Решение № 3А-960/2024 3А-960/2024~М-222/2024 М-222/2024 от 20 марта 2024 г. по делу № 3А-960/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 марта 2024 года Самарский областной суд в составе:

Председательствующего судьи Панковой М.А.,

При помощнике судьи Карвась В.Д.,

С участием представителя административного истца ФИО1,

Представителя административных ответчиков ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-960/2024 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «РУСАЛ РЕСАЛ» к министерству имущественных отношений Самарской области, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Самарской области при министерстве имущественных отношений Самарской области об оспаривании действий,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском об оспаривании действий Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Самарской области при министерстве имущественных отношений Самарской области, просил признать отказ министерства имущественных отношений Самарской области в принятии заявлений ООО «РУСАЛ РЕСАЛ» об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № незаконным, обязать министерство имущественных отношений Самарской области принять заявления ООО «РУСАЛ РКСАЛ» об оспаривании кадастровой стоимости указанных выше земельных участков к рассмотрению, взыскать с административного ответчика в пользу административного истца судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 8 000 рублей.

В обоснование заявленных требований общество указало, что является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами №. Полагая завышенными результаты кадастровой стоимости земельных участков, административный истец обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Самарской области при министерстве имущественных отношений Самарской области с заявлениями о пересмотре кадастровой стоимости указанных земельных участков. Комиссия не приняла заявления к рассмотрению, сославшись на наличие в отчете об оценке земельных участков двух дат оценки. Полагает отказ в принятии заявлений к рассмотрению незаконным и не обоснованным, поскольку данное основание не предусмотрено нормами ФЗ РФ «О государственной кадастровой оценке» и Порядком работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденным приказом Росреестра от 24.082020 № П/0311.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования по вышеизложенным основаниям.

Представитель министерства имущественных отношений Самарской области и Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Самарской области при министерстве имущественных отношений Самарской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, полагая, что у Комиссии имелись основания для отказа в принятии заявлений административного истца о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков, поскольку в представленных отчетах об оценке имелись две даты оценки земельных участков. В соответствии с ч.10 ст.22 ФЗ РФ «О государственной кадастровой оценке», п.9 Порядка работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденным приказом Росреестра от 24.082020 № П/0311, Комиссия отказала в принятии заявлений ООО «РУСАЛ РЕСАЛ», о чем проинформировала административного истца.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст.245 КАС РФ, юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии (далее - административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости), с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений (далее - административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения), если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии, а также административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о принятии такими комиссией, бюджетным учреждением соответствующего решения, совершении оспариваемых действий (бездействия) (п.3.1 ст.245 КАС РФ).

Согласно ст.22 Федерального закона Российской Федерации от 03.07.2016 № 237 «О государственной кадастровой оценки», результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде.

Комиссии создаются уполномоченным органом субъекта Российской Федерации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 07.02.2020 № 290 утвержден порядок создания Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Самарской области, в соответствии с которым целью создания Комиссии является рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Порядок работы Комиссии установлен приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.08.2020 N П/0311 "Об утверждении Порядка работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости".

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 28.11.2023, 04.03.2024, договору аренды земельного участка от 28.09.1999 № 38, соглашений о внесении изменений в договор аренды от 22.10.2003, 18.11.2011, ООО «РУСАЛ РЕСАЛ» является арендатором следующих земельных участков:

земельного участка с кадастровым номером 63:26:2206006:9, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, виды разрешенного использования: для строительства площадки по размещению промышленных отходов, площадью 214182 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская область, Красноярский район, в 2,3 км южнее с.Водино и 3,3 км юго-восточнее пгт.Новосемейкино,

земельного участка с кадастровым номером 63:26:2206004:9, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, виды разрешенного использования: для размещения производственных зданий и сооружений, площадью 15445 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская область, Красноярский район, пгт.Новосемейкино, ул.Промышленное шоссе, д.15,

земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:1017, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, виды разрешенного использования: для размещения промышленных отходов, площадью 20252 кв.м., местоположение: Самарская область, Красноярский район, п.Новосемейкино,

земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:1018, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, виды разрешенного использования: для размещения промышленной площадки, площадью 64295 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская область, Красноярский район, п.Новосемейкино.

Приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 25.11.2022 № 2181 в отношении указанных земельных участков определена кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2022.

В связи с тем, что арендная плата в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, находящихся в аренде у административного истца, исчисляется с учетом их кадастровой стоимости, суд приходит к выводу о наличии у ООО «РУСАЛ РЕСАЛ» права на оспаривание кадастровой стоимости указанных земельных участков.

ООО «РУСАЛ РЕСАЛ» обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Самарской области при министерстве имущественных отношений Самарской области с заявлениями об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами №.

К заявлениям были приложены: доверенность, выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, договор аренды земельного участка, отчет ООО «ФИО3 энд СиАйЭс» от 04.12.2023 № 23-28380.

Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Самарской области при министерстве имущественных отношений Самарской области, рассмотрев заявления ООО «РУСАЛ РЕСАЛ», поступившие 26.12.2023 входящие №№ МИО/41769, МИО/417665, МИО/41766, МИО/41768, об оспаривании кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков, не приняла к рассмотрению заявления на основании ч.10 ст.22 ФЗ РФ от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», п.9 Порядка работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Росреестра от 24.08.2020 № П/0311, поскольку в отчете об оценке земельных участков ООО «ФИО3 энд СиАйЭс» от 04.12.2023 № 23-28380 указаны две даты оценки. О принятом решении сообщила административному истцу письмом от 09.01.2024 № МИО-03/24-исх.

В соответствии с ч.7 ст.22 ФЗ РФ от 03.07.2016 N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

Пункт 9 ст.22 ФЗ РФ от 03.07.2016 № 237-ФЗ определяет перечень документов, прилагаемых к заявлению об оспаривании:

1) выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости;

2) копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости, если заявление об оспаривании подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости;

3) отчет об оценке рыночной стоимости, составленный на бумажном носителе и на электронном носителе в форме электронного документа.

Заявление об оспаривании не принимается к рассмотрению без приложения указанных в части 9 настоящей статьи документов. К заявлению об оспаривании могут прилагаться иные документы помимо указанных в части 9 настоящей статьи (пункт 10 ст.22 ФЗ).

В соответствии с п.9 Порядка работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Росреестра от 24.08.2020 № 11/0311, при поступлении заявления об оспаривании секретарь комиссии проверяет приложенные к заявлению об оспаривании документы на предмет соблюдения требований части 9 статьи 22 Закона о государственной кадастровой оценке.

Заявление об оспаривании не принимается к рассмотрению без приложения указанных в части 9 статьи 22 Закона о государственной кадастровой оценке документов в соответствии с частью 10 статьи 22 Закона о государственной кадастровой оценке.

В случае выявленного несоответствия прилагаемых к заявлению об оспаривании документов части 9 статьи 22 Закона о государственной кадастровой оценке комиссия в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления об оспаривании информирует заявителя письмом с мотивированным обоснованием непринятия такого заявления за подписью председателя комиссии или заместителя председателя комиссии.

Суд полагает, что рассмотрение вопроса о принятии заявления ООО «РУСАЛ РЕСАЛ» об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков произведено уполномоченным органом, было рассмотрено в установленный Порядком срок, о результатах рассмотрения сообщено заявителю мотивированным письмом за подписью председателя комиссии.

По данным основаниям административным истцом действия Комиссии не оспариваются.

Не принимая к рассмотрению заявления ООО «РУСАЛ РЕСАЛ» об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков на основании ч.10 ст.22 ФЗ РФ от 03.07.2016 № 237-ФЗ, п.9 Порядка, Комиссия сослалась на указание в отчете об оценке двух дат оценки.

Из текста отчета об оценке ООО «ФИО3 энд СиАйЭс» от 04.12.2023 № 23-28380 следует, что оценка рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами №, произведена в отношении каждого земельного участка по состоянию на 01.01.2022 и на 09.11.2023.

Пунктом 9 Порядка установлен закрытый перечень случаев, когда заявление об оспаривании кадастровой стоимости не принимается к рассмотрению, а именно отсутствие документов, указанных в части 9 статьи 22 Закона о государственной кадастровой оценке документов.

Из приложений, указанных в заявлениях административного истца, поданных в Комиссию, следует, что ООО «РУСАЛ РЕСАЛ» были приложены документы: доверенность, выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, договор аренды земельного участка, отчет ООО «ФИО3 энд СиАйЭс» от 04.12.2023 № 23-28380, что соответствует перечню документов, которые необходимо приложить к заявлению в соответствии с ч.9 ст.22 ФЗ РФ «О государственной кадастровой оценке».

Довод административного истца о том, что приложенные документы не соответствовали требованиям п.9 ст.22 ФЗ РФ от 03.07.2016 № 237-ФЗ, суд полагает необоснованными, поскольку отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков был приложен к заявлениям об оспаривании кадастровой стоимости. Его соответствие, либо не соответствие требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральным стандартам оценки подлежало проверке после принятия заявлений Комиссией.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ Комиссии в принятии заявлений административного истца об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков был принят в нарушение п.10 Закона о государственной кадастровой оценке, п.9 Порядка работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, привел к нарушению прав общества на оспаривание кадастровой стоимости земельных участков, в связи с чем, является незаконным, что приводит к необходимости Комиссии повторно разрешить вопрос о принятии заявлений ООО «РУСАЛ РЕСАЛ» к рассмотрению. То есть административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Административным истцом при подаче административного иска уплачена государственная пошлина в размере 8 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 24.01.2024 № 28.

В соответствии с п.7 ст.333.20 НК РФ, по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, для организаций - 2 000 рублей.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит возврату, в соответствии с ч.1 ст.333.40 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 249 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «РУСАЛ РЕСАЛ» к министерству имущественных отношений Самарской области, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Самарской области при министерстве имущественных отношений Самарской области об оспаривании действий удовлетворить частично.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца отказ Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Самарской области, созданной при министерстве имущественных отношений Самарской области, от 09.01.2024 № МИО-03/24-исх в принятии заявлений ООО «РУСАЛ РЕСАЛ» об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами №.

Обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Самарской области, созданной при министерстве имущественных отношений Самарской области устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения вопроса о принятии заявлений ООО «РУСАЛ РЕСАЛ» об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № к рассмотрению.

Взыскать с министерства имущественных отношений Самарской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «РУСАЛ РЕСАЛ» в счет возврата уплаченной государственной пошлины 2 000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «РУСАЛ РЕСАЛ» излишне уплаченную государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Самарский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.03.2024.

Судья: М.А.Панкова