Решение № 2А-2-149/2021 2А-2-149/2021~М-2-131/2021 М-2-131/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2А-2-149/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2021 г. пгт. Фирово

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Фирово Фировского района Тверской области) в составе:

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при помощнике судьи Меремьяниной Е.Е.,

с участием административного истца заместителя прокурора Фировского района Боброва М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Фировского района Тверской области, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и возложении обязанности разместить указанный перечень объектов на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

установил:

прокурор Фировского района Тверской области обратился с административным иском в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области, просил, с учетом уточнения административных исковых требований, признать незаконным бездействие администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в части обязанности размещения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определённом Правительством Российской Федерации (www.torgi.gov.ru), а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://adm-vosp.ru. Обязать администрацию Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области в срок в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на официальном сайте Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области в сети «Интернет» http://adm-vosp.ru/, а также на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определённом Правительством Российской Федерации (www.torgi.gov.ru).

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Фировского района проведена проверка исполнения законодательства о концессионных соглашениях в деятельности администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям в Российской Федерации, действует Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон) целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 3 Закона по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу положений части 1 статьи 4 вышеуказанного федерального закона объектами концессионного соглашения являются, в том числе:

- автомобильные дороги или участки автомобильных дорог;

- объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;

- системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем;

- объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан и др.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер. Перечень объектов концессионного соглашения указан в пункте 1 статьи 4 данного закона.

Постановлением Правительства от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен адрес сайта государственной информационной системы Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения, в том числе перечней объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений (пункт «в» части 1).

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанного законодательства администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не разработан.

Мониторинг официального сайта администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области http://adm-vosp.ru/ показал, что на официальном сайте перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не размещен. Не размещен перечень объектов и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации www.torgi.gov.ru.

В тоже время, в собственности муниципального образования имеются объекты, в отношении которых такие соглашения могут быть заключены: автомобильные дороги или участки автомобильных дорог; централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, предназначенные для благоустройства территорий.

Прокуратурой Фировского района по указанному факту 25.02.2021 в адрес главы Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области внесено представление, однако по результатам его рассмотрения нарушения законодательства, не устранены.

Бездействием администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области допущены нарушения требований действующего законодательства о концессионных соглашениях, указанные нарушения нарушают права, свободы и законные интересы граждан на получение общедоступной информации и может привести к неэффективному использованию муниципального имущества.

Административным ответчиком при реализации своих полномочий по пользованию и распоряжению муниципальным имуществом не размещена информация, подлежащая обязательной публикации, что нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Фировского района Бобров М.М. административный иск поддержал с учетом уточнения административных исковых требований.

Представитель административного ответчика Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области в судебное заседание не явился, в заявлении просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, указали, что Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области признает исковые требования в полном объеме.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.1,2 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон) целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 3 Закона по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу положений части 1 статьи 4 вышеуказанного федерального закона объектами концессионного соглашения являются, в том числе:

- автомобильные дороги или участки автомобильных дорог;

- объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;

- системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем;

- объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан и другие.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер. Перечень объектов концессионного соглашения указан в пункте 1 статьи 4 данного закона.

Постановлением Правительства от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен адрес сайта государственной информационной системы Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения, в том числе перечней объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений (пункт «в» части 1).

Как следует, из материалов административного в ходе проверки прокурора установлено, что в нарушение вышеуказанного законодательства администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не разработан. Мониторинг официального сайта администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области http://adm-vosp.ru/ показал, что на официальном сайте перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не размещен. Не размещен перечень объектов и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации www.torgi.gov.ru.

Прокуратурой Фировского района по указанному факту 25.02.2021г. в адрес главы Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области внесено представление.

Согласно ответу на представление от 26.03.2021г. в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115- ФЗ «О концессионных соглашениях» к объектам концессионных соглашений относятся автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса.

Из содержания Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что строительство, реконструкция и использование автомобильных дорог, могут осуществляться на основе концессионных соглашений в соответствии с вышеуказанным законом и законодательством о концессионных соглашениях только в случаях, если данные дороги содержат платные участки.

В собственности Администрации Великооктябрьского сельского поселения отсутствуют автомобильные дороги, содержащие платные участки.

Таким образом, полагают передачу автомобильных дорог, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования Великооктябрьского сельского поселения невозможной.

В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона; от 21.07.2005 №115 «О концессионных соглашениях» органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 и статьей 52 Федерального закона от 21.07.2005 №115 - ФЗ «О концессионных соглашениях».

Перечень муниципальных объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, находящихся на территории Великооктябрьского сельского поселения отсутствует, так как Администрацией Великооктябрьского сельского поселения не планируется заключение концессионных соглашений. Однако в случае поступления предложения о заключении концессионного соглашения, данное заявление будет рассматриваться в соответствии с действующим законодательством.

Нормы Федерального закона от 21 июля 2005 года №115 - ФЗ «О концессионных соглашениях» не содержат обязательных требований в части планирования органами местного самоуправления заключения концессионных соглашений.

Представленными доказательствами по административному делу подтверждается, что в собственности муниципального образования имеются объекты, в отношении которых концессионные соглашения могут быть заключены: автомобильные дороги или участки автомобильных дорог; централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, предназначенные для благоустройства территорий.

Также представленными доказательствами по административному делу подтверждается, незаконное бездействие административного ответчика по не размещению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Позиция административного ответчика изложенная в ответе на представление прокурора о том, что нормы Федерального закона от 21 июля 2005 года №115 - ФЗ «О концессионных соглашениях» не содержат обязательных требований в части планирования органами местного самоуправления заключения концессионных соглашений, противоречит положениям части 3 статьи 40 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», согласно которым органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора Фировского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и возложении обязанности разместить указанный перечень объектов на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», подлежит удовлетворению.

Следует признать незаконным бездействие администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в части обязанности размещения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определённом Правительством Российской Федерации (www.torgi.gov.ru), а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://adm-vosp.ru. Обязать администрацию Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области в срок в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на официальном сайте Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области в сети «Интернет» http://adm-vosp.ru/, а также на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определённом Правительством Российской Федерации (www.torgi.gov.ru).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Фировского района Тверской области, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и возложении обязанности разместить указанный перечень объектов на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в части обязанности размещения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определённом Правительством Российской Федерации (www.torgi.gov.ru), а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://adm-vosp.ru.

Обязать администрацию Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области в срок в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на официальном сайте Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области в сети «Интернет» http://adm-vosp.ru/, а также на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определённом Правительством Российской Федерации (www.torgi.gov.ru).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Фирово Фировского района Тверской области) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме (26 июля 2021года).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов

1версия для печати