Решение № 2А-686/2018 2А-686/2018 ~ М-680/2018 М-680/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2А-686/2018

Дело № 2а-686/18

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

р.п.Зубова Поляна 13 июня 2018 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Косаревой Н.В.,при секретаре Козловой В.Н.,

с участием:

административного истца - ФИО4 С,В,,

представителя административного ответчика - Федерального казённого учреждения «Военный комиссариат Республики Мордовия» ФИО1, действующего на основании доверенности от 16 мая 2018 года

административного ответчика Военного комиссара Зубово-Полянского и Торбеевского районов Республики Мордовия ФИО2,

административного ответчика Военного комиссариата Зубово-Полянского и Торбеевского районов Республики Мордовия, заинтересованного лица Военного комиссариата городов Мытищи и ФИО3 по Московской области

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств систем видеоконференц-связи и аудиопротоколирования административное дело по административному иску ФИО4 С,В, к Военному комиссару Зубово-Полянского и Торбеевского районов Республики Мордовия ФИО2, Военному комиссариату Зубово-Полянского и Торбеевского районов Республики Мордовия, Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Республики Мордовия» о признании незаконным решения призывной комиссии Зубово-Полянского района Республики Мордовия о выдачи справки и понуждении к выдаче военного билета

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии Зубово-Полянского района о выдаче административному истцу справки взамен военного билета.

С учетом уточненных требований просит суд : признать незаконным решение призывной комиссии Зубово-Полянского района Республики Мордовия, оформленное протоколом №7 от 23 апреля 2018 года, по передаче граждан, достигших 27-ми лет, на воинский учет ГПЗ о признании не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований и обязать Военный комиссариат Республики Мордовия выдать ему военный билет.

В обоснование административного искового заявления указал, что состоял на воинском учете в военном комиссариате Зубово-Полянского района Республики Мордовия с 02 февраля 2005 года, получил прописное свидетельство – удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу ЕА 0908887. В период дневной формы обучения в Московском Государственном Университете леса, расположенном в г. Мытищи с 14 сентября 2006 года по 11 июля 2011 год состоял на воинском учете в Отделе военного комиссариата г. Мытищи Московской области, откуда 11 июля 2011 года снялся с воинского учета, личное дело призывника на руки не получал. 18 июля 2011 года принят на военный учет по месту регистрации в Военном комиссариате Зубово-Полянского района Мордовской АССР, о чем свидетельствуют штампы в прописном свидетельстве. В 2011 году дважды обращался к сотрудникам Военного комиссариата Зубово-Полянского района с вопросом о призыве на срочную военную службу, на что получил аналогичные ответы, что его вызовут по повестке, когда поступит его личное дело призывника с Военного комиссариата г. Мытищи Московской области. Однако в период с 18 июля 2011 года по достижении возраста 27 лет, повестки о призыве на военную службу он не получал. В ноябре 2017 года он обратился в военный комиссариат по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия с просьбой о выдаче военного билета, на что получил ответ, что в военном комиссариате Зубово-Полянского района он на военном учете не состоит с 2006 года, с таким вопросом он должен обратиться в ОВК г. Мытищи Московской области. После долгих дискуссий истцу сообщили, что сделают запрос его личного дела призывника в ОВК г. Мытищи Московской области и выяснят на каких условиях снялся с воинского учета в ОВК г. Мытищи Московской области.

В апреле 2017 года истца вызвали в военный комиссариат Зубово-Полянского района Республики Мордовия, где он прошел медицинское освидетельствование. Призывной комиссией принято решение, оформленное протоколом №7, согласно которого он был признан не прошедшим службу по призыву, не имея на то законных оснований. Вместо военного билета ему выдана справка с формулировкой «зачислить в запас, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований».

Административный истец считает, что он Федеральный закон от 28.03.1998 года № 53-ФЗ, ст.31не нарушал, в том, что он не призывался на военную службу, его вины нет. Обязанность по прохождению военной службы не была выполнена им по причине нарушения сотрудниками исполнительного органа процесса призывных мероприятий по отношению к нему. Повестки ему по адресу регистрации не направлялись. Он от прохождения военной службы не уклонялся, место регистрации не менял, повесток о необходимости явки на призывную комиссию не получал. Причину, по которой он не получал повесток, не знал. По прибытию в военкомат, было выяснено, что в отношении него не было совершено действий по постановке на воинский учёт после окончания дневной формы обучения. На воинском учёте он не состоял по причинам от него не зависящим.

В судебном заседании административный истец ФИО4 уточненные заявленные требования поддержал в полном объёме и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении и дополнении к нему. Пояснил суду, что после окончания дневной формы обучения отсрочки от призыва на военную службу не предоставлялись. С 16 февраля 2012 года по настоящее время работает в АО «Корпорация «Тактическое ракетное вооружение» в г. ФИО3 Московской области. В 2005,2006,2017 году в отношении него проводились медицинские освидетельствования, по результатам которых признан годным к прохождению военной службы. Однако, в отношении него призывной комиссией по Зубово - Полянскому району Республики Мордовия не предпринимались меры по его призыву на военную службу. Военный комиссариат по Зубово - Полянскому и Торбеевскому районам Республики Мордовия запросов о высылке личного дела в военный комиссариат г. Мытищи и ФИО3 Московской области не направлял. Материалы учетного дела не содержат сведений о том, что он, ФИО4, оповещался о призыве, либо в отношении него объявлялся розыск по факту уклонения от явки. Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащей организации в отношении него призыва.

Административный ответчик - Военный комиссар Военного комиссариата Зубово-Полянского и Торбеевского районов Республики Мордовия ФИО2 в судебное заседание не явился и не обеспечил явку в судебное заседание представителя Военного комиссариата Зубово-Полянского и Торбеевского районов Республики Мордовия, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. В письменных возражениях заявленные требования не признал, указал, что законных оснований для освобождения от призыва на военную службу, либо представления отсрочки от призыва на военную службу у ФИО4 в материалах личного дела не имеется. Призывная комиссия Зубово-Полянского района приняла законное решение о выдаче ФИО4 справки формы 1/У, как не прошедшему военную службу, не имея на то законных оснований. Указанной формы справка ФИО4 не оформлялась в связи с обжалованием им в Зубово-Полянском районном суде Республики Мордовия решения призывной комиссии Зубово-Полянского района от 23 апреля 2018 года (приложение к протоколу № 7 от 23 апреля 2018 года).

Представитель административного ответчика - Федерального казённого учреждения «Военный комиссариат Республики Мордовия» ФИО1, действующий на основании доверенности, требования не признал, пояснения дал аналогичные содержанию возражений на иск. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объёме.

В возражениях на административный иск административный ответчик - Федеральное казённое учреждение «Военный комиссариат Республики Мордовия» исковые требования не признал и считает их необоснованными, считает, что обжалуемое решение призывной комиссией Зубово-Полянского района Республики Мордовия от 23 апреля 2018 года вынесено законно и обоснованно, в соответствии с п.1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ « О воинской обязанности и военной службе» в редакции Федерального закона от 02 июля 2013 года № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву»,который вступил в силу с 01 января 2014 года, во взаимосвязи с пунктом 34 утвержденного постановление Правительства Российской Федерации, заключение о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, выносится призывной комиссией при зачислении гражданина в запас при условии, что он не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01 января 2014 года, и при этом состоял(обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу. ФИО4 состоял на воинском учете в военном комиссариате города Мытищи с октября 2006 года. Призывной комиссией Мытищинского района Московской области 30 ноября 2006 года в отношении ФИО4 было вынесено решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу до 31 августа 2011 года на время освоения программы в высшем учебном заведении и защиты диплома на основании подпункта »а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»( протокол № 14 29/467 от 30.11.2006 года). ФИО4 завершил обучение в ВУЗЕ 24 июня 2011 года. После 31 августа 2011 года в отношении ФИО4 отсрочек от призыва на военную службу(либо об освобождении от призыва на военную службу) не выносилось. Исходя из ответов военного комиссара городов Мытищи, ФИО3 и Мытищинского района Московской области М.Гаврилюка от 06 декабря 2016 года, ФИО4 состоял на воинском учете в отделе военного комиссариата Московской области по городам Мытищи, ФИО3 и Мытищинскому району до зачисления в запас по достижению 27 лет. А следовательно, он не снимался с воинского учета граждан, не пребывающих в запасе, в отделе военного комиссариата по городам Мытищи, ФИО3 и Мытищинскому району Московской области 11 июля 2011 г.( как это указано в удостоверении гражданина, подлежащего призыву ЕА № 0908887), о снятии его с воинского учета из отдела военного комиссариата по городам Мытищи, ФИО3 и Мытищинскому району Московской области и принятии его на воинский учет в Зубово-Полянский Райвоенкомат Мордовской АССР 18 июля 2011 года, должностным лицам военного комиссариата Республики Мордовия ничего не известно. Из личного дела призывника ФИО4 (раздел У11»ПРИЕМ НА ВОИНСКИЙ УЧЕТ И СНЯТИЕ с ВОИНСКОГО УЧЕТА ) он принят на первоначальный воинский учет в военный комиссариат Зубово-Полянского района 02 февраля 2005 года, принят на воинский учет в военный комиссариат г. Мытищи Московской области 19 октября 2006 года, снят с воинского учета военного комиссариата г. Мытищи Московской области( дата неизвестна). Кроме прочего, ФИО4 с 2012 года по настоящее время работает в АО «Корпорации тактическое ракетное вооружение», расположенном в г. ФИО3 Московской области. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что он не снимался с воинского учета отдела Военного комиссариата по городам Мытищи, ФИО3, и Мытищинскому району Московской области, так как воинский учет граждан осуществляется по месту их жительства или по месту пребывания (на срок более 3 месяцев). Исходя из имеющихся доказательств, ответчик считает, что административный истец до достижения им возраста 27 лет состоял на воинском учете граждан, не пребывающих в запасе, в отделе Военного комиссариата по городам Мытищи, ФИО3 и Мытищинскому району Московской области (до 06 ноября 2015 года). А следовательно, считает не состоятельным довод административного истца в той части, что он не был призван на военную службу по призыву в связи с ненадлежащим исполнением должностными лицами военного комиссариата Зубово-Полянского и Торбеевского районов Республики Мордовия своих обязанностей по оповещению его о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, поскольку фактически он не состоял на воинском учете в данном военном комиссариате. При изучении копии личного дела призывника ФИО4 и иных документов, военный комиссар Зубово-Полянского и Торбеевского районов Республики Мордовия справедливо пришел к выводу об отсутствии законных оснований для выдачи ФИО4 военного билета, поскольку в период с 01 января 2014 года по достижении им 27 –летнего возраста ( до 06.11.2015 г.) не было законных оснований не проходить военную службу по призыву.

Заинтересованное лицо Военный комиссариат городов Мытищи и ФИО3 по Московской области явку своего представителя на судебное заседание не обеспечили, о дне, месте, времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 150 КАС Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие не явившегося в судебное заседание ответчиков Военного комиссара ФИО2 и представителя Военного комиссариата Зубово-Полянского и Торбеевского районов Республики Мордовия и представителя заинтересованного лица Военного комиссариата городов Мытищи и ФИО3 по Московской области.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьёй 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества - долг и обязанность гражданина Российской Федерации (часть 1); гражданин Российской Федерации несёт военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон № 53 - ФЗ).

В силу части 1 статьи 8 Закона №53-ФЗ, граждане обязаны состоять на воинском учёте, за исключением граждан: освобождённых от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; отбывающих наказание в виде лишения свободы; женского пола, не имеющих военно-учётной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного закона).

Федеральным законом от 02 июля 2013 г. № 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", вступившим в силу с 1 января 2014 г., статья 28 Федерального закона от 28 марта 1998г.№53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"дополнена пунктом 1.1.

Согласно приведённой норме при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших её до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Федеральный законодатель в абзаце втором названного пункта указал, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663, в разделе III (в редакции действующей с 31 мая 2014 г.) устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 34 Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учёта, а для граждан, не состоявших на воинском учёте, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учёте и подлежал призыву на военную службу.

Из содержания приведённых выше правовых норм в их системном единстве, следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 1 января 2014 г.

Следовательно, юридически значимым и подлежащим выяснению по делу является факт того, являлся ли административный истец лицом, не проходившим службу не имея на то законных оснований после 01 января 2014 г.

В соответствии с пунктом 1 Приложения № 31 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 г. № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663» граждане вызываются на мероприятия, связанные с призывом на военную службу по достижении призывного возраста - 18 лет.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 10 Закона Ф3-№53 в целях обеспечения воинского учёта граждане обязаны состоять на воинском учёте по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трёх месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате.

Абзацем 4 пункта 1 статьи 10 Закона № 53 - ФЗ, подпунктом «г» пункта 50 раздела IX постановления Правительства Российской Федерации № 719 от 27 ноября 2006 г. «Об утверждении положения о воинском учёте» установлено, что граждане, подлежащие воинскому учёту обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учёт, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.

Порядок организации воинского учета граждан Российской Федерации, обязанных состоять на воинском учете, предусмотрено Положением о воинском учете, утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года № 719 (с учетом внесенных изменений и дополнений). Персональный воинский учет граждан по месту их жительства или по месту пребывания( на срок более 3 месяцев) или по месту прохождения альтернативной гражданской службы осуществляется военными комиссариатами службы. За состояние воинского учета отвечают военные комиссары (п.7).

Документами воинского учета, на основании которых ведется воинский учет и заполняются документы, указанные в пункте 27 настоящего Положения, являются:

а) удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу -для призывников;

б) военный билет(временное удостоверение, выданное взамен военного билета -для военнообязанных.

Воинский учет граждан по месту их пребывания( на срок более 3 месяцев) или по месту прохождения альтернативной гражданской службы осуществляется военными комиссариатами и органами местного самоуправления в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации( п.39).

Согласно требований подп. «д» п.50 вышеназванного Положения граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место пребывания(на срок более 3 месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев и встать на воинский учет в 2-недельный срок по прибытии на новое место жительства, место пребывания или возвращении в Российскую Федерацию.

Судом при рассмотрении дела установлено и из материалов административного дела и личного дела призывника ФИО4 следует, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 15 апреля 2003 года зарегистрирован по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский муниципальный район, р.<...> кв.1.Получил прописное свидетельство-удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу серии ЕА № 0908887 от 02 февраля 2005 года.

Согласно сведениям, представленным военным комиссариатом Зубово-Полянского и Торбеевского районов Республики Мордовия № 662 от 30.05.2018 года, ФИО4 на воинском учёте призывников и граждан, пребывающих в запасе, в военном комиссариате Зубово-Полянского и Торбеевского районов Республики Мордовия не состоит, в обозренной в судебном заседании учётно-алфавитной книге призывников ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих на территории Зубово-Полянского района Республики Мордовия не значится, военный билет на его имя не выдавался.

Из раздела У11 ПРИЕМ НА ВОИНСКИЙ УЧЕТ и СНЯТИЕ с ВОИНСКОГО УЧЕТА) личного дела призывника ФИО4 следует, что он принят на первоначальный воинский учет в военный комиссариат Зубово-Полянского района Мордовской АССР с 02 февраля 2005 года. Принят на воинский учет в военный комиссариат г. Мытищи Московской области 19 октября 2006 года, снят с воинского учета военного комиссариата г. Мытищи Московской области ( число, месяц, год, не указаны).Призывной комиссией Мытищинского района Московской области в отношении ФИО4 было вынесено решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу до 31 августа 2011 года на время освоения программы в высшем учебном заведении и защиты диплома на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 года № 55-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»(протокол №14 29/467от 30.11.2006г). 24 июня 2011 г. ФИО4 завершил обучение в ГОУВПО «Московский государственный университет леса», о чем получил диплом № ВСГ 5872972.

Из имеющегося в деле выписки из учетно - алфавитной книги призывников ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих на территории городов. Мытищи, ФИО3 Московской области усматривается, что под порядковым № 43 значится ФИО4 С,В,, в графе 3 «зарегистрированное место жительства (пребывания)…» указан : МГУ леса, 4-1-905, общ., в графе 4 »дата первоначальной постановки на воинский учет. Если прибыл, то из какого военкомата…» указан, что прибыл из ВК Зубово-Полянского района Республики Мордовия 14.09.2006 года, л.д.11.10.2006 г.. В графе 5 «отметки об убытии, высылке личного дела…» сведения отсутствуют, в графе 6 «отметка о призыве на военную службу…» сведения отсутствуют. В графе 7 «отметки о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу…« имеется запись: подп. А п.2 ст.24 до 31.08.2011 г. ( высш. проф.обр. Протокол от 30.11.2006 г. № 14), в графе 8 «отметка о зачислении в запас или исключении с воинского учета…» указано: ст.22 п.1 а. Запас,27 лет. В графе 9 «Отметка о месте хранения личного дела призывника (№ раздела картотеки, архива…» указано: личное дело хранил.3.

В материалах личного дела призывника ФИО4 отсутствуют решения об отсрочке от призыва на военную службу, либо об освобождении от призыва на военную службу после 31 августа 2011 года. В судебном заседании административный истец ФИО4 подтвердил тот факт, что решений об отсрочке от призыва на военную службу и об освобождении от призыва на военную службу после 31 августа 2011 года до достижения возраста 27 лет в отношении него не выносились. Ему исполнилось 27 лет 06 ноября 2015 года.

Как следует из ответов Военного комиссара городов Мытищи, ФИО3 и Мытищинского района Московской области М.Гаврилюка за исх. № 2/60-98 от 06.12.2016 г. на запрос Военного комиссара Зубово-Полянского района Республики Мордовия от 14 ноября 2016 года, за исх. № 2/3816 от 01 сентября 2017 года на запрос за исх. № 887 от 06.07.2017 года, ФИО4 состоял на воинском учете в отделе Военного комиссариата Московской области по городам Мытищи, ФИО3 и Мытищинскому району до зачисления в запас по достижению возраста 27 лет.

Из письменного ответа от 21 мая 2018 года № К/2-912 Военного комиссара городов Мытищи и ФИО3 Московской области М.Гаврилюка на запросы суда следует, что ФИО4 __.__.____ года рождения, в соответствии с пп «а» п.1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53 « О воинской обязанности и военной службе» снят с воинского учета граждан, подлежащих призыву и зачислен в запас по достижении 27 летнего возраста. В личном деле призывника имеется заявление от 11 июля 2011 года о снятии с воинского учета военного комиссариата города Мытищи и ФИО3 Московской области и убытии к новому месту жительства: республика Мордовия, <...>.

Запросы о высылке личного дела призывника ФИО4 из военного комиссариата Зубово-Полянского и Торбеевского районов Республики Мордовия в военный комиссариат городов Мытищи и ФИО3 Московской области не поступали. Личное дело ФИО4 списано в архив.

Тогда как, в материалах личного дела призывника отсутствуют письменные заявления ФИО4 на имя Военного комиссара городов Мытищи, ФИО3 и Мытищинскому району Московской области о снятии с воинского учета по окончании дневной формы обучения и в адрес военного комиссара по Зубово-Полянскому и Торбеевскому районам Республики Мордовия о постановке на воинский учет по месту регистрации после окончания дневной формы обучения. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд подвергает сомнению отраженные в письменном ответе от 21 мая 2018 года № К/2-912 Военного комиссара городов Мытищи и ФИО3 Московской области М.Гаврилюка сведения в той части, что в личном деле призывника имеется заявление от 11 июля 2011 года о снятии с воинского учета военного комиссариата города Мытищи и ФИО3 Московской области и убытии к новому месту жительства: Республика Мордовия, <...>, поскольку из имеющегося в деле выписки из учетно - алфавитной книги призывников ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих на территории городов Мытищи, ФИО3 Московской области не усматривается сведений о снятии с воинского учета 11 июля 2011 года призывника ФИО4, а в учетно - алфавитной книге призывников ДД.ММ.ГГГГ года рождения по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия ФИО4 не значится с 03 октября 2006 года.

В учетном деле призывника ФИО4 имеются запросы за подписью начальника отдела военного комиссариата Республики Мордовия по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия ФИО2 на имя военного комиссара МО по г. Мытищи, ФИО3 и Мытищинскому району Московской области от 14 ноября 2016 г № 1773/2 отд., от 06 июля 2017 г. № 887 о высылке: личного дела призывника ФИО4, выписки из алфавитной книги призывников или выписки из книги протоколов призывной комиссии, копии решений начальника отдела ОВК г. Мытищи в отношении призывника ФИО4, с целью разрешения по существу его заявления о постановке на воинский учет и выдаче военного билета.

Суд подвергает сомнению отраженные в вышеизложенном ответе М.Гаврилюка сведения в той части, что запросы о высылке личного дела призывника ФИО4 из военного комиссариата Зубово-Полянского и Торбеевского районов Республики Мордовия в военный комиссариат городов Мытищи и ФИО3 Московской области не поступали, поскольку из вышеуказанных ответов следует, что данные ответы давались на запросы Военного комиссариата Зубово-Полянского и Торбеевского районов Республики Мордовия, с указанием исходящих номеров и даты документа.

Согласно справке АО «Корпорация «Тактическое ракетное вооружение» от 12 февраля 2018 года б/н подтверждается, что ФИО4 действительно работает в АО «Корпорация «Тактическое ракетное вооружение» с 16 февраля 2012 года по настоящее время, постоянно.

Из сведений, представленных ОВМ по вопросам миграции отдела

МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району Республики Мордовия от 29 мая 2018 г., установлено, что согласно сведений единой базы информационно-поискового сервиса управления МВД России ФИО4 С,В, имеет регистрацию по месту пребывания: с 10 сентября 2015 года по 19 мая 2016 года и с 19 мая 2016 года по настоящее время: по адресу: <Адрес>

Выпиской из приказа начальника отдела военного комиссариата Московской области по городам Мытищи, ФИО3 и Мытищинскому району № 29/11 от 06 ноября 2015 года « О присвоении воинского звания «рядовой» гражданам, не имеющим воинского звания при постановке их на воинский учет граждан, прибывающих в запасе» подтверждается, что решением призывной комиссии отдела военного комиссариата Московской области по городам Мытищи, ФИО3 и Мытищинскому району ФИО4 С,В,, __.__.____ года рождения, присвоено звание «рядовой».

Сопоставив в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО4 не снимался с воинского учета граждан, не пребывающих в запасе, в отделе военного комиссариата по городам Мытищи, ФИО3 и Мытищинскому району Московской области после окончания дневной формы обучения в МГОУ леса г. Мытищи, Московской области 04 июля 2011 года. Проставленные в удостоверении ЕА № 0908887 штампы о снятии с воинского учета призывников ФИО4 из отдела военного комиссариата Московской области по городам Мытищи, ФИО3 и Мытищинского района Московской области 11 июля 2011 года и принятии его на воинский учет в Зубово-Полянский Райвоенкомат Мордовской АССР 18 июля 2011 года противоречат иным доказательствам- ответам военного комиссара городов Мытищи, ФИО3 и Мытищинскому району Московской области М.Гаврилюка: за исх. № 2/60-98 от 06 декабря 2016 года, за исх. № 2/ 3816 от 01 сентября 2017 года, от 21 мая 2018 года № к/2-912, выписке из приказа начальника отдела военного комиссара городов Мытищи, ФИО3 и Мытищинскому району Московской области № 29/11 от 06 ноября 2015 года. Фактически в материалах личного дела призывника отсутствуют письменные заявления ФИО4 на имя Военного комиссара городов Мытищи, ФИО3 и Мытищинскому району Московской области о снятии с воинского учета по окончании дневной формы обучения и в адрес военного комиссара по Зубово-Полянскому и Торбеевскому районам Республики Мордовия о постановке на воинский учет по месту регистрации после окончания дневной формы обучения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что ФИО4 до достижения им возраста им 27 лет состоял на воинском учете граждан, не пребывающих в запасе, в отделе военного комиссариата Московской области по городам Мытищи, ФИО3 и Мытищинскому району (до 06 ноября 2015 года).

Из исследованных вышеприведенных письменных доказательств, судом установлено, что в отношении административного истца призывной комиссией решений об отсрочке от призыва на военную службу (либо об освобождении от призыва на военную службу после 31 августа 2011 года не выносилось.

ФИО4 обратился в Военный комиссариат Зубово-Полянского и Торбеевского районов Республики Мордовия с заявлением о выдаче военного билета 04 апреля 2017 г, что подтверждается имеющимся в деле письменным заявлением. В письменном объяснении от 04 апреля 2017 года на имя военного комиссара Зубово-Полянского и Торбеевского районов Республики Мордовия ФИО4 по поводу не своевременной явке за военным билетом указал, что временно находился в другом городе и по семейным обстоятельствам не смог во время явиться. Из письменного заявления ФИО4 следует, что он прошел призывную комиссию 23 апреля 2018 года.

Согласно протоколу призывной комиссии Зубово-Полянского района Республики Мордовия №7 от 23 апреля 2018 года ФИО4 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и зачислен в запас, то есть решение призывной комиссией было принято по достижению административным истцом 27 лет.

Вышеприведенными доказательствами подтверждается, что ФИО4 в период с 01 января 2014 г. и до момента исполнения ему возраста 27 лет ( 06 ноября 2015 г.) не проходил военную службу, не имея при этом законных на то оснований, поскольку отсрочка от прохождения военной службы и освобождение от призыва на военную службу в соответствии со статьями 23 и 24 Закона № 53 - ФЗ административный истец не оформлял, как не состоящий на воинском учёте, для исполнения своей обязанности пройти военную службу по призыву, был обязан явиться в военный комиссариат по месту жительства для призыва на военную службу либо для освобождения от призыва на военную службу(при наличии на это законных оснований), но не сделал этого, никаких сообщений в военные комиссариаты по месту жительства либо по месту его пребывания не представлял, тем самым обязанности гражданина по воинскому учёту не исполнял.

Доводы административного истца о том, что военный комиссариат на военную службу его не призывал, повесток и других извещений он не получал, правового значения по делу не имеют, поскольку для применения положений части 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» не требуется установления факта незаконного уклонения гражданина от прохождения военной службы, а необходимо установление отсутствия оснований для прохождения военной службы по призыву, предусмотренных статьями 23 и 24 названного Федерального закона.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение призывной комиссии Зубово-Полянского района Республики Мордовия от 23 апреля 2018 г. о признании ФИО4 не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований и зачислении в запас, является законным и обоснованным.

У военного комиссара Зубово-Полянского и Торбеевского районов Республики Мордовия, отсутствуют полномочия принимать решение о выдаче военного билета при зачислении в запас Вооруженных сил Российской Федерации граждан, не прошедших военную службу, не имея на то законных оснований.

На момент обращения ФИО4 в военный комиссариат Зубово-Полянского и Торбеевского районов Республики Мордовия с заявлением о выдаче военного билета не пребывал в запасе, решение призывной комиссии о зачислении его в запас отсутствует, что не позволило выдать ему документ воинского учета –военный билет.

В соответствии с пунктом 12 приложения №9 к приказу Министерства обороны № 400 от 02.10.2007 г. по решению призывной комиссии с воинского учета граждан, не пребывающих в запасе, в установленном порядке снимаются граждане: освобожденные от призыва на военную службу; освобожденные от исполнения воинской обязанности.

Зачисление в запас таких лиц производится военным комиссаром на основании выписки из протокола заседания призывной комиссии. Выдача им военного билета осуществляется в течении 10 рабочих дней со дня принятия решения призывной комиссией или получения выписки из протокола призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Как следует из выписки из приказа начальника отдела военного комиссариата Московской области по городам Мытищи, ФИО3 и Мытищинскому району № 29/11 от 06 ноября 2015 года был зачислен в запас по достижении им возраста 27 лет.

Учитывая требования части 1.1.статьи 28 ФЗ « О воинской обязанности и военной службе», во взаимосвязи с п. 34 Положения о призыве граждан на военную службу, утв. Постановлением Правительства РФ № 663 от 11 ноября 2006 года, суд считает правомерным довод административного ответчика Военного комиссариата Республики Мордовия в той части, что одна лишь выписка из приказа начальника отдела военного комиссариата Московской области по городам Мытищи, ФИО3 и Мытищинскому району № 29/11 от 06 ноября 2015 года о зачислении в запас административного истца ФИО4, не проходившего военную службу по призыву на законных основаниях по достижении им возраста 27 лет, не позволяет ему выдать военный билет.

При вышеуказанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ввиду отсутствия в материалах личного дела призывника ФИО4 о предоставленных ему отсрочках от призыва и освобождений от военной службы в юридически значимый период с 01 января 2014 года по достижении им возраста 27 лет (до 06 ноября 2015 года), у военного комиссара Зубово-Полянского и Торбеевского районов отсутствовали правовые основания выдать ему военный билет. В силу требований п. 36 вышеуказанного Положения о призыве на военную службу, после признания призывной комиссией гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, районный военный комиссар обязан оформить соответствующие документы, т.е. справку формы №1/У, при этом гражданину назначается срок явки в отдел районного военного комиссариата для получения документов воинского учета – справки формы №1/У.

Выписка из приложения № 7 протокола № 7 от 23 апреля 2018 года решения призывной комиссии Зубово-Полянского района Республики Мордовия направлено в адрес административного истца ФИО4 24 апреля 2018 года, что подтверждается исх.№ 511/1 отд. от 24.04.2018 г.

В судебном заседании установлено, что справка форма 1/У не оформлена по причине обжалования в суд ФИО4 вышеуказанного решения призывной комиссии.

С данным административным иском ФИО4 обратился в суд 03 мая 2018 года, т.е. в установленные ст.219 КАС Российской Федерации сроки.

Проверяя доводы административного ответчика - Федерального казённого учреждения «Военный комиссариат Республики Мордовия» в той части, что Военный комиссариат Зубово-Полянского и Торбеевского районов Республики Мордовия не является юридическим лицом и не может быть стороной в процессе, в частности ответчиком, судом установлено следующее.

Правовой статус призывных комиссий определяется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в соответствии с которым призывные комиссии наделены полномочиями по призыву граждан на военную службу, и решения призывных комиссий могут быть обжалованы в суд (статьи 26,28,29).

Вместе с тем, призывные комиссии, наделённые полномочиями по призыву граждан на военную службу, к органам государственной власти или органами местного самоуправления в контексте положений статьи 221 КАС Российской Федерации не относятся и юридическими лицами не являются.

Согласно статье 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» организация призыва граждан на военную службу возложена на военные комиссариаты, которые в соответствии с подпунктами 4 и 6 Положения о военных комиссариатах, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 г. №1609, являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и являются юридическими лицами. Исходя из этого, интересы призывных комиссий в суде представляют военные комиссариаты, которые с учётом особенностей правового статуса призывных комиссий являются административными ответчиками в делах об оспаривании решений, действий (бездействия) призывных комиссий. Военный комиссариат Зубово-Полянского и Торбеевского района Республики Мордовия, согласно положениям пункта 9 Положения о военных комиссариатах, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 г. №1609, является структурным подразделением Федерального казённого учреждения «Военный комиссариат Республики Мордовия» и не является юридическим лицом. А следовательно, надлежащим ответчиком по делу является Военный комиссариат Республики Мордовия.

Привлеченный административным истцом в качестве административного ответчика Военный комиссар военного комиссариата Зубово-Полянского и Торбеевского районов Республики Мордовия ФИО2 суд, учитывая положения ст.ст.38, 1.1ст.218,226 КАС Российской Федерации, признает не надлежащим ответчиком по делу, поскольку каких-либо действий по оформлению и выдачи справка формы 1/У военным комиссаром военного комиссариата Зубово-Полянского и Торбеевского районов Республики Мордовия ФИО2 произведено не было в связи с тем, что ФИО4 обжаловал решение призывной комиссии от 23 апреля 2018 года.

Проанализировав с учетом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, установленные по делу фактические обстоятельства, пояснения участвующих в деле лиц, исследованные письменные доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что у ФИО4 отсутствовали законные основания для не прохождения военной службы в период с 01 октября 2016 года суд обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180,221-228 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 С,В, к Военному комиссару Зубово-Полянского и Торбеевского районов Республики Мордовия ФИО2, Военному комиссариату Зубово-Полянского и Торбеевского районов Республики Мордовия, Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Республики Мордовия» о признании незаконным решения призывной комиссии Зубово-Полянского района Республики Мордовия о выдачи справки и понуждении к выдаче военного билета отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Судья Зубово-Полянского районного суда

Республики Мордовия: Н.В.Косарева