Постановление № 5-1-40/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 5-1-40/2018

Дело № 5-1-40/2018
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 ноября 2018 года р.п. Майна

Судья Майнского районного суда Ульяновской области Сизова Н.В., при секретаре Чагаевой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Водоснабжение» муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области, находящегося по адресу: <...>, ранее не подвергавшегося административной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

29 мая 2018 года в 11 часов в результате проверки, проведенной Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоснабжение» муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области (далее по тексту МУП «Водоснабжение»), выявлено несоблюдение требований санитарного законодательства.

МУП «Водоснабжение», находящееся по адресу: <...>, осуществляет деятельность по водоснабжению населения Майнского городского поселения (р.п. Майна, с. Абрамовка, с. Аксаково, с. Березовка, с. Большое Жеребятниково, с. Вязовка, с. Кадыковка, с. Комаровка, с Репьевка Колхозная, с. Тамбы) и Тагайского сельского поселения (с. Тагай, с. Подлесное, с. Копышовка, с. Козловка, с. Сиуч, с. Уржумское) Майнского района Ульяновской области за счет 9 скважин.

В нарушение требований ст. 11, 18 Закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», установлены нарушения, а именно:

- периодичность и кратность проб, программа производственного контроля не соблюдается: лабораторные исследования проб воды с июля 2017 года не отбирались; за период с июля по май 2018 года отбор проб перед поступлением в распределительную сеть, в местах водозабора, в распределительной сети не осуществляется;

- не разработаны и не согласованы проекты зон санитарной охраны водных объектов, границы зоны санитарной охраны уполномоченным органом не определены.

Директор МУП «Водоснабжение» муниципального образования «Майнский район» ФИО1 в судебном заседании не оспаривал выявленные нарушения. Суду пояснил, что на предприятии в мае 2017 года утверждена Программа организации производственного контроля качества питьевой воды, с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области заключен договор на лабораторные исследования воды. Однако из-за тяжелого финансового положения предприятия (в октябре 2017 года арестованы счета предприятия) оплатить результаты лабораторных исследований не представилось возможным. Для разработки проектов зон санитарной охраны водных объектов необходимо 570000 рублей. Из-за отсутствия финансовой возможности данные проекты не разработаны.

Помощник Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО2 в судебном заседании пояснила, что основанием для привлечения МУП «Водоснабжение» к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения санитарного законодательства при эксплуатации источников питьевого водоснабжения. Поскольку юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, находится в тяжелом финансовом положении, полагала возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Заслушав директора МУП «Водоснабжения» ФИО1, помощника Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершаемом путем, как действия, так и бездействия.

Данная норма права носит бланкетный (отсылочный) характер, поскольку административная ответственность устанавливается за нарушение конкретных требований законодательства, регулирующих отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль (п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Согласно п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В силу п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.5. вышеуказанных СанПиН ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В силу п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Факт совершения правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 29 мая 2018 года, материалами прокурорской проверки, в ходе которой установлено нарушение МУП «Водоснабжение» п.п. 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, п.п.1.4, 1.5, 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, объяснениями директора МУП «Водоснабжение» ФИО1

Таким образом, суд считает, что в действиях юридического лица МУП «Водоснабжение» муниципального образования «Майнский район» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий

С учётом обстоятельств содеянного, принимая во внимание, что юридическое лицо МУП «Водоснабжение» впервые привлекается к административной ответственности за правонарушение в области санитарно-эпидемиологических требований, суд считает возможным назначить наказание в виде минимального административного штрафа.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения суд не находит. Вменяемое правонарушение совершено юридическим лицом впервые, однако в данном случае бездействие МУП «Водоснабжение» по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм могли привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное унитарное предприятие «Водоснабжение» муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

По вступлении постановления в законную силу штраф подлежит уплате в УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), ИНН <***>, ОКТМО 73620000, р/счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновск, КБК 14111628000016000140, БИК 047308001, КПП 732501001, наименование платежа – денежные взыскания (штрафы) в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Сизова Н.В.