Решение № 2А-856/2017 2А-856/2017~М-882/2017 М-882/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 2А-856/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2017 года г.Кузнецк

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Себряевой Н.А.,

при секретаре Непорожневой Е.М.,

с участием помощника прокурора города Кузнецка Абушахманова Р.Р.,

представителя администрации города Кузнецка ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кузнецке Пензенской области административное дело по административному иску прокурора города Кузнецка Пензенской области, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Кузнецка Пензенской области о признании незаконным бездействий, о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кузнецка Пензенской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с данным административным исковым заявлением к администрации города Кузнецка Пензенской области, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения прокурорской проверки, было установлено, что в нарушении п.п. 1.1., 1.2, 2.1.1 СанПин 42-128-469088 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», в кустах между улицами 2-я и 3-я Линия в городе Кузнецке Пензенской области имеется несанкционированная свалка, где складируется различный бытовой мусор: полиэтиленовые бутылки и пакеты, битое стекло, пустые металлические банки и др. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации города Кузнецка Пензенской области прокурором г.Кузнецка Пензенской области внесено представление об устранении нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Кузнецка Пензенской области прокурору был дан ответ, что представление рассмотрено и удовлетворено, выявленные нарушения устранены частично, а также сообщено о том, что данная свалка будет убрана до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, по мнению прокурора, установленный срок не отвечает требованиям разумности, наличие свалки угрожает жизни и здоровью граждан, проживающих на прилегающих улицах, а также наносит вред окружающей среде, в том числе, в связи с неконтролируемым распространением твердых бытовых отходов ввиду обильных осадков на территории ниже расположенных домовладений, а также реки ФИО2 в г.Кузнецке Пензенской области.

В связи с указанными обстоятельствами ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Кузнецка Пензенской области в целях контроля за проведением, в рамках исполнения представления от ДД.ММ.ГГГГ, работ по очистке земельного участка от твердых бытовых отходов, повторно осуществлен выход на место между улицами 2-я и 3-я Линия в городе Кузнецке Пензенской области, в ходе которого установлено, что действенных мер по устранению выявленных нарушений администрацией города Кузнецка Пензенской области не предпринято, несанкционированная свалка имела первоначальное состояние, следов сбора мусора, либо проведение каких- либо работ по приведению указанной территории в надлежащее состояние, не имеется, что свидетельствует о формальном рассмотрении представления и неисполнения требований.

Наличие несанкционированной свалки на территории г.Кузнецка Пензенской области свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления города Кузнецка Пензенской области, создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу жизни и здоров людей, нарушает права жителей города.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также положения ст. ст. 19, 22, 218, 227 КАС РФ прокурор города Кузнецка Пензенской области просит суд признать незаконным бездействие администрации города Кузнецка Пензенской области и обязать ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления в кратчайшие сроки.

В судебном заседании помощник прокурора города Кузнецка Пензенской области ФИО3 иск поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил признать незаконным бездействие администрации города Кузнецка Пензенской области, выразившиеся в непринятии действенных мер по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора с целью ликвидации несанкционированной свалки, расположенной между улиц 2-я и 3-я Линия в городе Кузнецке Пензенской области и обязать совершить действия по устранению выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды. Дополнительно суду пояснил, что в ходе рассмотрения настоящего административного дела ДД.ММ.ГГГГ им был в очередной раз осуществлен выход на место расположения свалки, составлен соответствующий акт, произведено фотографирование участка местности. С момента внесения представления и до настоящего времени ничего не изменилось, какие-либо работы по уборке на указанной территории не проводятся, местность остается быть захламленной, права жителей продолжают нарушаться. На место несанкционированной свалки они выезжали вместе с представителем ответчика ФИО4, который самостоятельно убедился в проявляемом бездействии в решении возникшей проблемы со стороны местных властей. Просил об удовлетворении заявленных административных исковых требований, путем возложения обязанностей к ликвидации свалки в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика – администрации города Кузнецка Пензенской области ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, суду пояснил, что наличие несанкционированной свалки на территории г.Кузнецка Пензенской области не свидетельствует о бездействии администрации города Кузнецка Пензенской области, поскольку организация ТБО в городе осуществляется путем заключения с соответствующей организацией договора. Такой договор (контракт) администрацией заключен с МУП «Зеленый город», в силу чего данная организация обязана отвечать за благоустройство территории города Кузнецка, однако указанный прокурором в административном исковом заявлении участок местности не входит в перечень объектов, включенных в контракт, потому администрации города необходимо время для организации работы по уборке данной несанкционированной свалки, поскольку сами работники администрации этим заниматься не должны. В настоящее время в указанном направлении работа проводится, так с помощью экологического совета, были организованы работы по уборке свалки силами волонтеров – учащимися средней школы № г.Кузнецка Пензенской области. Частично несанкционированная свалка была ликвидирована, однако без помощи специальных средств, техники её полностью ликвидировать не представляется возможным. Работа по уборке мусора осложнена наличием по всему периметру рассматриваемого участка деревьев и кустарников, необходима частичная вырубка деревьев в целях осуществления подъезда к свалке. Уборка свалки требует значительного времени. В случае удовлетворения заявленных исковых требований прокурора города Кузнецка просит суд установить срок, в течение которого должно быть исполнено судебное решение – до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанный срок позволит надлежаще исполнить решение суда.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (ред. 28.12.2016г.) объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Согласно п. 4.11 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт ресурсосбережение. Обращение с отходами, термины и определения», введенного в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее ГОСТ), под объектами размещения отходов понимаются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.

Пунктом 4.16 ГОСТ установлено, что свалка – это местонахождение отходов, использование которых в течение обозримого срока не предполагается.

В силу Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления Российской Федерации, утвержденных Минприроды РФ ДД.ММ.ГГГГ, под санкционированными свалками следует понимать разрешенные органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии со СНиП. Они являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающим требованиям СНиП.

В силу ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч.1). Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.2).

Согласно ч.3 ст. 7 «Об охране окружающей среды, ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам значения городских округов относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Аналогичная обязанность органов местного самоуправления по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора установлена и п.24 ч.1 с16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В силу п.25 ст.3 Устава города Кузнецка Пензенской области к вопросам местного значения относятся организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии со ст. 28 Устава города Кузнецка Пензенской области администрация города Кузнецка Пензенской области наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п.10.4.2, п.п.2 п.4.2 Правил благоустройства Пензенской области, утвержденных решением Собрания представителей города Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ, №, в случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территории свалок на территории общего пользования, производится лицами, осуществляющими работы по благоустройству и содержанию на основании муниципальных контрактов, договоров с администрацией города Кузнецка.

В судебном заседании было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения прокуратурой города Кузнецка Пензенской области проверки, было установлено что в кустах между улицами 2-я и 3-я Линия в городе Кузнецке Пензенской области имеется несанкционированная свалка, где складируется различный бытовой мусор: полиэтиленовые бутылки и пакеты, битое стекло, пустые металлические банки и др.

Указанные обстоятельства подтверждены представленным суду Актом проверки с фототаблицей на 14 листах, составленным помощником прокурора города Кузнецка Пензенской области ФИО3 и не отрицается представителем ответчика по делу.

Судом установлено, что указанная свалка является несанкционированной, то есть создана без разрешения федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами (не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии ее санитарным правилам), а также не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов, следовательно, она подлежит ликвидации.

В связи с наличием несанкционированной свалки, со ссылкой на проанализированные выше нормы законы, прокурором г.Кузнецка Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации города Кузнецка Пензенской области ФИО6 внесено представление, содержащее требование о принятии конкретных мер к устранению отмеченных в представлении нарушений закона, причин и условий им способствующих.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Кузнецка Пензенской области прокурору города Кузнецка Пензенской области был дан ответ об обоснованности заявленных требований с указанием об устранении нарушений путем ликвидации свалки в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор города Кузнецка Пензенской области, обращаясь в суд с настоящим административным иском, указывает на то, что указанный в ответе на представление срок – до ДД.ММ.ГГГГ, не отвечает требованиям разумности, наличие свалки угрожает жизни и здоровью граждан, проживающих на прилегающих улицах, а также наносит вред окружающей среде, в том числе, в связи с неконтролируемым распространением твердых бытовых отходов ввиду обильных осадков на территории ниже расположенных домовладений, а также реки ФИО2 в г.Кузнецке Пензенской области.

Административным истцом в суд представлены доказательства, свидетельствующие о проявляемом административным ответчиком бездействии по ликвидации несанкционированной свалки. Согласно данных, отраженных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ территория между улицами 2-я и 3-я Линия в городе Кузнецке Пензенской области захламлена бытовым мусором, следы проведения каких-либо работ по приведению указанной территории в надлежащее состояние отсутствуют.

Факт существования по настоящее время несанкционированной свалки из твердых бытовых отходов на указанной территории города был признан в судебном заседании представителем административного ответчика, доказательств принятия действенных мер по ликвидации свалки и выполнения возложенных законом обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с конкретной территории, в нарушении п.11 ст. 226 КАС РФ администрацией города Кузнецка в суд представлено не было

Суд соглашается с доводами прокурора города Кузнецка о том, что наличие несанкционированной свалки на территории г.Кузнецка Пензенской области создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, а также жизни и здоровью людей, нарушает права жителей города и подлежит ликвидации.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом длительного периода непринятия административным ответчиком действенных мер по ликвидации свалки бытового мусора на территории, расположенной между улицами 2 и 3 Линия в городе Кузнецке Пензенской суд полагает возможным установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Кузнецка Пензенской области - удовлетворить.

Обязать администрацию города Кузнецка Пензенской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную между улиц 2 и 3 Линия в городе Кузнецке Пензенской области.

Решение суда может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья .

.
.

.