Решение № 2А-181/2021 2А-181/2021~М-107/2021 М-107/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2А-181/2021

№ 2а-181/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна 24 марта 2021 года

Воронежской области

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Пысенкова Д.Н.,

при секретаре Никульшиной А.А.,

с участием административного ответчика - судебного пристава - исполнителя Аннинского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО1,

представителя административного соответчика - Аннинского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица - администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление Публичного акционерного общества «Росбанк» к судебному приставу - исполнителю Аннинского РОСП ФИО1 об отмене постановления судебного пристава - исполнителя,

установил:

Публичное акционерное общество «Росбанк» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу - исполнителю Аннинского РОСП ФИО1 об отмене постановления судебного пристава - исполнителя, указывая, что решением Аннинского районного суда Воронежской области от 08 июня 2020 года удовлетворены исковые требования по гражданскому делу № 2-206/2020 по иску Публичного акционерного общества «Росбанк» к ответчику Администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области об обращении взыскания на заложенное имущество и о взыскании денежных средств.

На основании указанного решения суда взыскателю были выданы два исполнительных листа: исполнительный лист ФС № 012344997 о взыскании с администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в пользу Публичного акционерного общества «Росбанк» задолженности по кредитному договору <***> от 12 сентября 2013 года в пределах стоимости перешедшего наследственного имущества в сумме 1 138 253 рубля, расходов по уплате государственной пошлины в размере 19 891 рублей 26 копеек, расходов на оплату услуг оценщика в сумме 5000 рублей; исполнительный лист ФС № 012344998 об обращении взыскания на заложенное имущество - квартиру, площадью 51,4 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый № путем продажи с публичных торгов с установлением начальной продажной стоимости 910 602 рублей 40 копеек.

25 декабря 2020 года в адрес Аннинского РОСП УФССП России по Воронежской области были направлены исполнительные листы: ФС № 012344997, ФС № 012344998.

13 января 2021 года судебным приставом-исполнителем Аннинского РОСП УФССП России по Воронежской области возбуждено исполнительное производство № 2469/21/36020-ИП на основании исполнительного листа ФС № 012344998 об обращении взыскания на заложенное имущество.

13 января 2021 года судебным приставом-исполнителем Аннинского РОСП УФССП России по Воронежской области было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС № 012344997 о взыскании задолженности по кредитному договору и судебных расходов в связи с тем, что исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

15 февраля 2021 года в адрес взыскателя поступил оригинал исполнительного листа ФС № 012344997 и постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС № 012344997.

Административный истец считает постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 13 января 2021 года незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Исполнительное производство на основании исполнительного листа ФС № 012344997 должно быть возбуждено в связи с тем, что в отдел судебных приставов одновременно поступили исполнительные листы о взыскании задолженности по кредиту и об обращении взыскания на заложенное имущество.

Обратить взыскание на заложенное имущество может только Федеральная служба судебных приставов.

В соответствии со ст. 78 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если взыскание на имущество обращено для удовлетворения требований залогодержателя, то взыскание на заложенное имущество обращается в первую очередь независимо от наличия у должника другого имущества.

Поскольку судебный пристав возбудил исполнительное производство № 2469/21/36020-ИП на основании исполнительного листа ФС № 012344998 об обращении взыскания на заложенное имущество, то исполнительное производство должно было быть возбуждено и на основании исполнительного листа ФС № 012344997 о взыскании задолженности по кредиту.

В соответствии с п. 2.4. Письма ФССП РФ от 23 декабря 2011 года № 12/01-31629-АП: в случае предъявления двух исполнительных документов в пользу взыскателя-залогодержателя: об обращении взыскания на заложенное имущество и о взыскании суммы задолженности в связи с неисполнением должником обязательства, обеспеченного залогом, на их основании возбуждаются исполнительные производства, которые объединяются в сводное исполнительное производство. Требования залогодержателя удовлетворяются путем обращения взыскания на заложенное имущество, а если суммы, полученной в результате, окажется недостаточно для удовлетворения требований взыскателя - залогодержателя, - путем обращения взыскания на иное имущество должника (если иное не установлено законом или договором о залоге).

Таким образом, исполнение требований исполнительного документа об обращении взыскания на заложенное имущество должно осуществляется одновременно с исполнением требований исполнительного документа о взыскании задолженности по кредитному договору и взыскании судебных расходов. Исполнение исполнительных листов ФС № 012344997 и ФС № 012344998 взаимосвязано и зависит от реализации заложенного имущества.

В связи с чем, просит отменить постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 13 января 2021 года на основании исполнительного листа ФС № 012344997 о взыскании задолженности по кредитному договору и судебных расходов в отношении должника администрация Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области. Восстановить срок на обжалование постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, на том основании, что обжалуемое постановление было получено взыскателем лишь 15 февраля 2021 года. Обязать должностных лиц Аннинского РОСП УФССП России по Воронежской области возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа ФС № 012344997. Ответственность за исполнение вынесенного решения суда по административному исковому заявлению возложить на начальника Аннинского РОСП УФССП России по Воронежской области - старшего судебного пристава.

Определением Аннинского районного суда Воронежской области от 26 февраля 2021 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление УФССП России по Воронежской области, Аннинский РОСП УФССП России по Воронежской области /л.д. 1/.

Представитель административного истца Публичного акционерного общества «Росбанк» уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился. Согласно заявлению просил рассмотреть дело без участия представителя.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Аннинского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, предоставила письменные возражения, в которых указала, что исполнительный лист о взыскании денежных средств с Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю только в случае, если исполнение решения суда не было произведено Министерством финансов Российской Федерации или соответствующим в течение трехмесячного срока. В данном случае взыскателю необходимо представить документы, подтверждающие неисполнение судебного акта Министерством финансов Российской Федерации или соответствующим финансовым органом в установленный трехмесячный срок (отметки о принятии к исполнению исполнительного документа и о его возврате взыскателю, сделанные соответствующим финансовым органом, либо сопроводительные письма, имеющие соответствующие отметки). На исполнительном листе, предъявленном в Аннинский РОСП, ФС № 012344997 от 08 июня 2020 года о взыскании с администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в пользу Публичного акционерного общества «Росбанк» задолженности по кредитному договору <***> от 12 сентября 2013 года в пределах стоимости перешедшего наследственного имущества в сумме 1 138 253 рубля, отсутствует отметка соответствующего финансового органа о неисполнении данного документа. 13 января 2021 года согласно ст. 14 ФЗ «О судебных приставах», ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом - исполнителем отказано в возбуждении исполнительного производства. Просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель административного соответчика Аннинского РОСП по Воронежской области - ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель административного соответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов России по Воронежской области в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причина неявки не известна.

Представитель заинтересованного лица - администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области - ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, предоставила письменные возражения, в которых указала, что при рассмотрении гражданского дела № 2-206/2020 решением Аннинского районного суда исковые требования Публичное акционерное общество «Росбанк» удовлетворены частично: с администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области взыскана в пользу Публичного акционерного общества «Росбанк» задолженность по кредитному договору <***> от 12 сентября 2013 года в пределах стоимости перешедшего наследственного имущества в сумме 1 138 253 рублей, обращено взыскание на заложенное имущество - квартиру, площадью 51,4 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый №, путем продажи с публичных торгов с установлением начальной продажной стоимости в размере 910 602 рубля 40 копеек.

В соответствии с пунктом 1 статьи 350 Гражданского кодекса Российской Федерации реализация заложенного имущества, на которое взыскание обращено на основании решения суда, осуществляется путем продажи с публичных торгов в порядке, установленном настоящим Кодексом и процессуальным законодательством, если законом или соглашением между залогодержателем и залогодателем не установлено, что реализация предмета залога осуществляется в порядке, установленном абзацами вторым и третьим пункта 2 статьи 350.1 настоящего Кодекса.

Исходя из положений статьи 54 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», при обращении взыскания на заложенные объекты недвижимого имущества в судебном порядке решаются вопросы, в том числе связанные со способом и порядком реализации заложенного имущества, на которое обращается взыскание, с установлением начальной продажной цены такого имущества при его реализации, с определением особых условий проведения публичных торгов, с предоставлением отсрочки исполнения решения суда на срок до одного года.

В соответствии с пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 56 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» имущество, заложенное по договору об ипотеке, на которое по решению суда обращено взыскание в соответствии с настоящим Федеральным законом, реализуется путем продажи с публичных торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Порядок проведения публичных торгов по продаже имущества, заложенного по договору об ипотеке, определяется процессуальным законодательством Российской Федерации, поскольку настоящим Федеральным законом не установлены иные правила. Принимая решение об обращении взыскания на заложенное имущество, суд может с согласия залогодателя и залогодержателя установить в решении, что имущество подлежит реализации в порядке, предусмотренном статьей 59 настоящего Федерального закона. Такой же способ реализации заложенного имущества может быть предусмотрен залогодателем и залогодержателем в соглашении об удовлетворении требовании залогодержателя во внесудебном порядке, заключенном в соответствии с пунктом 1 статьи 55 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 1 статьи 57 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» публичные торги по продаже заложенного имущества организуются и проводятся органами, на которые в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации возлагается исполнение судебных решений, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 61 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», если предметом ипотеки, на который обращается взыскание, является принадлежащее залогодателю - физическому лицу жилое помещение, переданное в ипотеку в обеспечение исполнения заемщиком - физическим лицом обязательств по возврату кредита или займа, предоставленных для целей приобретения жилого помещения, обязательства такого заемщика - физического лица перед кредитором-залогодержателем прекращаются, когда вырученных от реализации предмета ипотеки денежных средств либо стоимости оставленного залогодержателем за собой предмета ипотеки оказалось недостаточно для удовлетворения всех денежных требований кредитора-залогодержателя, с даты получения кредитором-залогодержателем страховой выплаты по договору страхования ответственности заемщика и (или) по договору страхования финансового риска кредитора.

Из материалов дела следует, что заложенное имущество в виде квартиры является выморочным, и администрация Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области осуществляет полномочия собственника этого имущества - муниципального образования, унаследовавшего выморочное имущество в силу прямого указания закона.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 239 данного Кодекса).

Администрация Аннинского городского поселения, являясь органом местного самоуправления, наделенным правами юридического лица, согласно положениям статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» является муниципальным казенным учреждением.

Пунктом 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

В рассматриваемых отношениях Управление Федерального казначейства по Воронежской области в Аннинском районе выступает в качестве специального органа власти, обеспечивающего в силу закона должное исполнение решений судов в особой процедуре обращения взыскания на бюджетные средства.

Требования исполнительного документа, выданного взыскателю в целях принудительного исполнения решения суда о взыскании суммы задолженности в связи с неисполнением должником обязательства, обеспеченного залогом, и об обращении взыскания на заложенное имущество, являются взаимосвязанными, вытекающими из одного и того же правоотношения, возникшего между взыскателем и должником, исполнение одного из которых ведет к прекращению исполнения требований по другому.

Между тем Бюджетным кодексом Российской Федерации порядок исполнения судебных актов о взыскании с органа местного самоуправления в пользу кредитора денежных средств, полученных в результате реализации заложенного имущества (квартиры) на торгах, не определен, а учитывая, что взыскание установлено судебным постановлением за счет продажи квартиры, переданной в ипотеку в обеспечение исполнения обязательств по возврату кредита по договору ипотеки, на торгах, принятие административным ответчиком к принудительному исполнению исполнительного листа и взыскание денежных средств в размере определенной судом стоимости наследственного имущества (квартиры) без проведения торгов не соответствует положениям приведенных выше норм действующего законодательства при их системном истолковании.

Взыскание с администрации денежных средств для погашения долговых обязательств за наследодателя перед банком по договору ипотеки в полном объеме, без проведения торгов, устанавливающих цену, по которой будет реализована квартира, может привести к неправильному расходованию бюджетных средств.

Возбуждение исполнительного производства от 13 января 2021 года на основании исполнительного листа ФС № 012344997 о взыскании задолженности по кредитному договору лишает возможности должника исполнить денежное обязательство за счет денежных средств, вырученных от реализации на торгах имущества, обращение взыскания на которое установлено судом, и при исполнении обеспеченного залогом обязательства приводят к досрочному прекращению обращения взыскания на заложенное имущество в отсутствие на то выраженной воли должника в лице органа местного самоуправления.

Считает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований Публичного акционерного общества «Росбанк», просит в удовлетворении исковых требований Публичного акционерного общества «Росбанк» отказать в полном объеме.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив доводы, изложенные административным истцом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований по следующим основаниям.

Частями 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве).

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Действия судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Данная норма определяет перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов.

Согласно статье 49 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» сторонами исполнительного производства являются должник и взыскатель, а также представитель, имеющий должным образом оформленную доверенность.

Статьей 50 Федерального закона № 229 – ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что знакомиться с материалами исполнительного производства, высказывать свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, обжаловать действия (бездействие) судебного пристава - исполнителя имеют право только стороны исполнительного производства.

Исходя из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суду необходимо установить их несоответствие нормативным правовым актам и факт нарушения этими действиями прав, свобод и законных интересов истца.

Из смысла положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц службы судебных приставов имеет своей целью восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, решение суда об удовлетворении административного иска об оспаривании незаконных действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод стороны исполнительного производства, с указанием способа восстановления нарушенного права.

Между тем судебным приставом-исполнителем не допущено нарушений прав истца, подлежащих восстановлению в судебном порядке.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяется Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что условия и порядок исполнения отдельных судебных актов, актов других органов и должностных лиц могут устанавливаться иными федеральными законами.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 239 данного Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 350 Гражданского кодекса Российской Федерации реализация заложенного имущества, на которое взыскание обращено на основании решения суда, осуществляется путем продажи с публичных торгов в порядке, установленном настоящим Кодексом и процессуальным законодательством, если законом или соглашением между залогодержателем и залогодателем не установлено, что реализация предмета залога осуществляется в порядке, установленном абзацами вторым и третьим пункта 2 статьи 350.1 настоящего Кодекса.

Исходя из положений статьи 54 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», при обращении взыскания на заложенные объекты недвижимого имущества в судебном порядке решаются вопросы, в том числе связанные со способом и порядком реализации заложенного имущества, на которое обращается взыскание, с установлением начальной продажной цены такого имущества при его реализации, с определением особых условий проведения публичных торгов, с предоставлением отсрочки исполнения решения суда на срок до одного года.

В соответствии с пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 56 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» имущество, заложенное по договору об ипотеке, на которое по решению суда обращено взыскание в соответствии с настоящим Федеральным законом, реализуется путем продажи с публичных торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Порядок проведения публичных торгов по продаже имущества, заложенного по договору об ипотеке, определяется процессуальным законодательством Российской Федерации, поскольку настоящим Федеральным законом не установлены иные правила. Принимая решение об обращении взыскания на заложенное имущество, суд может с согласия залогодателя и залогодержателя установить в решении, что имущество подлежит реализации в порядке, предусмотренном статьей 59 настоящего Федерального закона. Такой же способ реализации заложенного имущества может быть предусмотрен залогодателем и залогодержателем в соглашении об удовлетворении требовании залогодержателя во внесудебном порядке, заключенном в соответствии с пунктом 1 статьи 55 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 1 статьи 57 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» публичные торги по продаже заложенного имущества организуются и проводятся органами, на которые в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации возлагается исполнение судебных решений, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 61 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», если предметом ипотеки, на который обращается взыскание, является принадлежащее залогодателю - физическому лицу жилое помещение, переданное в ипотеку в обеспечение исполнения заемщиком - физическим лицом обязательств по возврату кредита или займа, предоставленных для целей приобретения жилого помещения, обязательства такого заемщика - физического лица перед кредитором-залогодержателем прекращаются, когда вырученных от реализации предмета ипотеки денежных средств либо стоимости оставленного залогодержателем за собой предмета ипотеки оказалось недостаточно для удовлетворения всех денежных требований кредитора-залогодержателя, с даты получения кредитором-залогодержателем страховой выплаты по договору страхования ответственности заемщика и (или) по договору страхования финансового риска кредитора.

В соответствии с пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию за счет средств бюджета должно быть произведено Минфином России, финансовым органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа на исполнение.

Исполнение судебных актов данной категории осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Таким образом, исполнительный лист о взыскании денежных средств с Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю только в случае, если исполнение решения суда не было произведено Министерством финансов Российской Федерации или соответствующим в течение трехмесячного срока.

Тем самым взыскателю необходимо представить документы, подтверждающие неисполнение судебного акта Министерством финансов Российской Федерации или соответствующим финансовым органом в установленный трехмесячный срок (отметки о принятии к исполнению исполнительного документа и о его возврате взыскателю, сделанные соответствующим финансовым органом, либо сопроводительные письма, имеющие соответствующие отметки).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела и материалами исполнительного производства № 2469/21/36020-ИП, 11 января 2021 года в Аннинский районный отдел судебных приставов Воронежской области для принудительного исполнения поступил исполнительный лист ФС № 012344998 от 08 июня 2020 года об обращении взыскания на заложенное имущество: квартиру, площадью 51,4 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый №, путем продажи с публичных торгов с установлением начальной продажной стоимости 910 602 рубля 40 копеек в пользу Публичного акционерного общества «Росбанк».

Согласно исполнительному листу ФС № 012344997 от 08 июня 2020 года о взыскании с администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в пользу Публичного акционерного общества «Росбанк» задолженности по кредитному договору <***> от 12 сентября 2013 года в пределах стоимости перешедшего наследственного имущества в сумме 1 138 253 рубля, предъявленному в Аннинский РОСП, на нем отсутствует отметка соответствующего финансового органа о неисполнении данного документа.

Согласно постановлению об отказе в возбуждении исполнительного производства от 13 января 2021 года, судебным приставом - исполнителем отказано в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу ФС № 012344997 от 08 июня 2020 года.

Копии постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства направлены сторонам исполнительного производства заказной корреспонденцией.

Административным истцом не оспаривается факт получения копии постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Как указывает представитель заинтересованного лица - администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, администрация Аннинского городского поселения, являясь органом местного самоуправления, наделенным правами юридического лица, согласно положениям статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» является муниципальным казенным учреждением.

Согласно п. 1 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

В данном случае Управление Федерального казначейства по Воронежской области в Аннинском районе выступает в качестве специального органа власти, обеспечивающего в силу закона исполнение решений судов в особой процедуре обращения взыскания на бюджетные средства, лицевой счет которого открыт в Управлении Федерального казначейства по Воронежской области в Аннинском районе.

Требования исполнительного документа, выданного взыскателю в целях принудительного исполнения решения суда о взыскании суммы задолженности в связи с неисполнением должником обязательства, обеспеченного залогом, и об обращении взыскания на заложенное имущество, являются взаимосвязанными, вытекающими из одного и того же правоотношения, возникшего между взыскателем и должником, исполнение одного из которых ведет к прекращению исполнения требований по другому.

Между тем, Бюджетным кодексом Российской Федерации порядок исполнения судебных актов о взыскании с органа местного самоуправления в пользу кредитора денежных средств, полученных в результате реализации заложенного имущества (квартиры) на торгах, не определен, а учитывая, что взыскание установлено судебным постановлением за счет продажи квартиры, переданной в ипотеку в обеспечение исполнения обязательств по возврату кредита по договору ипотеки, на торгах, принятие административным ответчиком к принудительному исполнению исполнительного листа и взыскание денежных средств в размере определенной судом стоимости наследственного имущества (квартиры) без проведения торгов не соответствует положениям приведенных выше норм действующего законодательства при их системном истолковании.

Возбуждение исполнительного производства от 13 января 2021 года на основании исполнительного листа ФС № 012344997 о взыскании задолженности по кредитному договору лишает возможности должника исполнить денежное обязательство за счет денежных средств, вырученных от реализации на торгах имущества, обращение взыскания на которое установлено судом, и при исполнении обеспеченного залогом обязательства приводят к досрочному прекращению обращения взыскания на заложенное имущество в отсутствие на то выраженной воли должника в лице органа местного самоуправления.

Таким образом, обстоятельства, которые бы свидетельствовали о том, что судебным приставом-исполнителем ФИО1 нарушены права и законные интересы Публичного акционерного общества «Росбанк», административным истцом не доказаны, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований административного истца не имеется.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования Публичного акционерного общества «Росбанк» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Публичного акционерного общества «Росбанк» к судебному приставу - исполнителю Аннинского РОСП ФИО1 об отмене постановления судебного пристава - исполнителя, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Н. Пысенков

Решение изготовлено в окончательной форме 29 марта 2021 года.

№ 2а-181/2021