Решение № 12-13/2017 12-926/2016 от 9 января 2017 г. по делу № 12-13/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Самара 10 января 2017 года

Судья Кировского районного суда г.Самары Жукова Е.А., рассмотрев жалобу представителя АО «Сталепромышленная компания» Л.О.С. на постановление № старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Ш.Д.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Ш.Д.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ АО «Сталепромышленная компания» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель АО «Сталепромышленная компания» Л.О.С. обратилась в суд с жалобой, указав, что - отсутствуют доказательства осуществления деятельности АО «Сталепромышленная компания» в области обращения с отходами, а также эксплуатации занимаемого помещения в связи с обращениями с отходами, - не требуется подтверждения отнесения к конкретному классу опасности отходов АО «Сталепромышленная компания», - отсутствуют доказательства, что в процессе деятельности общества образуются отходы I-VI класса опасности, в связи с чем необоснованно вменено отсутствие паспортов на указанные отходы, - ответственность за допуск работников к работе с отходами I-VI класса опасности должно нести соответствующее должностное лицо организации, а не АО «Сталепромышленная компания».

В судебное заседание представитель АО «Сталепромышленная компания», а также представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не явились, уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, при этом под "обращением с отходами" понимается, в том числе, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 4. Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности", паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Согласно п. 7 указанных Правил, на отходы I-IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712.

Согласно п. 10 указанных Правил, на отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов.

На отходы, включенные в федеральный классификационный каталог отходов в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, индивидуальные предприниматели и юридические лица оформляют паспорт в порядке, установленном пунктом 7 настоящих Правил.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Закона РФ от 24.06.98 № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно п. 2 ст. 26 Закона РФ от 24.06.98 № 89-ФЗ порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Из материалов настоящего дела следует и должностным лицом административного органа установлено, что при проведении плановой выездной проверки в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ деятельности филиала АО «Сталепромышленная компания» в <адрес>, по адресу: <адрес>, выявлен факт того, что в результате производственной деятельности АО «Сталепромышленная компания» образуются, накапливаются (временное складирование) отходы: <данные изъяты>

Также главным специалистом отдела экологического надзора управления охраны окружающей среды Департамента благоустройства и экологии Администрации г.о. Самара Б.Н.В. ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения требований ч.2, ч. 3 ст. 14, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» выразившиеся в том, что по вине юридического лица - АО «Сталепромышленная компания»:

- отсутствует подтверждение отнесения отходов, образующихся в результате деятельности АО «Сталепромышленная компания», к конкретному классу опасности в установленном порядке (нарушение ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»);

отсутствуют паспорты на отходы 1-4 класса опасности, образующиеся в результате деятельности АО «Сталепромышленная компания» (нарушение ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»);

отсутствует профессиональная подготовка, подтвержденная свидетельствами на право работы с опасными отходами 1-4 класса опасности у лиц, допущенных к обращению с отходами 1- 4 класса опасности, образующимися в результате деятельности АО «Сталепромышленная компания» (нарушена ч1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Действия АО «Сталепромышленная компания» квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО «Сталепромышленная компания» подтверждаются следующими доказательствами: актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении АО «Сталепромышленная компания», из которого усматривается, что в результате деятельности АО «Сталепромышленная компания» образуются отходы.

Доводы жалобы о том, что отсутствуют доказательства осуществления деятельности АО «Сталепромышленная компания» в области обращения с отходами, эксплуатации занимаемого помещения в связи с обращениями с отходами, а также доказательства того, что в процессе деятельности общества образуются отходы I-IV класса опасности несостоятельны и опровергается материалами дела, в том числе актом проверки, согласно которому выявлен факт накопления отходов, в том числе на площадках для накопления отходов.

К доводам жалобы о том, что ответственность за допуск работников к работе с отходами I-IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации, а не АО «Сталепромышленная компания» суд отнесится критически, поскольку они не основаны на законе и направлены на избежание привлечения к административной ответственности.

Таким образом, суд полагает, что вина АО «Сталепромышленная компания» в совершении административного правонарушения установлена и доказана. Должностное лицо административного органа, всесторонне и объективно оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, обоснованно признало АО «Сталепромышленная компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Существенных нарушений при составлении процессуальных документов по административному делу не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Наказание АО «Сталепромышленная компания» назначено в пределах, предусмотренных санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах постановление № старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Ш.Д.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении АО «Сталепромышленная компания» является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Ш.Д.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Сталепромышленная компания» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя АО «Сталепромышленная компания» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течении 10 дней.

Судья Е.А. Жукова