Решение № 12-3/2019 12-56/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 12-3/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Чегдомын 6 февраля 2019 года

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Костина Е.В.,

при секретаре Тарасенок Н.А.,

с участием:

начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе ФИО1,

и.о. директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 14 Чекундинского сельского поселения ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу и.о. директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 14 Чекундинского сельского поселения ФИО2 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе ФИО1 от 25.12.2018 № 305 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ в отношении должностного лица – и.о. директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 14 Чекундинского сельского поселения ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе ФИО1 от 25.12.2018 № 305 и.о. директора МБОУ СОШ № 14 Чекундинского сельского поселения ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подала жалобу, в которой просит постановление отменить, считает его незаконным и необоснованным.

В судебном заседании ФИО2 просила удовлетворить жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель Роспотребнадзора ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, пояснила суду, что в ходе проверки был выявлен ряд нарушений требований СанПиН, из которых по одним был сразу составлен протокол об административном правонарушении, другие требовали лабораторного исследования. Протокол об административном правонарушении, на основании которого вынесено обжалуемое постановление, был составлен после окончания сроков проведения проверки, в связи с поздним получением экспертного заключения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав позицию участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, составляет нарушение требований соответствующих санитарных правил.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Настоящая статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, прежде всего детей, подростков и молодежи. Норма является специальной по отношению к ст. 6.3 настоящего Кодекса и применяется в отношении должностных и юридических лиц, осуществляющих деятельность по воспитанию и обучению. Предметами правонарушения выступают используемые в деятельности воспитательных и образовательных организаций средства воспитания и обучения, учебная мебель, учебники и иная издательская продукция.

Статья содержит формальный состав административного правонарушения, объективную сторону которого составляет нарушение требований соответствующих санитарных правил. Совершено такое нарушение может быть как действием, так и бездействием. Субъективная сторона правонарушения - умысел или неосторожность. Субъект правонарушения - должностное лицо, в том числе руководитель частного воспитательного или образовательного учреждения, и юридическое лицо.

В силу ч. 4 ст. 41 Федерального Закона "Об образовании в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, мероприятий, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в силу ст. 28 того же Закона, в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм, должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств обучения, учебной мебели для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п. 7.1 СанПиН 2.2.2./2.41340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», временные допустимые уровни ЭМП, создаваемых ПЭВМ на рабочих местах пользователей, а также в помещениях образовательных, дошкольных и культурно-развлекательных учреждений, представлены в приложении 2 (таблица 1).

В соответствии с п. 6.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», В помещениях общеобразовательных организаций относительная влажность воздуха должна составлять 40 - 60%, скорость движения воздуха не более 0,1 м/сек.

Пунктом 7.2.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» предусмотрено, что во всех помещениях общеобразовательной организации обеспечиваются уровни искусственной освещенности в соответствии с гигиеническими требованиями к естественному, искусственному, совмещенному освещению жилых и общественных зданий.

В соответствии с п. 4.2 таблицы 2 п. 33 СанПиН 2.2.1/2.11278-03 «Гигиенические требования к естественному искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», требования к совмещенному освещению в зависимости от назначения помещения изложены: для жилых зданий - в таблице 1; для общественных зданий - в таблице 2. Таблицей 2 к указанному нормативному правовому акту установлены гигиенические нормативы - нормируемые показатели естественного, искусственного и совмещенного освещения в классных комнатах, кабинеты, аудитории общеобразовательных школ, школ-интернатов, средне-специальных и профессионально-технических учреждений, лаборатории, учебные кабинеты физики, химии, биологии и прочие.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении и.о. директора МБОУ СОШ № 14 Чекундинского сельского поселения ФИО2 не соблюдено.

Как установлено в судебном заседании, распоряжением (приказом) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 22.10.2018 № 1277 назначено проведение плановой документарной выездной проверки в отношении МБОУ СОШ № 14 Чекундинского сельского поселения, в том числе, по соблюдению СанПиН 2.2.2./2.41340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.2.1/2.11278-03 «Гигиенические требования к естественному искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», с привлечением к проведению проверки в качестве экспертов - сотрудников ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Верхнебуреинском районе».

Срок проведения проверки установлен с 01.11.2018 по 28.11.2018.

Выявленные в ходе проверки 14.11.2018 нарушения требований п. 6.10, п. 7.29, п. 12.8, п. 12.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; п. 3.3, п. 4.12, п. 5.20, п. 5.2, п.5.7, п.5.18, п.6.11, 8.9, п. 8.14, п., п. 13.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования», были зафиксированы в акте проверки от 28.11.2018 N 1277, кроме того в акте указано, что в ходе проведения проверки филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Верхнебуреинском районе» отобраны образцы продовольственного сырья и готовой продукции, выработанной пищеблоком МБОУ СОШ № 20, питьевой воды из распределительной сети холодного водоснабжения, гигиенические смывы на эффективность обработки инвентаря и оборудования, проведены замеры физических факторов в помещениях учреждения. На момент оформления Акта проверки 28.11.2018 экспертное заключение с протоколами исследований и измерений филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Верхнебуреинском районе» не предоставлено.

На основании изложенного, административным органом в отношении и.о. директора МБОУ СОШ № 14 Чекундинского сельского поселения ФИО2 составлен протокол по ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ.

06.12.2018 постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе ФИО1 № 275 и.о. директора МБОУ СОШ № 14 Чекундинского сельского поселения ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Кроме того, 21.12.2018 административным органом в отношении и.о. директора МБОУ СОШ № 14 Чекундинского сельского поселения ФИО2 составлен протокол по ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ, согласно которому 18.12.2018 при получении экспертного заключения по результатам лабораторных исследований и инструментальных измерений от 12.12.2018 № 02.4/2893 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Верхнебуреинском районе», протокола№ 11984.1.418 измерений факторов от 21.11.2018 непосредственно было обнаружен, что

и.о. директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждение средняя общеобразовательная школа № 14 Чекундинского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО2 нарушила требования:

- п. 7.1, приложение 2 (таблица1) СанПиН 2.2.2./2.41340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»: напряженность магнитного потока в диапазоне частот 5-2000 Гц на рабочих местах №№ 1.2 в кабинете информатики составила 227±39,3-240±41,6нТл(В) при ВДУ 250нТл(В);

- п. 6.4, п. 7.2.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»: относительная влажность воздуха в кабинете информатики, 2х кабинетах начальной школы, английского языка, математики, русского языка составляет 25±1,4-35 ±12% при нормативном значении 40-60%;

- п. 4.2 таблицы 2 п.33 СанПиН 2.2.1/2.11278-03 «Гигиенические требования к естественному искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», а именно: уровни совмещенной освещенности в кабинете информатики на поверхности рабочего стола № 3 составили 323± 30лк при нормативной 300-500лк; в спортивном зале (на полу) 201±19лк при нормативной 200лк.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения 25.12.2018 и.о. директора МБОУ СОШ № 14 Чекундинского сельского поселения ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

Согласно части 11 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ плановая проверка проводится в форме документарной и (или) выездной проверки в порядке, установленном статьями 11 и 12 Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки (пункт 6 статьи 15 Федерального закона N 294-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Закона N 294-ФЗ в случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Из акта проверки № 1277 от 28.11.2018 следует, что проверка проводилась фактически 14.11.2018 по 28.11.2018, то есть 11 рабочих дней.

В силу части 3 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен в исключительных случаях.

Такие случаи являются исчерпывающими и к ним относятся проведение сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований.

Экспертное заключение по результатам лабораторных исследований и инструментальных измерений № 02.4/2893, составлено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Верхнебуреинском районе» 12.12.2018.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, подтверждающих продление срока проведения проверки в соответствии с ч. 5 ст. 16 Закона N 294-ФЗ не представлено.

Таким образом, продление срока проведения проверки в рассматриваемом случае не было основано на требованиях Федерального закона N 294-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

При таких обстоятельствах экспертное заключение по результатам лабораторных исследований и инструментальных измерений от 12.12.2018 № 02.4/2893 является недопустимым доказательством по делу.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что в рамках одной проверки в один временной период выявлены несколько однородных нарушений, за которые и.о. директора МБОУ СОШ № 14 Чекундинского сельского поселения ФИО2 привлечена к административной ответственности; обстоятельства выявленных нарушений обусловлены одним противоправным деянием, выразившимся в нарушении санитарно – эпидемиологических норм, подпадают под квалификацию одной статьи Кодекса и рассмотрение этих дел подведомственно одному административному органу - ТО Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что все выявленные ТО Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе нарушения санитарно –эпидемиологического законодательства, допущенные и.о. директора МБОУ СОШ № 14 Чекундинского сельского поселения ФИО2, образуют состав одного и того же правонарушения.

В силу ч. 5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В связи с чем суд, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приходит к выводу о том, что у административного органа в такой ситуации не имелось оснований квалифицировать каждое из выявленных обстоятельств как самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса, и устанавливать за каждое из них административное наказание.

Согласно п.7 ст.25.4 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

Учитывая изложенное, постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.7 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе ФИО1 от 25.12.2018 № 305 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ в отношении должностного лица – и.о. директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 14 Чекундинского сельского поселения ФИО2, отменить, производство по данному делу прекратить на основании п.7 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу ФИО2 считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Костина Е.В.