Решение № 2А-484/2017 2А-484/2017~М-289/2017 М-289/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2А-484/2017

№2а-484/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2017 года Дивногорский городской суд Красноярского края в городе Дивногорске в составе:

председательствующего судьи- Вишняковой С.А.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного истца – ФИО3, действующего на основании устного заявления,

представителя административного ответчика администрации г. Дивногорска – ФИО4, действующей на основании доверенности №-пр от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре – Климосенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации г. Дивногорска, заинтересованному лицу ФИО6, о признании отказа в выдаче разрешения на реконструкцию квартиры незаконным и возложении обязанности по выдаче разрешения на реконструкцию квартиры, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Дивногорска, заинтересованному лицу ФИО6 о признании отказа в выдаче разрешения на реконструкцию квартиры незаконным и возложении обязанности по выдаче разрешения на реконструкцию квартиры, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ он по договору купли-продажи приобрел в собственность квартиру с земельным участком по <адрес> (фактически 1/2 дома). Вторая половина дома (<адрес>) принадлежит ФИО6 Данный жилой дом имеет отдельные входы с отдельными приусадебными участками, квартиры разделяет стена. Земельный участок относится к категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации части жилого дома. При приобретении им дома он находился в аварийном положении, шифер на крыше растрескался, образовались дыры, из-за чего вода попадала внутрь дома, стены дома, полы и потолок прогнили и стали обваливаться, требовался капитальный ремонт, вплоть до сноса дома и строительства нового, общий износ дома 60%. Поскольку вторая половина дома принадлежит ФИО6 и имеется одна общая стена, разделяющая квартиры, он может лишь произвести реконструкцию дома. Им был изготовлен проект реконструкции своей половины дома, от ФИО6 получено нотариальное согласие на реконструкцию половины дома, собраны документы. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию г. Дивногорска с заявлением о предоставлении разрешения на реконструкцию многоквартирного жилого дома. Однако, ДД.ММ.ГГГГ письмом № за подписью главы города, в выдаче разрешения на реконструкцию ему было отказано в связи с тем, что представленная проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана, а именно, в соответствии с приложением к заявлению градостроительным планом №№ утвержденным распоряжением администрации г. Дивногорска от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный земельный участок находится в зоне «Ж-1-Зона «Жилая усадебная застройка». Разрешенное использование земельных участков в данной зоне: одноквартирные индивидуальные отдельно стоящие жилые дома с приусадебными земельными участками; отдельно стоящие объекты социального, культурно-бытового и коммунального обслуживания повседневного спроса, обеспечивающие основные функции (детские сады, внешкольные учреждения, общеобразовательные школы, аптечные магазины, магазины и полу-стационарные архитектурные формы розничной торговли, жилищно-эксплуатационные службы и другие). Таким образом, при утверждении правил землепользования застройки МО администрация г. Дивногорска не учла, что на территории <адрес> имеются двухквартирные дома. В связи с чем, он (ФИО2) просит признать незаконным отказ администрации г. Дивногорска в выдаче разрешения на реконструкцию квартиры № в жилом доме по <адрес>, а также возложить на администрацию г. Дивногорска обязанность выдать ему разрешение на реконструкцию вышеуказанной квартиры. Кроме того, просит взыскать с административного ответчика администрации г. Дивногорска расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей.

Административный истец ФИО2, его представитель ФИО3 в судебном заседании поддержали административный иск по основаниям, изложенным в нем, просили его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Дивногорска ФИО4, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Заинтересованное лицо ФИО6, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, однако ее неявка в силу п.6. ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению дела.

Выслушав административного истца ФИО2, его представителя ФИО3, представителя административного ответчика – администрации г. Дивногорска ФИО4, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Как установлено судом, административный истец ФИО2 является собственником однокомнатной квартиры, назначение жилое, площадь <данные изъяты> кв.м., этаж 1, расположенного по адресу: Россия. <адрес>, кадастровый №. Право собственности на квартиру истца зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №

Также ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для эксплуатации жилого дома по адресу: <адрес>. Право собственности на земельный участок истца зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимо е имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №

При этом у истца право собственности возникло на основании договора купли-продажи квартиры, земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ

Из заключения <данные изъяты> от <данные изъяты> года следует, что по результатам обследования строительных конструкций квартиры № жилого дома по адресу: <адрес> сделаны выводы о недопустимом техническом состоянии строительных конструкций, физическом износе квартиры № -60%. При этом целью данного заключения явилось оценка технического состояния строительных конструкций жилого дома и определение возможности полного демонтажа квартиры № 1 двухквартирного жилого дома для строительства нового жилого дома. В заключении также сделан вывод о возможности демонтажа квартиры № при условии выполнения ряда мероприятий.

Судом установлено, что истец ФИО2 обратился в администрацию г. Дивногорска ДД.ММ.ГГГГ с письменным заявлением вхд. № об утверждении градостроительного плана.

На основании распоряжения администрации г. Дивногорска №р от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием – для эксплуатации части жилого дома, за номером №

В разделе 2 Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, подготовленного на основании заявления ФИО2, содержится информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объектов капитального строительства – «Ж-1» Зона «Жилая усадебной застройки». При этом указаны основные виды разрешенного использования земельного участка, условно разрешенные виды использования земельного участка, вспомогательные виды использования земельного участка. Перечисленные виды разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ФИО2 указаны на основании Решения городского Совета депутатов от 29.11.2012 № 28-176-ГС.

Следовательно, принадлежащий на праве собственности административному истцу земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1» Зона «Жилая усадебная застройка».

Решением Дивногорского городского Совета депутатов от 29.11.2012 года № 28-176-ГС утверждены Правила землепользования и застройки города Дивногорска.

Согласно ст. 36 Правил землепользования и застройки города Дивногорска в территориальной зоне «Ж-1» Зона «Жилая усадебная застройка» определены следующие виды разрешенного использования:

Основные виды разрешенного использования:

-одноквартирные индивидуальные отдельно стоящие жилые дома с приусадебными земельными участками;

-отдельно стоящие объекты социального, культурно-бытового и коммунального обслуживания повседневного спора, обеспечивающие основные функции (детские сады, внешкольные учреждения, общеобразовательные школы, аптечные магазины, магазины и полустационарные архитектурные формы розничной торговли, жилищно-эксплуатационные службы и другие).

Условно разрешенное использование:

-объекты социального, культурно-бытового и коммунального обслуживания периодического спроса (оздоровительные центры, клубы, библиотеки, кафе, столовые, пошивочные ателье, ремонтные мастерские, дома престарелых, социальные центры, инженерно-технические и коммунальные объекты и др.) в соответствии с утвержденной градостроительной документацией:

-индивидуальная трудовая деятельность (без нарушения принципов добрососедства);

- культовые сооружения.

Вспомогательные виды разрешенного использования:

- отдельно стоящие или встроенные в дома гаражи или открытые автостоянки из расчета 2 машино-места на индивидуальный участок;

- хозяйственные постройки;

-сады, огороды, палисадники;

- теплицы, оранжереи;

- индивидуальные резервуары для хранения воды, скважины для забора воды, индивидуальные колодцы;

-индивидуальные бани, надворные туалеты;

-оборудование пожарной охраны (гидранты, резервуары);

- площадки для сбора мусора.

Как указывалось выше, данные виды разрешенного использования территориально зоны «Ж-1» содержатся в разделе 2 Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО2

В <данные изъяты> году административный истец ФИО2 обратился в <данные изъяты> которое подготовило проектную документацию реконструкции многоквартирного жилого дома, в части <адрес>

Также судом установлено, что третье лицо ФИО6 дала согласие собственнику ФИО2 на демонтаж, реконструкцию жилого помещения (квартиры) № находящейся в многоквартирном жилом доме по адресу: Россия, <адрес>, которое нотариально удостоверено и зарегистрировано в реестре за № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 в лице своего представителя обратился в администрацию г. Дивногорска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Дивногорска в лице Главы города ФИО8 отказано ФИО2 в выдаче разрешения на реконструкцию многоквартирного жилого дома в связи с несоответствием представленной проектной документацией требованиям градостроительного плана земельного участка.

Разрешая требования административного истцов ФИО2 о признании отказа в выдаче разрешения на реконструкцию квартиры незаконным и возложении обязанности по выдаче разрешения на реконструкцию квартиры, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 7, п. 20 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана поселения и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые

В соответствии с п.п. 6, 7 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Муниципальное образование город Дивногорск Красноярского края является муниципальным образованием со статусом городского округа.

Согласно п. 26 ст. 7 Устава муниципального образования город Дивногорск к вопросам местного значения в том числе относится утверждение генеральных планов города, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах города для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель города, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Частью 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (часть 9).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (часть 13).

Исходя из перечисленных норм права орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) при несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Административный истец ФИО2 обращаясь в администрацию г. Дивногорска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию многоквартирного жилого дома представил утвержденный градостроительный план земельного участка, в котором такой вид разрешенного использования как многоквартирные жилые дома не предусмотрен.

Таким образом, представленные административным истцом документы, с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) многоквартирного жилого дома, не соответствовали требованиям градостроительного плана земельного участка.

Постановлением администрации г. Дивногорска № 127п от 26.05.2014 года утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на строительство».

Согласно п. 2.9 Административного регламента установлен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство, среди которых одним из оснований отказа является не соответствия представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Следовательно, административный ответчик – администрация г. Дивногорска действовала отказывая в выдаче разрешения на реконструкцию многоквартирного жилого дома административному истцу ФИО2 в пределах своей компетенции, на основании действующего законодательства и нормативных правовых актов органа местного самоуправления.

Ссылка административного истца ФИО2 и его представителя ФИО3 на то, что при утверждении Правил застройки и землепользования административным ответчиком не учтено, что на территории <адрес> имеются двухквартирные отдельно стоящие жилые дома с приусадебными участками, к которым относится и квартира истца, и не внес их в категорию «Жилая усадебная застройка», по мнению суда является несостоятельной.

Как указывалось выше Правила землепользования и застройки города Дивногорска, утверждены Решением Дивногорского городского Совета депутатов от 29.11.2012 года № 28-176-ГС, на момент рассмотрения являются действующими.

При этом, порядок принятии указанного нормативного правового акта органа местного самоуправления и введения его в действие проверялся в судебном порядке в ходе рассмотрения гражданского дела по заявлению ФИО1 о признании недействующим решения Дивногорского городского Совета депутатов от 29.11.2012 года № 28-176-ГС «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Дивногорска». Решением Дивногорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) в удовлетворении заявления ФИО1 отказано.

Кроме того, действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского поселения определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского поселения в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. Исходя из положений ст. 34 Градостроительного кодекса РФ, при установлении правилами землепользования и застройки территориальных зон учитывается не только фактически существующее землепользование, но и иные факторы, указанные в данной статье.

Довод истца и его представителя о том, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на реконструкцию многоквартирного жилого дома противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает законные права и интересы, является несостоятельным, поскольку отказ принят в соответствии с законом. Каких-либо нарушений прав и законных интересов истца при этом не допущено.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются, в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Следовательно, действующим законодательством предусмотрена инициатива граждан по внесению изменений в действующие правила землепользования и застройки города Дивногорска. Однако, как установлено судом административный истец с такой инициативой не обращался.

Согласно подп. 1 п. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом в удовлетворении требований административного истца надлежит отказать за отсутствием правовой состоятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации г. Дивногорска, заинтересованному лицу ФИО6.Г., о признании отказа в выдаче разрешения на реконструкцию квартиры незаконным и возложении обязанности по выдаче разрешения на реконструкцию квартиры, взыскании судебных расходов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение 01 (одного) месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

Согласовано: Судья _______________________________ С.А. Вишнякова