Решение № 2А-51/2018 2А-51/2018 (2А-834/2017;) ~ М-789/2017 2А-834/2017 М-789/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2А-51/2018

Дело № 2а-51/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чудово 12 февраля 2018 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионовой Е.В.

при секретаре Соболевой К.Д.,

с участием помощника прокурора Чудовского района Манахимовой Ю.В.,

представителя административного ответчика Администрации Чудовского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Чудовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чудовского муниципального района о возложении обязанности устранить дефекты дорожного покрытия автодороги,

у с т а н о в и л:

Прокурор Чудовского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным иском к Администрации Чудовского муниципального района, в обоснование которого указал, что в результате проверки, проведенной прокуратурой района по обращению <Ф.И.О. скрыты>2, были установлены нарушения ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и иных нормативных актов при содержании грунтовой автомобильной дороги по ул. Державина в г. Чудово от дома № 71 до дома № 99. В частности, было установлено, что имеются множественные повреждения земляного полотна дороги (гребенчатость покрытия и проседание проезжей части, выбоины), водоотводные канавы засорены, обочины и откосы земляного полотна заросли травой и захламлены строительными элементами, не видно границы земляного полотна, отсутствует тротуар (пешеходная дорожка).

Со ссылками на нормы Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, прокурор просит обязать Администрацию Чудовского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий по надлежащему содержанию и ремонту вышеуказанной автомобильной дороги.

В дальнейшем прокурор уточнил исковые требования, просил обязать административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда обеспечить выполнение мероприятий по надлежащему содержанию и ремонту автомобильной дороги от д. № 71 до <...> в г. Чудово Новгородской области, а именно по всей указанной протяженности автомобильной дороги устранить множественные повреждения земельного полотна (гребенчатость покрытия, проседание проезжей части, выбоины), очистить водоотводные канавы, устранить заросли травы и захламление строительными элементами обочин и откосов земляного полотна.

Определением суда по ходатайству административного ответчика к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено ООО «Новгородский Доркомсервис», с которым администрацией Чудовского муниципального района 07 декабря 2017 года был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по уборке, обслуживанию, содержанию дорог в г. Чудово Новгородской области.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Чудовского района Манахимова Ю.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Чудовского муниципального района ФИО1 согласилась с тем, что на орган местного самоуправления может быть возложена обязанность устранить повреждения земляного полотна автодороги, пояснив, что данные работы будут выполнены рамках заключенного с ООО «Новгородский Доркомсервис» муниципального контракта, однако выразила несогласие с требованием об устранении захламления обочин и откосов дороги строительными элементами. Пояснила, что прокурором не представлено суду доказательств в обосновании указанного требования, так как ни в акте проверки от 11 ноября 2017 года, ни на представленных фотографиях не имеется данных о том, что возле конкретных домов, расположенных по ул. Державина, находятся строительные элементы, которые захламляют обочину автодороги и откосы ее земляного полотна. При этом сослалась на пункт 3.4.3 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории города Чудово Чудовского муниципального района, надлежащему содержанию расположенных на территории города Чудово объектов, утвержденных решением Совета депутатов города Чудова от 26 октября 2017 года № 107, согласно которому владельцы частных домовладений обязаны не допускать образования свалок, загрязнений собственных и прилегающих территорий, а должностными лицами администрации Чудовского муниципального района в силу п. 34.1 Правил должен осуществляться контроль за соблюдением правил благоустройства, организацией уборки и обеспечением чистоты и порядка на территории населенного пункта. Вместе с тем, специалисты администрации района при выходе на место не обнаружили никакого строительного мусора на откосах и обочинах автодороги по ул. Державина. В противном случае ими было бы выдано предписание жителям домов убрать мусор. Кроме того, наставала на том, что заросли травы, которые были обнаружены в ноябре 2017 года в ходе проверки, в настоящее время в связи с наличием снежного покрова отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица ООО «Новгородский Доркомсервис» в судебное заседание не явился, представил отзыв на административный иск, из которого следует, что организация выполняет все виды работ, указанные в муниципальном контракте, вместе с тем от администрации Чудовского муниципального района не поступало предписаний об устранении нарушений, указанных в административном исковом заявлении.

Выслушав участников процесса, проверив представленные документы, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Чудовского района подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно частям 1 и 2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов в целях повышения безопасности дорожного движения осуществляются, в том числе, органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Как следует из выписки из ЕГРН правообладателем объекта недвижимости - автомобильная дорога местного значения <...> является муниципальное образование город Чудово Новгородской области. В соответствии со сведениями, представленными комитетом по управлению имуществом администрации Чудовского муниципального района, дорога по ул. Державина в г. Чудово Новгородской области протяженностью 2253 метра значится в реестре муниципального имущества города Чудово.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения.

Представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривался тот факт, что полномочия по организации дорожной деятельности на территории города Чудово Новгородской области закреплены за Чудовским муниципальным районом.

Согласно ст. 17 Федерального закона Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как следует из п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов устанавливает ГОСТ ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Согласно указанному стандарту покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (п. 3.1.1), предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (п. 3.1.2).

В соответствии с п. 6 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденным Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят работы по поддержанию полосы отвода, обочин, откосов в чистоте и порядке, очистке их от мусора и посторонних предметов; устранению деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях; восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием.

Как следует из акта проверки, составленного 13 ноября 2017 года помощником прокурора Чудовского района <Ф.И.О. скрыты>7. и старшим инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Чудовскому району <Ф.И.О. скрыты>5, в ходе обследования участка автодороги от дома № 71 до дома № 99 по ул. Державина в г. Чудово было установлено наличие многочисленных повреждений земляного полотна дороги (верхних дорожных одежд), таких как гребенчатость покрытия, проседания проезжей части, зарастание травой и древесно-кустарниковой растительностью водоотводной канавы с правой стороны, а также откосов земляного полотна с обеих сторон дороги. Обстоятельства, указанные в акте, подтверждаются иллюстрационной таблицей, а также сведениями, изложенными в обращениях граждан, проживающих на ул. Державина в г. Чудово, в прокуратуру Чудовского района и администрацию Чудовского муниципального района.

Выявленный прокуратурой района факт ненадлежащего содержания автомобильной дороги по ул. Державина в г. Чудово свидетельствует о невыполнении администрацией Чудовского муниципального района возложенных на нее законом обязанностей, касающихся дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, требования прокурора Чудовского района в части возложения на администрацию Чудовского муниципального района обязанности устранить множественные повреждения земельного полотна автодороги, очистить водоотводную канаву, обочины и откосы земляного полотна от зарослей травы подлежат удовлетворению. При этом доводы представителя административного ответчика в части того, что заросли травы на откосах земляного полотна и обочине автодороги отсутствуют, суд находит не состоятельными, поскольку наличие зарослей подтверждено материалами дела.

Вместе с тем, суд соглашается с позицией представителя административного ответчика в части того, что сведений о захламлении обочин и откосов земляного полотна дороги строительными элементами в материалах административного дела не имеется. Ни акт проверки, ни иллюстрационная таблица, предоставленные прокурором как доказательство в обоснование административного иска, не содержат никакой информации о том, что на обочине и откосах земляного полотна автодороги по ул. Державина в г. Чудово находятся какие-либо посторонние предметы или мусор, от которых их требуется очистить. Таким образом, данное требование административного иска удовлетворению не подлежит.

При определении срока, в течение которого ответчику следует совершить указанные действия, суд считает возможным в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить срок для исполнения обязанности, предложенный прокурором, а именно шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что он будет являться разумным и обеспечивающим баланс интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Чудовского района Новгородской области удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Чудовского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий по надлежащему содержанию и ремонту автомобильной дороги от дома № 71 до дома 99 по ул. Державина в г. Чудово Новгородской области, а именно устранить множественные повреждения земляного полотна дороги (гребенчатость покрытия, проседание проезжей части, выбоины), очистить водоотводную канаву, устранить заросли травы на обочинах и откосах земляного полотна дороги

В остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения - 15 февраля 2018 года через Чудовский районный суд.

Председательствующий Е.В. Ионова