Решение № 2А-237/2020 2А-237/2020~М-237/2020 М-237/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2А-237/2020

1– 2а–237–2020 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2020 года Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в лице судьи Дибанова В.М., при секретаре Оскома А.А., с участием сторон: административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков – командующего Северо–Западным ордена Красной Звезды округом войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – СЗО ВНГ России) и федерального государственного казенного учреждения «Управление Северо–Западного Ордена Красной Звезды округа войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее – ФГКУ «Управление СЗО ВНГ России») – ФИО2, а также помощника военного прокурора военной прокуратуры войсковая часть 77932 – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1, об оспаривании приказа об исключении из списков личного состава,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит:

– признать незаконным приказ командующего СЗО ВНГ России от 7 мая 2020 года № 53 с/ч в части исключения его из списков личного состава и снятия со всех видов довольствия;

– обязать командующего СЗО ВНГ России отменить приказ в указанной части, восстановить его в списках личного состава, поставить на все виды довольствия и произвести исключение из списков личного состава после прохождения профессиональной переподготовки.

В основание незаконности оспариваемого приказа административный истец пояснил, что проходил военную службу по контракту в распоряжении командующего СЗО ВНГ России и приказом от 7 февраля 2020 года № 10 л/с был уволен с военной службы по подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53–ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с организационно–штатными мероприятиями). 7 мая 2020 года он прибыл из предоставленного основного отпуска, и ему сообщили об издании приказа № 53 с/ч от 7 мая 2020 года и исключении его из списков личного состава. Вместе с тем, в нарушение требований приказа федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – ФС ВНГ России) от 23 августа 2017 года № 367 на профессиональную переподготовку он был направлен с 2 июня 2020 года, т.е. после исключения из списков личного состава. Кроме того, по состоянию на 7 мая 2020 года ему не было выплачено выходное пособие, а также денежная компенсация за вещевое имущество.

Представитель административных ответчиков – ФИО2 просит отказать в удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям. Приказом командующего СЗО ВНГ России от 7 февраля 2020 года № 10 л/с ФИО1 был уволен с военной службы по подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с организационно–штатными мероприятиями), и приказом № 53 с/ч от 7 мая 2020 года исключен из списков личного состава. Полный расчет по денежному довольствию и вещевому обеспечению был произведен с административным истцом 7 мая 2020 года. Денежная компенсация за вещевое имущество была выплачена 12 мая 2020 года, т.к. соответствующий рапорт был подан административным истцом только 7 мая 2020 года. Положения п. 4 ст. 19 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76–ФЗ «О статусе военнослужащих», предусматривающего право военнослужащего на прохождение профессиональной переподготовки, не содержат запрета на увольнение военнослужащего с военной службы и исключение из списков личного состава части до момента окончания им профессиональной переподготовки. Право на бесплатное прохождение ФИО1 профессиональной переподготовки реализовано командованием, и с 2 июня 2020 года он проходит её в Санкт–Петербургском филиале <данные изъяты>. Таким образом, оспариваемыми приказом права административного истца нарушены не были.

Заслушав объяснения сторон, заключение прокурора полагавшего необходимым отказать в удовлетворении требований административного истца, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ФИО1 проходил военную службу в распоряжении командующего СЗО ВНГ России по контракту, заключенному до 12 ноября 2020 года.

В поданном 6 февраля 2020 года рапорте ФИО1 просил уволить его с военной службы по основанию, предусмотренному подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с организационно–штатными мероприятиями).

В листе беседы от 29 января 2020 года ФИО1 просил направить его на прохождение профессиональной переподготовки.

Приказом командующего СЗО ВНГ России от 7 февраля 2020 года № 10 л/с ФИО1 уволен с военной службы по подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с организационно–штатными мероприятиями), приказом № 53 с/ч от 7 мая 2020 года исключен из списков личного состава, и ему вручено направление в Санкт–Петербургский филиал <данные изъяты> для прохождения профессиональной переподготовки в период с 2 июня по 28 августа 2020 года.

Давая оценку установленным обстоятельствам, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, которая, по общему правилу, совпадает с днем истечения срока военной службы. Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, перечисленных в данном пункте Закона, а также в иных случаях, установленных Положением о порядке прохождения военной службы, утверждённым Указом Президента Российской Федерации № 1237 от 16 сентября 1999 года (далее – Положение).

В пунктах 16, 23 и 24 ст. 34 Положения указано, что военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно – не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных п. 11 ст. 38 Федерального закона и Положением.

Таким образом, действующим законодательством ограничено право командиров по исключению военнослужащих из списков личного состава воинской части до проведения с ними необходимых расчетов только по денежному довольствию, вещевому и продовольственному обеспечению.

В соответствии с п. 2 ч. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306–ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно материалам дела ФИО1 проходил военную службу по контракту, и приказом командующего СЗО ВНГ России от 7 февраля 2020 года № 10 л/с был уволен с военной службы по подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с организационно–штатными мероприятиями), и приказом № 53 с/ч от 7 мая 2020 года исключен из списков личного состава.

Как следует из материалов дела, расчет по денежному довольствию с административным истцом был произведен 7 мая 2020 года, когда причитающееся денежное довольствие за май 2020 года было выдано ФИО1 на руки (расходный кассовый ордер № 77 от 7 мая 2020 года).

Что же касается выплаты единовременного пособия при увольнении, предусмотренного ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 98 – 99 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации и предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Росгвардии от 18 сентября 2017 года № 386, то она отнесена к категории отдельных выплат, а поэтому не входит в состав денежного довольствия, в связи с чем размер и сроки её выплаты на законность приказа об исключении военнослужащего из списков личного состава не влияют, и юридически значимыми не являются.

Анализ ст. 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих», Правил владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом, а также банно–прачечного обслуживания в мирное время, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 390 (далее – Правила), а также Порядка обеспечения вещевым имуществом во внутренних войсках МВД России, утвержденного приказом МВД России от 31 октября 2013 года № 878, в их взаимосвязи позволяют суду сделать вывод о том, что обязанность командования (в том числе довольствующих органов) создать необходимые условия для надлежащего вещевого обеспечения с таким расчетом, чтобы ко дню исключения военнослужащих из списков личного состава они были обеспечены им в полном объеме, корреспондирует обязанность военнослужащих во время военной службы по мере истечения сроков носки отдельных предметов вещевого имущества прибывать и получать новые.

Согласно материалам дела расчет с ФИО1 по вещевому имуществу был также произведен 7 мая 2020 года, когда не полученные им ранее предметы обмундирования были выданы ему на вещевом складе в/ч № <данные изъяты>, где он находился на обеспечении (требования–накладные № 000000105 и № 000000106 от 6 мая 2020 года), и в этот–же день он подал командиру в/ч № <данные изъяты> рапорт о выплате денежной компенсации за вещевое имущество. При этом на одной из накладных ФИО1 собственноручно указал, что претензий к вещевой службе в/ч 3727 не имеет.

В судебном заседании административный истец пояснил, что задолженность по вещевому имуществу образовалась за несколько лет, при этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие то, что эта задолженность образовывалась по вине довольствующих органов, где ФИО1 состоял на вещевом обеспечении. О невозможности своевременного прибытия в службу и на склад, а также наличии реальных препятствий к своевременному получению вещевого имущества административный истец, как это установлено в ходе судебного заседания, командованию не сообщал.

В силу подп. «г» п. 1 Правил, ФИО1 как уволенный с военной службы по подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и имеющий общую продолжительность военной службы более 20 лет, вправе был претендовать на денежную компенсацию за неполученное вещевое имущество личного пользования, право на получение которого у него возникло в течение последних 12 месяцев на момент исключения из списков личного состава.

Такой рапорт ФИО1 подал на имя командира в/ч № <данные изъяты> лишь 7 мая 2020 года, т.е. в день исключения его из списков личного состава и, как следует из материалов дела, денежная компенсация за вещевое имущество в сумме 7623 рубля была перечислена на его банковский счет 12 мая 2020 года.

Такое поведение административного истца, наряду с безразличным отношением к получению в период службы предметов военной формы одежды в натуре, свидетельствует об отсутствии нарушений его прав со стороны командования при исключении из списков личного состава.

Согласно п. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более, в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Из содержания данной правовой нормы следует, что предметом её регулирования является определенная социальная гарантия, направленная на адаптацию военнослужащего после увольнения военной службы. Каких–либо правоотношений в сфере прохождения военной службы она не устанавливает, а поэтому при разрешении спора по поводу законности увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава без прохождения либо завершения профессиональной подготовки применению не подлежит.

Следовательно, направление ФИО1 на прохождение профессиональной переподготовки после даты исключения из списков личного состава, его прав и законных интересов не нарушает.

Исходя из правовых норм п. 1 ч. 9 ст. 226, п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 и ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд по результатам рассмотрения административного дела выносит решение об удовлетворении заявленных требовании при наличии совокупности следующих условий: признание оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам; оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца; наличие необходимости и способа устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом в силу предписаний п. 6 ч. 2 ст. 220, п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Поскольку в нарушение указанных предписаний ФИО1 не выполнена обязанность доказывания наличия нарушений его прав, свобод и законных интересов, допущенных командованием при исключении его из списков личного состава, на основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ, отказывает в удовлетворении требований административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175–180 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1:

– о признании незаконным приказа командующего СЗО ВНГ России от 7 мая 2020 года № 53 с/ч в части исключения его из списков личного состава и снятия со всех видов довольствия;

– о возложении обязанности на указанное должностное лицо отменить приказ в указанной части, восстановить его в списках личного состава, поставить на все виды довольствия и произвести исключение из списков личного состава после прохождения профессиональной переподготовки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1–й Западный окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Дибанов В.М.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>