Решение № 2А-489/2018 2А-489/2018~М-440/2018 М-440/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-489/2018

Дело №


Решение

именем Российской Федерации

19 июля 2018 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Навойчик М.Н.,

при секретаре Лаптевой С.Б.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Солецкого района Баринова И.М.,

представителя ответчика администрации Солецкого муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального района Новгородской области об обязании устранить дефекты (выбоины) на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения от дома №28 по ул. Луначарского до пересечения с ул. Богданова в г. Сольцы Новгородской области,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального района Новгородской области об обязании в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения от дома №28 по ул. Луначарского до пересечения с ул. Богданова в г. Сольцы Новгородской области дефекты (выбоины), по своим размерам превышающие допустимые по ГОСТ Р 50597-93; на всей протяженности автомобильной дороги ул. Луначарского в г. Сольцы нанести горизонтальную дорожную разметку.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Солецкого района совместно с должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Солецкому району проведена проверка исполнения законодательства в области содержания автомобильных дорог в г. Сольцы Новгородской области. В результате проверки установлено, что в нарушение требований п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения от <адрес> до пересечения с <адрес> в <адрес> имеются выбоины асфальтобетонного покрытия, превышающие по длине 15 см, ширине - 60 см, глубине - 5 см. Кроме того, на всей протяженности дороги <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Баринов И.М. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Солецкого муниципального района Новгородской области ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования прокурора признал частично и суду пояснил, что не оспаривает необходимость проведения ремонтных работ дорожного покрытия указанной дороги. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения осуществляется в соответствии с муниципальной программой, в соответствии с которой объем средств дорожного фонда в 2018 году составляет 4,092 млн рублей. В соответствии с предусмотренными средствами администрация произвела ремонт <адрес>, планирует выполнить ремонт <адрес> средств дорожного фонда в 2018 году уменьшен по сравнению с 2017 годом почти на 50%, в связи с чем администрацией были направлены письма в министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> с вопросом о выделении дополнительных средств на ремонт автомобильных дорог. Установление двухмесячного срока для исполнения решения приведет к неисполнимости принятого решения суда. Администрация муниципального района, имея другие обязательства, в том числе и по содержанию дорог в рамках решений суда, такими средствами не располагает. Просит удовлетворить иск частично, установив срок до выполнения ремонтных работ по содержанию указанной дороги в срок до 01 сентября 2019 года.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 указанного Закона одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются: координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществление федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.3 ст.5 указанного Закона к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу данного Закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3).

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу ч. 10 ст. 6 Закона к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пункт 1 ст. 17 ФЗ от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу положений п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ, а также в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 1,2 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", утвержденных Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации, и устанавливает состав и виды дорожных работ, которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного Союза. Безопасность автомобильных дорог» (Далее ТР ТС 014/2011), устанавливающий минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Согласно п. 1 ГОСТ 33220-2-15 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию (Далее ГОСТ 33220-2015), настоящий стандарт устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с Решением Думы Солецкого муниципального района от 26.03.2015 №427 «О принятии части полномочий по решению вопросов местного значения от Солецкого городского поселения», с 01.06 2015 года к вопросам местного значения Солецкого городского поселения, принимаемых на исполнение администрацией Солецкого муниципального района, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой <адрес> совместно с должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, представителем ответчика проверки выявлено, что в нарушение требований п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес> в <адрес> имеются выбоины асфальтобетонного покрытия, превышающие по долине 15 см, ширине - 60 см, глубине - 5 см. Кроме того, в нарушение п.6.2.1 ГОСТ 33220-2015 на всей протяженности <адрес> в <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

Данные дефекты дорожного покрытия подтверждаются актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом измерения величин геометрических размеров дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ и приложенными фотографиями (л.д.10-14). Указанный факт не оспаривается ответчиком.

Выявленные повреждения и недостатки автодороги на <адрес> создают угрозу безопасности дорожного движения и препятствуют проезду транспортных средств.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении собственником автомобильной дороги общего пользования местного значения обязанностей по её содержанию, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Факт нарушения законодательства в области содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в судебном заседании установлен и не оспаривается представителем ответчика.

Учитывая изложенное, принимая во внимание решение Думы Солецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об обязании администрации Солецкого муниципального района Новгородской области устранить на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения от <адрес> до пересечения с <адрес> в г. Сольцы Новгородской области дефекты (выбоины), по своим размерам превышающие допустимые по ГОСТ Р 50597-93; на всей протяженности автомобильной дороги <адрес> в <адрес> нанести горизонтальную дорожную разметку, поскольку обязанность по обеспечению проведения необходимых ремонтных работ, а также работ по их содержанию в отношении автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах г. Сольцы Новгородской области, лежит на администрации Солецкого муниципального района, которая не должным образом исполняет возложенные на нее обязанности по содержанию и ремонту данных дорог, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства в области содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Солецкого района действовал в рамках представленных ему полномочий.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют значительных затрат времени и средств, исполнения ответчиком требований Бюджетного кодекса РФ, суд полагает необходимым установить срок до 6 месяцев, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального района Новгородской области об обязании устранить дефекты (выбоины) на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения от <адрес> до пересечения с <адрес> в <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию Солецкого муниципального района Новгородской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить дефекты (выбоины) на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения от <адрес> до пересечения с <адрес> в <адрес>; на всей протяженности автомобильной дороги <адрес> в <адрес> нанести горизонтальную дорожную разметку.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд <адрес> в течение месяца, начиная с 23 июля 2018 года со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: М.Н. Навойчик