Апелляционное определение № 33-1541/2026 от 21 апреля 2026 г.

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Фролова О.Ф. Дело № 2-991/2026

Докладчик Юрченко В.А. № 33-1541/2026

УИД 48RS0001-01-2025-006955-47


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 апреля 2026 г. судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Степановой Н.Н.,

судей Юрченко В.А., Курдюкова Р.В.,

при ведении протокола помощником судьи Курышевой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Советского районного суда г. Липецка от 2 февраля 2026 г., которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области обязанности назначить ФИО1 досрочную пенсию в соответствии с нормами Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с применением норм Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 15 сентября 2025 г, отказать».

Заслушав доклад судьи Юрченко В.А., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (далее - ОСФР по Липецкой области) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что решением ОСФР по Липецкой области от 22 сентября 2025 г. ему отказано в досрочном назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со ссылкой на отсутствие необходимой продолжительности постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Считает решение ответчика незаконным, поскольку со 2 марта 1988 г. по 6 апреля 1988 г. он проходил срочную военную службу в войсковой части №, которая дислоцировалась в <адрес> и относится к зоне отселения.

Уточнив требования, истец просил возложить на ОСФР по Липецкой области обязанность ему досрочную пенсию в соответствии с нормами Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с применением норм Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 15 сентября 2025 г.

В судебное заседание истец и его представитель по устному ходатайству исковые требования поддержали, с учетом их уточнений.

Представитель ответчика ОСФР по Липецкой области ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме, ссылаясь на то, что судом не произведена должная оценка доводов истца и представленных доказательств, подтверждающих проживание истца в зоне в льготным социально-экономическим статусом со 2 марта 1988 г. по 6 апреля 1988 г., что дает ему право на снижение пенсионного возраста для назначения пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I.

Выслушав истца ФИО1 поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает решение суда не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела 15 сентября 2025 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" со снижением пенсионного возраста на 3 г. ссылаясь на то, что со 2 марта 1988 г. по 6 апреля 1988 г. проходил срочную военную службу в войсковой части №.

Решением пенсионного органа от 22 сентября 2025 г. N № истцу было отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с Законом от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в связи с отсутствием факта проживания либо работы на территории радиоактивного загрязнения.

На момент обращения за назначением пенсии ФИО1 достиг возраста ДД.ММ.ГГГГ. Для подтверждения статуса пострадавшего в результате катастрофы на ЧАЭС истцом представлены: копия военного билета серии ГФ № от 9 декабря 1998 г., удостоверение АИ № от 21 сентября 2010 г., трудовая книжка №дата заполнения ДД.ММ.ГГГГ), свидетельство о регистрации по месту пребывания № от 17 октября 2024 г.

Сторонами не оспаривается, что в период со 2 марта 1988 г. по 6 апреля 1988 г. истец проходил срочную военную службу в <адрес>, относящемся к зоне проживания с правом на отселение, вместе с тем не проживал на данной территории на постоянной основе, не был зарегистрирован по месту жительства, трудовую деятельность не осуществлял.

Разрешая требования ФИО1 о возложении обязанности отменить решение ответчика N № от 22 сентября 2025 г., суд первой инстанции исходил из того, что период со 2 марта 1988 г. по 6 апреля 1988 г., факт проживания в зоне радиоактивного загрязнения истцом документально не подтвержден, прохождение ФИО1 срочной военной службы на территории проживания с правом на отселение не дает ему право на льготное пенсионное обеспечение и, как следствие, пришел к выводу о правомерности вынесенного ответчиком решения и об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, исходя из следующего.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть первая) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть первая), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть вторая).

Реализуя указанные полномочия, законодатель в абзаце четвертом пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предоставил отдельным категориям граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ N 1244-1.

В разделе IV Закона РФ N 1244-1 законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Так, гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 Закона РФ N 1244-1, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 этого Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности (статья 33). Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34).

В соответствии с частью первой статьи 13 Закона РФ N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7), и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Статьи 33 и 34 названного Закона предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона РФ N 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с разъяснениями от 19 апреля 2000 г. N 4 "О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Министерства труда и социального развития Российской Федерации, утвержденными постановлением Минтруда Российской Федерации от 19 апреля 2000 г. N 33, пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 31 - 37 Закона РФ N 1244-1 (пункт 1).

Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Таким образом, для приобретения права на пенсию по старости по нормам статьи 10 Федерального закона N 166 от 15 декабря 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 166), необходимо проживание на указанной территории с момента катастрофы, 26 апреля 1986 г., по 30 июня 1986 г. независимо от продолжительности такого проживания, либо проживание на этой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста на 1 год).

Из содержания Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 г. N 403-О следует, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11 июля 2006 г. N 403-О, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона РФ N 1244-1 и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона N 166 по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Согласно пункту 8 части первой статьи 13 Закона РФ N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории.

Юридически значимым обстоятельствам для разрешения настоящего спора является установление фактического проживания истца в <адрес> со 2 марта 1988 г. по 6 апреля 1988 г.. Выдача удостоверения, а также военного билета, где имеется отметка о том, что в период времени с 13 июля 1987 г. по 13 сентября 1988 г. истец проходил военную службы в в/ч № в должности водителя, не свидетельствует о фактическом проживании истца на территории радиоактивного загрязнения, поскольку истец не проживал в данной зоне, а проходил военную службу, в связи с чем, не относится к категории лиц, указанных в пункте 7 статьи 13 Закона N 1244-1 и перевод военнослужащего к новому месту службы, либо выезд к месту проживания по окончанию военной службы, нельзя считать как постоянное проживание (работу) на территории зоны проживания с правом на отселение, в том смысле, который заложен в норму указанного Закона. Истцом не представлено доказательств факта постоянного проживания (работы) на территории с определенным статусом, которое является основанием для предоставления истцу соответствующих льгот. Истец, как военнослужащий, проходивший военную службу в зоне проживания с правом на отселение, относится к категории граждан, указанных в пункте 12 статьи 13 Закона N 1244-1, льготное пенсионное обеспечение которых данным законом не предусмотрено.

Согласно положениям пункта 12 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию относятся, в том числе военнослужащие лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Следовательно, прохождение срочной военной службы в зоне с правом на отселение, не свидетельствует о праве истца на назначение пенсии с уменьшением возраста с учетом иных установленных обстоятельств, поскольку для лиц, проходивших службу в соответствующей зоне, вышеуказанным Законом установлены самостоятельные льготы.

В силу изложенного, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены постановленного решения суда.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, повторяют позицию, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, основаны на неверном толковании положений законодательства, направлены на переоценку доказательств, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Липецка от 2 февраля 2026 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

Дата изготовления мотивированного апелляционного определения 7 мая 2026 г.