Постановление № 5-74/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 5-74/2020

УИД 66RS0050-01-2020-000423-26

Дело № 5-74/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Североуральск 22 мая 2020 года

Судья Североуральского городского суда Свердловской области Василенко С.Б.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, - главы крестьянского (фермерского) хозяйства - ФИО1,

лица, составившего протокол об административном правонарушении - специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

15.05.2020 года в Североуральский городской суд поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Протокол от 14.05.2020 года об административном правонарушении составлен о том, что 07.05.2020 года, в 14 часов 00 мин., при рассмотрении акта обследования Североуральским Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» столовой, расположенной по адресу: 624480, <...>, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, оформленного в рамках исполнения предписания главного государственного санитарного врача в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Карпинск и городе Краснотурьинск о проведении экспертизы № 01-12-12/431 от 30.04.2020 года непосредственно обнаружено (согласно п. п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно, 04.05.2020 года:

-в нарушение п. 2.6. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», выявлено отсутствие на территории объекта раздельных контейнеров с крышками для сбора мусора и пищевых отходов, которые выносятся на контейнерную площадку многоквартирных жилых домов, договор со специальной организацией на вывоз ТКО не представлен;

-в нарушение п. 5.4. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» выявлено использование столовой, чайной посуды, приборов многоразового использования в отсутствие посудомоечной машины;

-в нарушение п. 5.7. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», выявлена отделка обеденного помещения (зала), не стойкая к санитарной обработке и дезинфекции, стены оклеены обоями;

-в нарушение п. 5.11. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», выявлено, что помещения организации не содержатся в чистоте. Текущая уборка проводится не постоянно, и не по мере необходимости- на подоконниках грязь;

-в нарушение п. 5.12. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», выявлено, что не проводится генеральная уборка и дезинфекция, журнал проведения генеральных уборок отсутствует;

-в нарушение п. 5.13. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», выявлено отсутствие отдельного инвентаря, подлежащего хранению в специально отведенных местах, максимально приближенным к местам уборки, предназначенного для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений и туалетов. Уборочный инвентарь для всех помещений общий;

-в нарушение п. 5.14. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», выявлено, что для уборки туалетов не выделен специальный персонал, уборщицы не обеспечены в достаточном количестве уборочным инвентарем, ветошью, моющими и дезинфицирующими средствами;

-в нарушение п. 5.15. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», выявлено отсутствие на применяемые моющие и дезинфицирующие средства документов (сертификатов, деклараций, товарно-транспортных накладных);

-в нарушение п. 6.4. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», выявлено отсутствие инструкции по санитарной обработке технологического оборудования;

-в нарушение п. 6.15. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», выявлено отсутствие инструкции по дезинфекции столовой посуды и приборов;

-в нарушение п. 13.14. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», выявлено несоблюдение работниками правил личной гигиены: - работники не оставляют верхнюю одежду, обувь, личные вещи в гардеробной (гардеробная отсутствует, вещи висят на вешалке в обеденном зале для посетителей); -перед началом работы не подбирают волосы под колпак или косынку; - при посещении туалета не снимают санитарную одежду в специально отведенном месте (вешалка возле туалета или крючки отсутствуют); - после посещения туалета не моют руки с мылом (раковина для мыться рук отсутствует). На момент обследования буфетчица ФИО4 стояла на улице в спец. одежде;

-в нарушение п. 13.5. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», выявлено, отсутствие ежедневного предсменного осмотра медработником или другим ответственным лицом осмотра открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний (в журнале имеются записи только от 07.04.2020 года- 10.04.2020, 15.04.2020 года);

-в нарушение п. 15.1. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», выявлено необеспечение руководителем организации выполнения требований санитарных правил всеми работниками предприятия (личные медицинские книжки отсутствуют); необходимых условий для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей. Руководителем допущен прием на работу лиц, не имеющих допуска по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию (личные медицинские книжки отсутствуют); не организованы: наличие личных медицинских книжек на каждого работника; - своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками (личные медицинские книжки отсутствуют); - организация курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года (личные медицинские книжки отсутствуют); - ежедневное ведение необходимой документации (журнал осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания не исполняется должным образом); - условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами (отсутствует раковина для мытья рук, гардеробная); - организация регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды (договор на стирку спец. одежды отсутствует); - исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования предприятия (витрина в обеденном зале в нерабочем состоянии);

-в нарушение п.п. 10 п.3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», для обеспечения пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления)» не разработаны, не внедрены и не поддерживаются следующие процедуры: выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

-в нарушение п. 3 ст. 11 ТР ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», для обеспечения пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления)», выявлено не обеспечение изготовителем безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, выразившееся в отсутствии определения периодичности проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

-в нарушение п. 5 ст. 11 ТР ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», выявлен факт приема сотрудником пищи непосредственно в обеденном зале для посетителей;

-в нарушение п. 5 ст. 11 ТР ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», должным образом не ведется журнал здоровья, в котором имеются лишь записи от 07.04.2020 года-10.04.2020 года, 15.04.2020 года;

-в нарушение п. 2 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», туалет не оборудован вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, где отсутствуют умывальники с устройствами для мытья рук;

-в нарушение п. 1 ст. 15 ТР ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», выявлено, что в процессе производства (изготовления) пищевой продукции используется инвентарь, не дающий возможность производить его качественную мойку и (или) очищение и дезинфекцию (посуда имеет вмятины, сколы, трещины, недостаточно промыта): имеют конструктивные и эксплуатационные характеристики, обеспечивающие производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей настоящему техническому регламенту и (или) техническим регламентам Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; - дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию;

-в нарушение п. 11 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», выявлено, что журнал здоровья не ведется должным образом (в журнале внесены записи лишь от 07.04.2020-10.04.2020 года, 15.04.2020 года).

В действиях главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, усмотрены нарушения требований п. 5 ст. 15, п. 1 ст. 22, п. 1 ст. 17, ст. 11, п. 1 ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 10 п. 3 ст.10, п. 3, п. 5, п. 7 ст. 11,п. 7 ст. 14, п. 1 ст. 15, п. 11 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», п.п. 2.6,5.4,5.7.,5.11,5.12,5.13,5.14,5.15,6.4,6.15,13.4,13.5,15.1 СП 2.3.6.1079-01 Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья, что влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола об административном правонарушении, ФИО1 не присутствовала, пояснений не давала, о назначении времени и места составления протокола уведомлена, о чем в извещении № 160 от 07.05.2020 года имеется подпись последней.

Правомерность и правильность составления данного протокола не оспорены, дополнений, замечаний, заявлений и ходатайств не поступило.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - глава крестьянского (фермерского )хозяйства ФИО1, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не признала, при этом пояснила, что о проведении в столовой проверки ее не извещали, о составлении протокола не уведомляли, при проведении проверки ее не было, присутствовала буфетчица, не сумевшая показать все необходимые документы проверяющим, нарушений, указанных в протоколе, в столовой не имеется, все фальсифицировано Роспотребнадзором. Ранее она к административной ответственности не привлекалась, о таких случаях не осведомлена, имеет лишь благодарности от посетителей столовой. Кроме того, указала, что журналы не велись, договор на вывоз мусора не заключался.

В судебном заседании специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск ФИО2, суду пояснил, что обследование проводилось специалистом, факты нарушений зафиксированы на фото, не доверять выводам специалиста оснований нет. Кроме того, у Роспотребнадзора не имелось обязанности извещать о предстоящей проверке, в предписании о проведении экспертизы, которым предписано обследование объекта, где свою деятельность осуществляет глава КФХ ФИО1, указано, на предмет соблюдения требований каких нормативных и нормативно-правовых актов предстояло проверить объект. Среди таковых были указаны, в том числе, ТР ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» и СП 2.3.6.1079-01 Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Нарушения именно этих актов и были выявлены при проверке столовой по ул. Мира, 18. В настоящее время в регионе объявлен и действует режим повышенной готовности, выявленные при проверке объекта нарушения представляют угрозу жизни и здоровью граждан, в части возможного возникновения массовых инфекционных заболеваний среди населения, нарушение условий изготовления пищевых продуктов, неудовлетворительное санитарно-гигиеническое состояние помещений столовой способны явиться причиной инфекционных заболеваний, характеризующихся преимущественным поражением желудочно-кишечного тракта с развитием интоксикации и диарейного синдрома, а так же генерализацией патологического процесса, к главе КФХ ФИО1 необходимо применить наказание в виде административного запрета деятельности столовой по адресу: <...>. Кроме количества и серьезности выявленых на объекте нарушений, при назначении наказания, просил учесть личность главы КФХ ФИО1, ранее неоднократно привлекавшейся к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наказывавшейся штрафами в различных суммах, не отбывшей назначенные наказания, в связи с чем, материалы о взыскании штрафов были переданы в службу судебных приставов и часть штрафов была взыскана принудительно, что указывает на злостность со стороны ФИО1, все письма в свой адрес она игнорирует, на почте не получает, штрафы не оплачивает.

Исследовав и проанализировав доказательства по делу как каждое в отдельности, так и в их совокупности, нахожу доказанной и установленной вину главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в совершении указанного в протоколе правонарушения.

Так из ответа на запрос СМЭВ-3 от 12.05.2020 года следует, что ФИО1 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, имеет основой государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя <***>, присвоенный 25.03.2008 года, зарегистрирована в налоговом органе, в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации и в исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации.

Для целей применения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применимы положения п. 2 ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющие, что к числу индивидуальных предпринимателей относятся физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и ведущие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе главы крестьянских (фермерских) хозяйств.

Предписанием от 30.04.2020 года № 01-12-12/431 главного государственного санитарного врача (заместителя) в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск ФИО5, на основании постановления главного государственного санитарного врача РФ от 24.01.2020 года № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019 - nCoV), приказа Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» №№ 01-01-01-01/123, 02-01-01-01/115 от 18.03.2020 года «Об организации контроля за реализацией дополнительных мер по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019 - nCoV); приказа Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» №№ 01-01-01-01/131, 02-01-01-01/130 от 23.03.2020 года «О внесении изменений в приказ от 18.03.2020 года № 01-01-01-01/123, 02-01-01-01/115 «Об организации контроля за реализацией дополнительных мер по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019 - nCoV)», на основании п.п. 4 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», назначено: 1) обследование объекта – столовой по адресу: <...> главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 производство экспертизы на соблюдение требований письма 02/2230-2020-32 «Рекомендации по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в организациях общественного питания и пищеблоках образовательных организаций»; письма 02/3853-2020-27 «Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников; ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; СП 2.3.6.1079-01 Санитарно эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья; Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с предоставлением результатов экспертизы в виде акта обследования в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Североуральск до 08.05.2020 года.

Как следует из Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31 (ред. от 10.06.2016) "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001) (Зарегистрировано в Минюсте России 07.12.2001 N 3077):

Пунктом 2.6 которого предусмотрено, что для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м. во все стороны.

Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов.

Мусоросборники очищаются при заполнении не более 2/3 их объема, после этого подвергаются очистке и дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.

Площадка мусоросборников располагается на расстоянии не менее 25 м. от жилых домов, площадок для игр и отдыха;

Пунктом 5.4. которого предусмотрено, что при работе организаций быстрого обслуживания на полуфабрикатах высокой степени готовности, в которых используются малогабаритное специализированное технологическое оборудование, посуда и приборы одноразового использования, допускается однозальная планировка с выделением отдельных рабочих зон, оснащенных оборудованием.

При применении столовой, чайной посуды, приборов многоразового использования устанавливается посудомоечная машина;

Пунктом 5.7. которого предусмотрено, что отделка обеденных помещений (залов) должна быть стойкой к санитарной обработке и дезинфекции.

Устройство декоративных экранов над регистрами систем отопления из полимерных и синтетических материалов не проводится. Декоративные панели для этих целей делаются металлическими и легкосъемными;

Пунктом 5.11. которого предусмотрено, что все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости.

В производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств.

После каждого посетителя обязательна уборка обеденного стола;

Пунктом 5.12. которого предусмотрено, что не реже одного раза в месяц проводится генеральная уборка и дезинфекция. При необходимости в установленном порядке проводится дезинсекция и дератизация помещений;

Пунктом 5.13. которого предусмотрено, что для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно.

По окончании уборки в конце смены весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушивается и хранится в чистом виде в отведенном для него месте;

Пунктом 5.14. которого предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний уборка производственных, вспомогательных, складских и бытовых помещений проводится уборщицами, а уборка рабочих мест - работниками на рабочем месте. Для уборки туалетов выделяется специальный персонал.

Уборщицы должны быть обеспечены в достаточном количестве уборочным инвентарем, ветошью, моющими и дезинфицирующими средствами;

Пунктом 5.15. которого предусмотрено, что в организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя;

Пунктом 6.4. которого предусмотрено, что санитарная обработка технологического оборудования проводится по мере его загрязнения и по окончании работы.

Производственные столы в конце работы тщательно моются с применением моющих и дезинфицирующих средств, промываются горячей водой при температуре 40 - 50 град. C и насухо вытираются сухой чистой тканью;

Пунктом 6.15. которого предусмотрено, что в конце рабочего дня проводится дезинфекция всей столовой посуды и приборов средствами в соответствии с инструкциями по их применению;

Пунктом 13.4. которого предусмотрено, что работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены:

- оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной;

- перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку или надевать специальную сеточку для волос;

- работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения;

- при посещении туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом;

- при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также нагноений, порезов, ожогов сообщать администрации и обращаться в медицинское учреждение для лечения;

- сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями в семье работника;

- при изготовлении блюд, кулинарных изделий и кондитерских изделий снимать ювелирные украшения, часы и другие бьющиеся предметы, коротко стричь ногти и не покрывать их лаком, не застегивать спецодежду булавками;

- не курить и не принимать пищу на рабочем месте (прием пищи и курение разрешаются в специально отведенном помещении или месте).

Для дополнительной обработки рук возможно применение кожных антисептиков;

Пунктом 13.5. которого предусмотрено, что ежедневно перед началом смены в холодном, горячем и кондитерском цехах, а также в организациях, вырабатывающих мягкое мороженое, медработник или другие ответственные лица проводят осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, а также у работников, занятых приготовлением, порционированием и сервировкой блюд, их раздачей. Лица с гнойничковыми заболеваниями кожи, нагноившимися порезами, ожогами, ссадинами, а также с катарами верхних дыхательных путей к работе в этих цехах не допускаются;

Пунктом 15.1. которого предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает:

- наличие на каждом предприятии настоящих санитарных правил;

- выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия;

- должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них;

- организацию производственного и лабораторного контроля;

- необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;

- прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;

- наличие личных медицинских книжек на каждого работника;

- своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;

- организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года;

- выполнение постановлений, предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы;

- наличие санитарного журнала установленной формы;

- ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества фритюрных жиров и др.);

- условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами;

- организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды;

- исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования предприятия;

- наличие достаточного количества производственного инвентаря, посуды, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения;

- проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

- наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение;

- организацию санитарно-просветительной работы с персоналом путем проведения семинаров, бесед, лекций.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (ред. от 10.06.2014) "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (вместе с "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции") предусмотрено, что:

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться в том числе, выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; (п.п.10 п. 3 ст. 10);

Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы;

3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений;

6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

7) периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

8) меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных. (п.3 ст. 11);

Запрещается принимать пищу непосредственно в производственных помещениях (п.5 ст. 11);

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания, лица, контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями, лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, не допускаются к работам, связанным с производством (изготовлением) пищевой продукции (п. 7 ст. 11);

Производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы:

1) средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены;

2) естественным или искусственным освещением, соответствующим требованиям, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза;

3) туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения и должны быть оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенный умывальниками с устройствами для мытья рук;

4) умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук. (п.2 ст. 14);

В процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые:

1) имеют конструктивные и эксплуатационные характеристики, обеспечивающие производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей настоящему техническому регламенту и (или) техническим регламентам Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

2) дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию;

3) изготовлены из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией (п. 1 ст. 15);

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания, лица, контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями, лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, не допускаются к работам, связанным с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции. (п.11 ст. 17).

Согласно акту обследования, проведенного 04.05.2020 года столовой по адресу: <...> главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, и приложений к указанному акту, выявлены нарушения п. 5 ст. 15, п. 1 ст. 22, п. 1 ст. 17, ст. 11, п. 1 ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 10 п. 3 ст.10, п. 3, п. 5, п. 7 ст. 11,п. 7 ст. 14, п. 1 ст. 15, п. 11 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», п.п. 2.6,5.4,5.7.,5.11,5.12,5.13,5.14,5.15,6.4,6.15,13.4,13.5,15.1 СП 2.3.6.1079-01 Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья, сведения об этом внесены в вышеуказанный акт.

Кроме того, факты нарушений требований п. 5 ст. 15, п. 1 ст. 22, п. 1 ст. 17, ст. 11, п. 1 ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 10 п. 3 ст.10, п. 3, п. 5, п. 7 ст. 11,п. 7 ст. 14, п. 1 ст. 15, п. 11 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», п.п. 2.6,5.4,5.7.,5.11,5.12,5.13,5.14,5.15,6.4,6.15,13.4,13.5,15.1 СП 2.3.6.1079-01 Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья, указанные в вышепоименованном акте, зафиксированы на фотоснимках, приложенных к актам и не отрицаются ФИО1, в судебном заседании подтвердившей факт незаключения договора на вывоз мусора, неведения журналов и т.д.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

Статьей 11 вышеуказанного Федерального закона предусмотрены обязанности индивидуальных предпринимателей по :

выполнению требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разработке и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

обеспечению безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлению производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции

проведению работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременному информированию населения, органов местного самоуправления, органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Пунктом 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Как следует из п. 1 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Пунктом 1 ст. 22 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 34 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 N 100-УГ "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности.

Часть 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Представленные письменные доказательства свидетельствуют о наличии в действиях главы КФХ ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы Главы КФХ ФИО1 об отсутствии в проверенном объекте- столовой по адресу: <...> поименованных в протоколе нарушений не свидетельствуют о невиновности ФИО1, указывая на нежелание последней избежать административной ответственности за совершенное правонарушение.

Меры по устранению выявленных недостатков ФИО1 не принимались.

Санкция части 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предполагает для индивидуальных предпринимателей наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Положениями "Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020)рекомендовано при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 административного наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а так же то обстоятельство, что ФИО6 не предпринято мер по устранению выявленных недостатков.

Кроме того, при определении вида и размера наказания, считаю заслуживающим внимание доводы лица, составившего протокол об административном правонарушении о том, что в регионе объявлен и действует режим повышенной готовности, тогда как выявленные при проверке объекта – столовой, выявленные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью граждан, в части возможного возникновения массовых инфекционных заболеваний среди населения, нарушение условий изготовления пищевых продуктов, неудовлетворительное санитарно-гигиеническое состояние помещений столовой способны явиться причиной инфекционных заболеваний, характеризующихся преимущественным поражением желудочно-кишечного тракта с развитием интоксикации и диарейного синдрома, а так же генерализацией патологического процесса.

Обстоятельств, смягчающих наказание главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в соответствии со ст. 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваю.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 30.08.2019 года привлекалась к административной ответственности по ст. 6.3, 6.4 и 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей было назначено наказание в виде административных штрафов, последней не уплаченных, материалы о взыскании которых были переданы в службу судебных приставов, где 2 из назначенных штрафов до настоящего времени не взысканы.

В связи с изложенным, обстоятельством, отягчающим административную ответственность главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо признать повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Малозначительным данное административное правонарушение не является, поскольку в результате несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований создаётся угроза нанесения вреда здоровью людей, оснований для применения положения ч. 2.2. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваю.

С учётом того, что в результате несоблюдения главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 санитарно-эпидемиологических требований создаётся угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, считаю невозможным назначить главе КФХ ФИО1 иное наказание, кроме административного приостановления деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 27.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Временный запрет деятельности главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 не назначался, поэтому срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности (ч. 2 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП <***> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации столовой, находящейся по адресу: <...>, на срок 60 (шестьдесят) суток.

Разъяснить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, что судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд.

Постановление изготовлено в печатном виде на компьютере.

Судья : ь Василенко С.Б.