Решение № 2А-752/2025 2А-752/2025~М-626/2025 А-752/2025 М-626/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 2А-752/2025

Дело №а-752/2025

07RS0№-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Урванский районный суд КБР в составе: председательствующего Канлоевой М.В., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к МКУ «ФИО1 муниципального района КБР» МКУ «Управление сельского хозяйства, промышленности и торговли ФИО1 муниципального района КБР» об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения МКУ «Управление сельского хозяйства, промышленности и торговли» ФИО1 муниципального района КБР, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании МКУ «Управление сельского хозяйства, промышленности и торговли» ФИО1 муниципального района КБР, утвердить приложенную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2100 кв.м., обязании ФИО1 муниципального района КБР и МКУ «Управление сельского хозяйства, промышленности и торговли» ФИО1 муниципального района КБР заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: 07:07:1200008:41, расположенного по адресу: КБР, <адрес>. ул. им. ФИО5 <адрес>, в границах и координатах, указанных на схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ФИО1 муниципального района КБР с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 07:07:1200008:41 с утверждением схемы расположения земельного участка.

Рассмотрев заявление и представленные документы письмом от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Истец считает данный отказ незаконным по следующим основаниям:

ФИО3 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с кадастровым номером: 07:07:1200008:41.

В судебное заседание ФИО3, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела не явилась, направила в суд заявление, где просит рассмотреть без её участия.

МКУ «ФИО1 муниципального района КБР» МКУ и «Управление сельского хозяйства, промышленности и торговли ФИО1 муниципального района КБР» надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, не сообщив о причинах неявки.

Поскольку явка административного истца и ответчика не признана обязательной в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии последних.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление ФИО2 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом ФИО1 самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Как следует из п.13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа ФИО1 самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

П.16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка

Административным истцом были предоставлены все необходимые документы.

Как указано в п.19 ст. 11.10 не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Пункт 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускает перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В этом случае перераспределение земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п. 2 ст. 39.28).

В целях заключения такого соглашения гражданин или юридическое лицо - собственники земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков в уполномоченный орган. В случае отсутствия проекта межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков, к заявлению прилагается схема расположения земельного участка (п. 1, подп. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ).

Следовательно, отсутствие утвержденного проекта межевания испрашиваемой территории не может служить основанием для отказа в перераспределении земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи, в том числе при наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 11 п. 9 ст. 39.29).

В соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подп. 1); не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц (подп. 2);

на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса (подп. 3);

проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса (подп. 4);

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд (подп. 5);

проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка,

находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек (подп. 6);

образование земельного участка или земельных участков

предусматривается путем перераспределения земельного участка,

находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении (подп. 7);

в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков (подп. 8);

образование земельного участка или земельных участков редусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подп. 9);

границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (подп. 10);

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подп. 11);

приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подп. 12);

земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории (подп. 13).

Указанной выше статьей Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Площадь земельного участка после перераспределения не превышает максимальную площадь земельного участка, установленную правилами землепользования и застройки.

Требования к оформлению схемы расположения земельного участка и ее реквизитам установлены п. 6 Приложения № к Приказу Минэкономразвития России от 27.11.2014г. № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», согласно которому в схеме расположения земельного участка должны быть приведены: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Кроме того, в приложении № к Приказу Минэкономразвития России от 27.11.2014г. № приведена форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

С учетом установленных судом обстоятельств, принимая во внимание, что у Административного ответчика не было основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, суд приходит к выводу, что отказ, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № противоречит положениям статьи 39.11 Земельного кодекса РФ. Принимая во внимание, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка не законен, суд приходит к выводу, что оспариваемые акты нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно данной схеме в ней указаны все данные перечисленные в п. 6 Приложения № к Приказу Минэкономразвития России от 27.11.2014г. № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», при этом форма схемы соответствует приложению № к Приказу Минэкономразвития России от 27.11.2014г. №.

При таких данных в отсутствие доказательств обратного суд приходит к выводу, что решение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2100 кв. м., расположенного по адресному ориентиру: КБР, КБР, <адрес>. ул. им. ФИО5 <адрес>, в границах и координатах, указанных на схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий, следует признать незаконным и нарушающим права Административного истца. Как следствие суд считает необходимым обязать ФИО1 утвердить схему расположения названного земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение МКУ «Управление сельского хозяйства, промышленности и торговли» ФИО1 муниципального района КБР, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Обязать ФИО1 муниципального района КБР и МКУ «Управление сельского хозяйства, промышленности и торговли» ФИО1 муниципального района КБР, утвердить приложенную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2100 кв.м.

Обязать ФИО1 муниципального района КБР и МКУ «Управление сельского хозяйства, промышленности и торговли» ФИО1 муниципального района КБР заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: 07:07:1200008:41, расположенного по адресу: КБР, <адрес>. ул. им. ФИО5 <адрес>, в границах и координатах, указанных на схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий, площадью 2100 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд КБР через Урванский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

ФИО6 Канлоева

Судья Урванского

районного суда КБР М.В. Канлоева