Решение № 2-1275/2018 2-8/2019 2-8/2019(2-1275/2018;)~М-1079/2018 М-1079/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2-1275/2018

Дело № 2-8/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2019 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи А.Ю. Куниной, при секретаре Сафоновой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Гурьевского городского округа к ФИО1 об изъятии земельного участка и его продажи с публичных торгов, прекращении права собственности на участок, с участием третьего лица Управления Росреестра по Калининградской области,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Гурьевского городского округа обратилась в суд с указанным выше иском, которым просила изъять у ответчика ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. путем продажи с публичных торгов в связи с неиспользованием участка по целевому назначению «для малоэтажной застройки», прекратить право собственности ответчика на указанный выше земельный участок.

В обоснование требований истец сослался на то, что по результатам проверки соблюдения земельного законодательства установлено неиспользование ответчиком принадлежащего ему указанного выше земельного участка по назначению в течение трех лет с момента государственной регистрации права собственности. Также отсутствуют признаки ведения строительных работ, участок не огорожен, зарос сорной растительностью, замощения не имеет. В 2017 году Управлением Росреестра по Калининградской области ответчик был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства с требованием приступить к освоению участка согласно вида разрешенного использования. Ссылаясь на положения статей 42, 44 Земельного кодекса РФ, 284, 285 Гражданского кодекса РФ просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель истца – ФИО3 исковые требования поддержал по указанным выше доводам, просил их удовлетворить.

Ответчик в судебном заседании с иском не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие оснований для изъятия участка и прекращения права собственности. Дополнительно пояснил суду, что от прав на участок отказываться не намерен, за время нахождения участка в собственности, им ведется работа по его освоению, подготовлена схема застройки, заключен договор на технологическое присоединение, планируется изменение вида разрешенного использования участка для возможности возведения индивидуального жилого дома.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы гражданского дела, суд находит исковые требования администрации Гурьевского городского округа не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в 2017 году в отношении земельного участка с кадастровым номером № Управлением Росреестра по Калининградской области была проведена внеплановая выездная проверка на предмет его использования согласно целевого назначения. По результатам проверки составлен акт административного обследования данного участка от ДД.ММ.ГГ за №, из содержания которого следует, что участок с кадастровым номером № расположен по адресу <адрес >, площадь участка составляет <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – для малоэтажной застройки, право собственности на участок зарегистрировано за ФИО1, дата регистрации права – ДД.ММ.ГГ, участок по назначению не используется более трех лет, объекты капитального строительства отсутствуют.

Действия (бездействия) собственника участка ФИО1 были квалифицированы сотрудниками Управления Росреестра по Калининградской области по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ – неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Постановлением Управления Росреестра по Калининградской области ДД.ММ.ГГ по делу № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в неиспользовании участка №, предназначенного для строительства в указанных целях; назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, ДД.ММ.ГГ вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства сроком до ДД.ММ.ГГ.

Обращаясь в суд с настоящим иском и настаивая на изъятии спорного земельного участка, администрация ссылается на составленные в отношении ответчика акты проверки Управления Росреестра по Калининградской области на предмет соблюдения земельного законодательства, предписания об устранении нарушений земельного законодательства, направленные в адрес ответчика, а также материалы дела об административном правонарушении, возбужденные в отношении ответчика.

Исследовав доводы стороны истца по заявленным требованиям, суд приходит к следующему.

Основания прекращения права собственности на земельный участок установлены статьей 44 Земельного кодекса РФ: право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

Порядок принудительного изъятия земельного участка у собственника определен в ст. 279-282, 284 - 286 Гражданского кодекса РФ.

В частности, согласно статье 284 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

В соответствии со статьей 286 Гражданского кодекса РФ орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 названного Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством. Если собственник земельного участка не согласен с решением соответствующего органа об изъятии (продаже с торгов) земельного участка орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.

Из приведенных положений закона следует, что ни земельное, ни гражданское законодательство не предусматривают возможность принудительного прекращения прав на землю без судебного решения.

Пунктом 1 статьи 43 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено Земельным кодексом РФ, федеральными законами. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 Земельного кодекса РФ (использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранение межевых, геодезических и других специальных знаков, установленных на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществление мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе мер пожарной безопасности; своевременное освоение земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременная оплата платежей за землю; соблюдение при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допущение загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы).

За неисполнение указанных обязанностей законом предусмотрена возможность изъятия земельного участка, который не используется в соответствии с его назначением (статья 284 ГК РФ) и который используется с нарушением земельного законодательства (статья 285 ГК РФ).

Из материалов регистрационного дела на земельный участок № следует, что участок был образован в 2012 году путем раздела исходного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГ. Заказчиком кадастровых работ по разделу участка и образованию новых выступали собственники ФИО4 и ФИО5

В 2014 году участок с кадастровым номером № был отчужден собственником ФИО4 в пользу ответчика ФИО1, ДД.ММ.ГГ между сторонами заключен договор купли – продажи.

Из представленных суду стороной ответчика документов следует, что за время нахождения участка в собственности ответчика, в отношении участка был заключен договор с АО «Янтарьэнерго» за № от ДД.ММ.ГГ об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, получены соответствующие технические условия. В рамках выполнения обязательств по данному договору между АО «Янтарьэнерго» и ООО «Квадро Электрик» заключен договор подряда на выполнение строительно – монтажных работ с поставкой оборудования с указанием срока завершения мероприятий – декабрь 2018 года. По заказу собственника участка ООО «Творческая мастерская «Ракурс» разработана схема планировочной организации земельного участка № возможностью строительства индивидуальных жилых домов и объектов нежилого назначения – гаражей, бани. Согласно сведениям федеральной налоговой службы собственником участка ежегодно производилась оплата земельного налога за указанный выше земельный участок.

Сам по себе факт неиспользования имущества не может повлечь за собой лишение собственника его собственности. Из материалов дела следует, что у спорного земельного участка имеется собственник, который от прав в отношении данного имущества не отказывался.

Привлечение собственника земельного участка к административной ответственности также не является обязательным условием для реализации процедуры принудительного прекращения его права, поскольку в регламентированной гражданским законодательством норме (статья 284 ГК РФ) упоминается лишь обязательное заблаговременное предупреждение собственников участков о допущенных нарушениях.

Кроме того, из материалов дела также следует, что после вынесенного предписания Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГ каких – либо мер административного характера к ответчику не предпринималось, вопрос об исполнении данного предписания не рассматривался, документов, подтверждающих соблюдение указанной процедуры изъятия спорного участка по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 Гражданского кодекса РФ, администрацией не представлено, бесспорных доказательств бездействия ФИО1 в отношении принадлежащего ему участка, по делу не установлено.

Обстоятельства, на которые в обоснование заявленного иска, ссылалась в ходе судебного разбирательства администрация, исходя из установленных судом обстоятельств по данному делу, приведенных выше положений земельного и гражданского законодательства, не дают суду правовых оснований для удовлетворения заявленных ею требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации Гурьевского городского округа - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2019 года.

Судья А.Ю. Кунина