Решение № 2А-7724/2019 2А-7724/2019~М-6735/2019 М-6735/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2А-7724/2019

16RS0046-01-2019-011112-57

Дело № 2а-7724/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Казань 27 сентября 2019 года

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

при секретаре А.А. Фатхуллиной,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 угли ФИО3 о признании решения Министерства внутренних дел по ... об отказе в отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию незаконным, о признании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию незаконным,

УСТАНОВИЛ:

В обосновании заявления указано, что ... Министерством внутренних дел по ... (далее – МВД по РТ) вынесено решение о неразрешении въезда ФИО3 в Российскую Федерацию сроком до ... на том основании, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

После указанного решения ФИО3 заключил брак с ФИО5, являющейся гражданкой Российской Федерации и они готовятся к рождению ребенка.

ФИО3 обратился с заявлением в МВД по РТ об отмене решения о неразрешении въезда в связи с изменившимися обстоятельствами.

В ответ на его заявление ... ему было направлено письменное сообщение о том, что решение о неразрешении въезда принято на законных основаниях.

С указанным ответом ФИО3 не согласен, считает, что ему необоснованно отказано в отмене решения о неразрешении въезда и просит признать незаконным решение об отказе в отмене решения о неразрешении въезда и признать незаконным решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Представитель административного истца – ФИО7 в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика – ФИО4 в судебном заседании требования не признала.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из представленных суду доказательств усматривается, что ... ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ, которое административным истцом не обжаловано и вступило в силу ....

... ФИО1 переменил фамилию, имя и отчество на ФИО2 угли ФИО3.

В соответствии с абзацем 3 статьи 25.10 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

... МВД по РТ принято решение о неразрешении ФИО3 въезда в Российскую Федерацию в связи с применением в его отношении административного выдворения за пределы Российской Федерации.

... был заключен брак между ФИО3 и ФИО5, которая является гражданкой Российской Федерации, которая ждет от него ребенка.

После принятия решения о привлечении к административной ответственности ФИО3 заключил брак с ФИО5 и последняя ждет от него ребенка.

В связи с этим, ФИО3 обратился в МВД по РТ с заявлением об отмене ранее вынесенного решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по мотиву изменения обстоятельств.

Допрошенная в ходе судебного заседания свидетель ФИО5 пояснила, что между ней и ФИО3 заключен брак и она ожидает ребенка от него. О решении о неразрешении въезда в РФ в отношении ФИО3, он ей сказал еще в апреле 2019 года.

Представитель административного истца ФИО7 в судебном заседании подтвердил, что его заявителю стало известно о спорном решении еще в апреле 2019 года.

В ответ на заявление ФИО6 МВД по РТ об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ... ему было направлено письменное сообщение с указанием о необходимости обращения по указанному вопросу в суд.

Обосновывая требования о признании указанного ответа незаконным, истец ссылался на то, что административным ответчиком при рассмотрении его ходатайства не учтены положения статей 38 и 62 Конституции Российской Федерации, приказа Федеральной миграционной службы Российской Федерации от ... N 284, не учтены обстоятельства личной и семейной жизни истца.

Приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации от ... N 284 "Об утверждении порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда" утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Порядок), а также формы принятия решений, в том числе форма решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Пунктом 3 Порядка установлено, что при подготовке материалов и решения о неразрешении въезда учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, в течение трех рабочих дней руководителем (заместителем руководителя) структурного подразделения центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого относится осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, или начальником (руководителем) территориального органа ФМС России либо лицом, его замещающим, готовится мотивированный рапорт на имя руководителя (заместителя руководителя) ФМС России с ходатайством об отмене решения о неразрешении въезда, к которому прилагаются материалы, подтверждающие обстоятельства, являющиеся основанием для отмены решения о неразрешении въезда.

Согласно пункту 7 Порядка проект решения об отмене решения о неразрешении въезда представляется на утверждение соответственно руководителю (заместителю руководителя) ФМС России, начальнику (руководителю) территориального органа ФМС России или лицу, его замещающему, в течение двух рабочих дней с даты получения согласованного руководителем (заместителем руководителя) ФМС России рапорта об отмене решения о неразрешении въезда.

Федеральным законом от ... N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 названного Закона на государственный орган возложена обязанность после рассмотрения заявления дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Однако в письме МВД по РТ от ... какая-либо оценка данным обстоятельствам не дана, вопрос об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию не рассмотрен, что свидетельствует о нарушении права ФИО3 на получение ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

При таких обстоятельствах следует признать, что обращение ФИО3 по существу не рассмотрено. По этим мотивам оспариваемое решение не может быть признано законным.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Федеральный закон от ... N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В силу пункта 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

К требованию истца о признании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от ... незаконным суд считает необходимым применить положения статьи 219 КАС РФ, в связи с тем, что истцу было известно о нарушении его прав еще в апреле 2019 года и им ходатайства о восстановлении данного срока заявлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Министерства внутренних дел по ... от ... на обращение ФИО2 угли ФИО3.

Обязать Министерство внутренних дел по ... рассмотреть по существу заявление ФИО3 об отмене принятого в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ... Республики Татарстан в течение месяца с момента вынесения.

Судья Д.И. Гадыршин