Решение № 2А-106/2017 2А-106/2017~М-80/2017 М-80/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 2А-106/2017

Дело <№ скрыт>а-106/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес скрыт> 13 апреля 2017 года.

Ахтынский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Гаджибекова Ч.З.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в селе Рутул административное дело по административному иску прокурора <адрес скрыт> РД в интересах неопределенного круга лиц к СП «<адрес скрыт>» <адрес скрыт> о признании незаконным бездействия и обязании СП «<адрес скрыт>» подать заявку для постановки на учет как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес скрыт> РД обратился в суд с данным административным иском, указывая, что прокуратурой <адрес скрыт> проведена проверка соблюдения организациями и учреждениями района требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, об охране окружающей среды, в части исчисления и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, которая показала, что СП «<адрес скрыт>» <адрес скрыт>, которая эксплуатирует стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на территории которого образуются отходы производства и потребления, в нарушение вышеуказанных положений законов, не подала заявку на постановку на учет как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, что недопустимо.

В соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Представитель административного истца и представитель административного ответчика, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.

Представитель административного истца в письменном ходатайстве просит рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В связи с изложенным, учитывая, что суд не признает явку представителей административных истца, ответчика обязательной, в соответствии с ч.7 ст.150 и ч.6 ст.226 КАС РФ считает возможным рассмотрение административного дела без их участия в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ (далее именуется Закон), юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей природной среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, установленных данной статьей Закона.

Статьей 16 Закона устанавливает виды негативного воздействия на окружающую среду, за которые взимается плата: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Положения об обязанности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников и размещение отходов закреплены также ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" ист. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, на основании Определения Конституционного суда от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт>-О, признана обязательным публично-правовым платежом.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Под вредным (загрязняющим) веществом статьей 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие па здоровье человека и окружающую среду. При использовании угольных печей, функционирующей для отопления здания администрации поселения, в течение отопительного периода осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Котельные (печи) являются стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, образующихся при сгорании каменного угля.

Согласно приложению 1 к «Порядку установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию», утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт>, сажа (углерод), который выделяет каменный уголь при сгорании, относится к загрязняющим веществам.

Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установлен постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> «Об утверждении правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации объекта.

Лица, обязанные вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, ставятся на учет в территориальных органах Росприроднадзора в соответствии с Законом, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> "Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду". Закон и иные федеральные законы не содержат норм (критериев) освобождения от платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Статья 3 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» в качестве одного из основных принципов государственного управления в области охраны атмосферного воздуха предусматривает обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Бездействие СП «<адрес скрыт>», связанное с непринятием мер по постановке на учет в Минприроде по РД как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, способствует нарушению установленных ст. 42 Конституцию РФ и ст. 8 ФЗ «"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Также нарушают экономические интересы РД на получение установленной законом платы за негативное воздействие на окружающую среду. Поскольку персональный состав лиц, пребывающих на территории СП «<адрес скрыт>» является непостоянным и изменчивым, настоящее заявление подается в защиту прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности, на благоприятную окружающую среду, на благоприятные условия в сфере жилищного и коммунального хозяйства.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на срок устранения нарушений; сведения на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес скрыт> РД удовлетворить.

Признать незаконным бездействие СП «<адрес скрыт>» <адрес скрыт>, связанного с непринятием мер по постановке на учет в уполномоченном государственном органе как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Обязать СП «<адрес скрыт>» <адрес скрыт> подать заявку в уполномоченный орган (Минприроды РД) для постановки на учет как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать СП «<адрес скрыт>» <адрес скрыт> сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда в установленные решением суда для его исполнения сроки.

Обязать СП «<адрес скрыт>» <адрес скрыт> опубликовать сведения о решении суда в официальном печатном издании <адрес скрыт> в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья Ч.З. Гаджибеков

Решение суда составлено на компьютере в совещательной комнате.