Решение № 2А-957/2018 2А-957/2018~М-931/2018 М-931/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2А-957/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2018 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Шалекешова А.Х.,

при секретаре Щелкановой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании незаконным отказа в согласовании митинга,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Город Ахтубинск» о признании незаконным отказа в согласовании митинга на площади Ленина г. Ахтубинска Астраханской области на ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 00 минут. Указал, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы МО «Город Ахтубинск» он, как первый секретарь районного комитета КПРФ направил уведомление о проведении публичного мероприятия – митинга. ДД.ММ.ГГГГ в 21 час на официальном сайте администрации МО «Город Ахтубинск» он увидел, что на указанное время запланировано другое мероприятие – праздник «Исполнение желаний», хотя до ДД.ММ.ГГГГ данной информации не было на сайте. В Ахтубинском районе местом проведения публичных мероприятий определена площадь Ленина. ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано письмо Главы администрации МО «Город Ахтубинск», которым было отказано в согласовании митинга. Считает, что данный отказ грубо нарушает его права и права предполагаемых участников митинга на проведение мирных акций протеста, митингов, шествий.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил заявленные требования удовлетворить. Пояснил, что сторона административного ответчика отказалась согласовать иное время или место проведения публичного мероприятия. Считает отказ незаконным, поскольку детское мероприятие возможно перенести на более раннее время. Митинг против пенсионной реформы является всероссийским, об этом было объявлено КПРФ в ДД.ММ.ГГГГ. Просил обязать ответчика согласовать митинг на ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 00 минут.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО4 возражал против удовлетворения административного иска. Пояснил, что детское мероприятие было запланировано в ДД.ММ.ГГГГ. Другое место для мероприятия административного истца назначено быть не может, поскольку постановлением Правительства Астраханской области определена именно площадь Ленина г. Ахтубинска. На запланированное детское мероприятие уже потрачены бюджетные средства, проведены конкурсы. Защита прав административного истца не должна нарушать права других лиц, в частности, детей.

Представитель административного ответчика ФИО3 просил отказать в удовлетворении административного иска. На сайте администрации МО «Город Ахтубинск» информация о детском мероприятии была размещена впервые еще ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до обращения административного истца.

Выслушав стороны, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04 ноября 1950 года) предусмотрено право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые установлены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Порядок реализации данного конституционного права граждан Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», согласно пункту 1 части 4 статьи 5 которого организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего федерального закона.

В силу части 5 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 и с частью 3 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 02 апреля 2009 года № 484-О-П, орган местного самоуправления не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным или вызваться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами; если проведение публичного мероприятия в заявленном месте невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов, орган местного самоуправления обязан предложить его организатору для обсуждения такой вариант проведения публичного мероприятия, который позволял бы реализовать его цели.

Разрешая спор, суд - в силу критериев, вытекающих из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, - оценивает обжалуемые решения и действия органа публичной власти с точки зрения их правомерности и обоснованности, с тем чтобы в каждом конкретном случае не допустить несоразмерного ограничения права, гарантируемого статьей 31 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1, действуя как первый секретарь Ахтубинского РК КПРФ, обратился в администрацию МО «Город Ахтубинск» с уведомлением о проведении митинга ДД.ММ.ГГГГ с 19 часов 00 минут до 21 часа 00 минут на площади им. В.И. Ленина в рамках Всероссийской акции протеста «Антинародной пенсионной реформе - НЕТ» (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ Глава администрации МО «Город Ахтубинск» Н.А.А. в ответ на данное уведомление сообщил, что ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 00 минут на площади им. В.И. Ленина будут проводиться мероприятия, посвященные детскому празднику «Исполнение желаний», в связи с чем, согласование митинга не представляется возможным. Предложил изменить дату проведения публичного мероприятия и заблаговременно уведомить администрацию МО «Город Ахтубинск» (л.д. 12).

Административный истец, обращаясь с данными требованиями, указал, что ранее на сайте администрации до ДД.ММ.ГГГГ не было извещений о проведении детского праздника «Исполнение желаний».

Данные доводы административного истца проверены судом и не нашли подтверждения в судебном заседании.

Так, стороной административного ответчика представлен скриншот с официального сайта администрации МО «Город Ахтубинск», из которого следует, что уведомление о проведении детского праздника «Исполнение желаний» было размещено в первый раз ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, представлен приказ руководителя МКУ «Отдел культуры» администрации МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении плана работы на 2018 год», где в приложении на ДД.ММ.ГГГГ на площади Ленина запланирован «День загадывания желаний» в 19 часов 00 минут. То есть в ДД.ММ.ГГГГ детское мероприятие было запланировано на то же время и место, что указаны в уведомлении административного истца в ДД.ММ.ГГГГ.

Что касается доводов административного ответчика о невозможности предоставления иного места для проведения митинга, то они подтверждены Постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 2 Приложения 1 к данному Постановлению, на территории МО «Ахтубинский район» в качестве единого специально отведенного места для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественного общественно-политического характера, определена площадь им. Ленина г. Ахтубинска, расположенная около гарнизонного Дома офицеров.

Соответственно, доводы стороны административного ответчика о невозможности согласования мероприятия административному истцу на площади Ленина г. Ахтубинска на ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов по ряду объективных причин, нашли свое подтверждение в судебном заседании.

При этом, в судебном заседании установлено, что со стороны администрации МО «Город Ахтубинск» в ответ на уведомление административного истца имел место не отказ, а мотивированное предложение об изменении времени проведения митинга.

Оценивая мотивы административного ответчика – администрации МО «Город Ахтубинск», указанные в оспариваемом ответе от ДД.ММ.ГГГГ, суд учитывает следующие обстоятельства.

Как указано Конституционным Судом РФ в определении от 02 апреля 2009 года № 484-О-П, законодательное закрепление исчерпывающего перечня причин для предложения изменения места и времени проведения мероприятия, необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

Рассматривая данное указание применительно к настоящему спору, суд считает, что предложение административного ответчика об изменении времени (даты) проведения митинга с ДД.ММ.ГГГГ на иную дату, по причине запланированного еще в ДД.ММ.ГГГГ детского мероприятия (на те же дату и время) являлось достаточно мотивированным и обоснованным. При этом, суд установил, что оспариваемое решение административного ответчика не было связано только с причинами организационного или иного подобного характера.

При рассмотрении данного дела не установлено обстоятельств, свидетельствовавших о том, что административный ответчик пытался под любым предлогом найти причины, которые могли бы оправдать необходимость отступлений от предложений организатора публичного мероприятия.

Приведенные администрацией МО «Город Ахтубинск» в оспариваемом ответе доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов, суд считает вескими.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца ФИО1 в судебном заседании подтверждения не нашли, в связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании незаконным отказа в согласовании митинга отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда, через Ахтубинский районный суд.

Судья Шалекешов А.Х.