Решение № 2-1256/2017 2-1256/2017~М-1178/2017 М-1178/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 2-1256/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2017 г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Якубанец Е.Ю.,

при секретаре Надежиной Ю.Р.

с истца: ФИО1, представителя ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности от 30.03.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ о признании незаконным действия об исключении из единого реестра граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков; возложении обязанности по восстановлению в реестре участников подпрограммы,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ о признании незаконными действия об исключении из единого реестра граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков; возложении обязанности по восстановлению в реестре участников подпрограммы.

В обоснование иска указал, что зарегистрирован и проживает с семьей в закрытом военному городке, по адресу: <адрес>.

Жилые помещения были предоставлены истцу для проживания с семьей, в связи с работой в войсковой части №, поскольку 09.07.1998 года был принят на работу в войсковую часть, где и работает по настоящее время.

Истец обратился к ответчику с заявлением о включении семьи в список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, с приложением соответствующих документов.

Согласно ответ от 30.09.2014 года ответчика истцу необходимо предоставить дополнительные документы, подтверждающие основания проживания в закрытом военном городке <адрес> 15.03.1999 по 05.04.2007 и причину изменения места жительства с 05.04.2007 года. При этом ответчик ошибся в названии населенного пункта, а именно: закрытый военный городок находится в <адрес>, расположенный на территории <адрес>

25.11.2014 года истец признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации, по категории: граждане, подлежащие переселению их закрытых военных городков; состав семьи 3 человека; дата постановки на учет (регистрации заявления) 07.08.2014 год; дата включения в реестр 17.11.2014 года; табельный №; избранное место жительства - <адрес>.

В конце мая 2017 года истец получил от ответчика письмо от 04.05.2017 года, которым был снят с вышеуказанного учета, поскольку был туда поставлен неправомерно, по состоянию на 24.04.2017 года исключен из единого реестра граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, так как истец не отвечает требованиям п. 5 Правил выпуска и реализации подпрограммы, а именно жилое помещение, в котором проживает истец, было предоставлено ему как работнику из числа гражданского персонала Вооруженных сил, непосредственно связанные с обслуживанием и эксплуатацией казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений.

Полагает, что данный отказ является незаконным, просит возложить на ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность по восстановлению истца в реестре участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по Министерству обороны Российской Федерации, с даты постановки на учет - 07.08.2014 года.

Истец в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признала, просила в иске отказать, Суду пояснила, что истец проживает в закрытом военном городке с 1998г., является гражданским персоналом восковой части. Жилое помещение предоставлялось истцу в качестве служебного до начала действия Жилищного кодекса РФ. На 01.032005г. у истца отсутствовал необходимый стаж работы для постановки на учет, в связи с чем, при проверки законности постановки на учет, было принято решение снять с учета граждан, подлежащих переселению из ЗВГ. Служебное жилое помещение предоставляется на время работы, истец не относится к категории лиц, которые не могут быть выселены без предоставления жилого помещения. Решение о переселении граждан из ЗВГ <адрес> Министерством обороны РФ не принималось.

Исследовав представленные доказательства, выслушав участников процесса, суд установил следующие обстоятельства.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 13 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены, из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ,

Разъяснения по применению ст. 13 Закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» даны также в п. 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которому судам следует учитывать, что указанной статьей предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

При этом право на дополнительные гарантии, то есть, невозможность выселения граждан из общежития без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (то есть к 01.03.2005 г.). В этом случае к спорным правоотношениям можно применять положения ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР и после введения в действие Жилищного кодекса РФ при наличии других обязательных условий.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76- ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 30.09.1997 г. N 1062 «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан», в редакции от 22.07.2002 г. N 770, в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,- является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Пунктом 3 этого Указа Правительству РФ поручено утвердить порядок выдачи и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим и некоторым другим категориям граждан.

Правительство Российской. Федерации в целях реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011- 2015 годы» Постановлением от 21.03.2006 г. г. N 153 утвердило Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.

Подпунктом «б» пункта 5 указанных Правил установлено право на участие в программе граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подп. «б» п. 5 настоящих Правил выдачу сертификатов осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (п. 18 указанных Правил).

Из анализа приведенных положений следует, что проживание определенных категорий граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием к выдаче им государственного жилищного сертификата, связано со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с военным ведомством.

Истец с составом семьи 3 человека (жена - ФИО2 ДАТА г.р., сын- ФИО3 ДАТА г.р.) зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> ДАТА по настоящее время. Указанное подтверждается справкой ООО «ГУЖФ» (л.д. 8), поквартирными карточками (л.д. 9-11).

Данное помещение было предоставлено на основании договора найма служебного жилого помещения № № от 05.04.2007, в связи с работой в в/ч № в должности <данные изъяты>.

Как следует из трудовой книжки истец с 1998 года по настоящее время работает в в/ч №. Ранее ФИО1 имел регистрацию по адресу: <адрес>, с 16.11.1998г. по 12.03. 1999г.; а также по адресу: <адрес>, с 15.03.2007г. по 05.04.2007г.;

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 01.06.2000 N 752-р (ред. от 16.01.2017) «О Перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России», военный городок <адрес> входит в перечень закрытых военных городков.

Понятие закрытого военного городка раскрыто в статье 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно которой к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

По смыслу указанных норм права, гарантия в виде предоставления социальной выплаты гражданам, имеющим право проживания в жилых помещениях, расположенных на территории закрытого военного городка, возможна в случае реализации процедуры переселения в связи с утратой этими лицами связи с Вооруженными Силами Российской Федерации.

30.09.2014 истец был включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации, по категории: граждане, подлежащие переселению их закрытых военных городков; состав семьи 3 человека; дата постановки на учет (регистрации заявления) 07.08.2014 год; дата включения в реестр 17.11.2014 года; избранное место жительства - <адрес>.

Согласно ответу ФГКУ «ВРУЖО» истец снят с вышеуказанного учета, ссылаясь на то, что жилые помещения предоставленные истцу и членам его семьи на время трудовых отношений с войсковой частью №. Истец не отвечает требованиям ст. 108 ЖК РСФСР, общий стаж трудовой деятельности в организациях подведомственных Министерству обороны Российской Федерации на 01.03.2005 составил 6 лет 8 месяцев, т.е. менее 10 лет, в связи с чем, у Министерства обороны отсутствуют обязательства перед истцом по обеспечению его государственным жилищным сертификатом по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытого военного городка».

Из материалов дела следует, что общий стаж трудовой деятельности в организациях подведомственных Министерству обороны Российской Федерации на 01.03.2005, на момент введения в действие Жилищного кодекса РФ, составил 6 лет 7 месяцев 22 дн., т.е. менее 10 лет.

Оснований, предусмотренных законом, для обеспечения истца ГЖС, не имеется.

Один лишь факт проживания истца в военном городке не является самостоятельным основанием для признания его участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, поскольку у государства не возникло перед ним обязательств по обеспечению жилым помещением, так как право истца на проживание и пользование ныне занимаемым им жилым помещением на настоящий момент никем не оспаривается.

Анализ приведенных выше норм права указывает на то, что предоставление жилищного сертификата по данному основанию предусмотрено в случае реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. В данном случае такого решения не принималось и переселение граждан из закрытого военного городка не производилось. Требований о выселении из занимаемого жилого помещения к истцу не предъявлено.

Кроме того, при прекращении трудовых отношений, наниматель обязан освободить занимаемое служебное жилое помещение без предоставления другого жилого помещения, при несоответствии категориям граждан, перечисленных п.2 ст.103 ЖК РФ.

Истец не является лицом, перед которым государство имеет обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

На основании приведенных выше правовых норм суд приходит к выводу об обоснованности принятого руководителем ФГКУ «Востокрегионжилье» решения об исключении из реестра граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков. Соответственно, отсутствую основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ о признании незаконным действия об исключении из единого реестра граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков; возложении обязанности по восстановлению в реестре участников подпрограммы, отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 14.08.2017 года.

Судья /подпись/

Решение не вступило в законную силу

Копия верна, Судья: Е.Ю. Якубанец

Подлинник решения находится в материалах дела №2-1256/2017 в Кировском районном суде г.Хабаровска

Секретарь: Ю.Р.Надежина