Решение № 2А-5557/2025 2А-5557/2025~М-5158/2025 М-5158/2025 от 4 декабря 2025 г. по делу № 2А-5557/2025

к делу № 2а-5557/2025

61RS0022-01-2025-007455-19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Ерошенко Е.В.

при секретаре судебного заседания Сафоновой Я.Д.,

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П., представителя административного ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Таганрога в интересах муниципального образования г. Таганрог к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд в интересах муниципального образования г. Таганрог с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании бездействия незаконным, в обоснование, указав следующее.

Прокуратурой города во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 14.07.2020 №94 «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства» проведена проверка размещения неопределенным кругом лиц гаражей на муниципальных земельных участках.

Установлено, что на земельных участках с кадастровым номером №, расположенном по адресному ориентиру: <адрес> кадастровым номером №, расположенном по адресному ориентиру <адрес> самовольно установлены нестационарные объекты, а именно самовольно установлены 10 металлических гаражей.

По факту выявленных нарушений прокуратурой города <дата> в КУИ г. Таганрога внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к демонтажу самовольно установленных металлических гаражей не приняты.

Из ответа на представление от <дата> № следует, что произвести демонтаж самовольно установленных нестационарных объектов не представляется возможным, поскольку в бюджете муниципального образования «Город Таганрог» отсутствуют денежные средства.

Согласно правовой позиции, указанной в Определении Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 № 2516-О, отсутствие у органов местного самоуправления финансовой возможности для выполнения возложенных законом обязанностей не может являться основанием для освобождения от них.

Кроме того, пунктом 7 Порядка установлено, что в случае выявления факта самовольного занятия земельного участка КУИ в течение трех дней направляет сведения в территориальное управление Администрации города Таганрога (далее - ТУ), в зоне деятельности которого расположен объект.

ТУ в течение трех дней с момента получения сведений из КУИ проводит обследование земельного участка и составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению № к настоящему Порядку, содержащее предложение о добровольном демонтаже (переносе) объекта в течение 7 дней (далее - уведомление), а также информирует собственника объекта путем размещения уведомления на объекте, производя при этом фото- или видеофиксацию.

Уведомление направляется в КУИ для публикации в источнике официального опубликования муниципальных правовых актов муниципального образования «Город Таганрог» сообщения с предложением собственнику объекта о добровольном демонтаже (переносе) объекта. Сообщение также размещается на официальном портале Администрации города Таганрога (www.tagancity.ru).

Вместе с тем, несмотря на внесенное представление прокуратуры г. Таганрога от <дата>, Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога уведомление в территориальное управление администрации г. Таганрога не направлялось, в этой связи возможность для реализации права для добровольного демонтажа нестационарного объекта его владельцу не предоставлена.

Вышеуказанные земельные участки могут быть использованы муниципальным образованием не только для передачи третьим лицам на возмездной основе, но и для строительства муниципальных объектов, благоустройства прилегающей территории и иных целей, не противоречащих требованиям действующего законодательства.

Таким образом, бездействие КУИ г. Таганрога, выразившееся в непринятии мер к демонтажу незаконно установленных объектов, способствует нарушению прав муниципального образования «Город Таганрог».

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом г. Таганрога, выразившееся в непринятии мер к демонтажу незаконно установленных нестационарных объектов (металлических гаражей), расположенных по адресным ориентирам: <адрес>). Обязать Комитет по управлению имуществом г. Таганрога принять меры, направленные на проведение мероприятий по демонтажу нестационарных объектов (металлических гаражей) расположенных по адресным ориентирам: <адрес>) в соответствие с требованиями Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного постановлением Администрации г. Таганрога от <дата> №.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. поддержал доводы административного иска, просил удовлетворить в полном объеме административные исковые требования, полагал, что они являются законными и обоснованными.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом г. Таганрога ФИО1, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении иска отказать. Пояснил, что демонтаж самовольно установленных нестационарных объекте осуществляется в соответствии с постановлением Администрации г. Таганрога с 22.12.2014 № 4152 «Об утверждении Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Таганрог». На сегодняшний день денежные средства, предусмотренные на демонтаж нестационарных объектов на территории города Таганрога в 2025 году израсходованы в полном объеме, в связи с чем осуществить демонтаж рассматриваемых легкосъемных гаражей не представлялось возможным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Частью 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно требованиям статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающие угрозу его нарушения.

Статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131) определяет перечень вопросов местного значения городского округа, к которым относятся осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

Согласно пункту 29 статьи 3 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного Решением Городской Думы г. Таганрога от 04.07.2024 № 475, к вопросам местного значения относятся, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля в границах города Таганрога, принятие решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с параметрами разрешенного строительства.

Согласно п. 50 ст. 3 Положения о Комитете по управлению имуществом г. Таганрога, утвержденного Решением Городской Думы г. Таганрога от 25.10.2011 № 359, основными задачами Комитета является, в том числе организация работы по демонтажу (переносу) самовольно установленных нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Таганрог».

В соответствии с п. 3 Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного постановлением Администрации г. Таганрога от 22.12.2014 № 4152 (далее - Порядок № 4152), демонтажу (переносу) подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные (перенесенные) в установленный срок по окончании права пользования земельными участками, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение. В соответствии с п. 10 Порядка № 4152 в случае принятия комиссией решения о демонтаже объекта КУИ в течение трех дней готовит приказ КУИ о демонтаже (переносе) объекта.

МКУ «Альтернатива» в течение 40 дней со дня издания Приказа организует выполнение работ по демонтажу (переносу) перевозке и хранению объекта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой города во исполнение приказа прокурора Ростовской области от <дата> № «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства» проведена проверка размещения неопределенным кругом лиц гаражей на муниципальных земельных участках.

Проверкой установлено, что на земельных участках с кадастровым номером № расположенном по адресному ориентиру: <адрес> кадастровым номером №, расположенном по адресному ориентиру <адрес> самовольно установлены нестационарные объекты, а именно самовольно установлены 10 металлических гаражей.

По факту выявленных нарушений прокуратурой города <дата> в КУИ г. Таганрога внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к демонтажу самовольно установленных металлических гаражей не приняты.

Согласно ответа на представление от <дата> №, произвести демонтаж самовольно установленных нестационарных объектов не представляется возможным, поскольку в бюджете муниципального образования «Город Таганрог» отсутствуют денежные средства.

Однако, согласно правовой позиции, указанной в Определении Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 № 2516-О, отсутствие у органов местного самоуправления финансовой возможности для выполнения возложенных законом обязанностей не может являться основанием для освобождения от них.

Кроме того, пунктом 7 Порядка установлено, что в случае выявления факта самовольного занятия земельного участка КУИ в течение трех дней направляет сведения в территориальное управление Администрации города Таганрога (далее - ТУ), в зоне деятельности которого расположен объект.

ТУ в течение трех дней с момента получения сведений из КУИ проводит обследование земельного участка и составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению № к настоящему Порядку, содержащее предложение о добровольном демонтаже (переносе) объекта в течение 7 дней (далее - уведомление), а также информирует собственника объекта путем размещения уведомления на объекте, производя при этом фото- или видеофиксацию.

Уведомление направляется в КУИ для публикации в источнике официального опубликования муниципальных правовых актов муниципального образования «Город Таганрог» сообщения с предложением собственнику объекта о добровольном демонтаже (переносе) объекта. Сообщение также размещается на официальном портале Администрации города Таганрога (www.tagancity.ru).

Вместе с тем, несмотря на внесенное представление прокуратуры г. Таганрога от <дата>, Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога уведомление в территориальное управление администрации г. Таганрога не направлялось, в этой связи возможность для реализации права для добровольного демонтажа нестационарного объекта его владельцу не предоставлена.

Вышеуказанные земельные участки могут быть использованы муниципальным образованием не только для передачи третьим лицам на возмездной основе, но и для строительства муниципальных объектов, благоустройства прилегающей территории и иных целей, не противоречащих требованиям действующего законодательства.

Таким образом, бездействие КУИ г. Таганрога, выразившееся в непринятии мер к демонтажу незаконно установленных объектов, способствует нарушению прав муниципального образования «Город Таганрог».

С учетом вышеприведенных норм действующего законодательства, а также имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Прокурора г. Таганрога в интересах муниципального образования г. Таганрог к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом г. Таганрога, выразившееся в непринятии мер к демонтажу незаконно установленных нестационарных объектов (металлических гаражей) расположенных по адресным ориентирам: <адрес>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Комитет по управлению имуществом г. Таганрога принять меры, направленные на проведение мероприятий по демонтажу нестационарных объектов (металлических гаражей) расположенных по адресным ориентирам: <адрес>) в соответствие с требованиями Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного постановлением Администрации г. Таганрога от <дата> №.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.12.2025 года

Председательствующий: Е.В. Ерошенко