАРНИЗОННОГО ВОЕННОГО СУДА В.А. ЛОСЕВ