Решение № 2А-946/2019 2А-946/2019~М-866/2019 М-866/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-946/2019

№ 2а-946/2019

УИД 35RS0009-01-2019-001161-65


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2019 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Максимовой Е.И.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

прокурора прокуратуры Вологодского района Колосовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюобщества с ограниченной ответственностью «Озон» к администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным и недействующим постановления администрации Вологодского муниципального района от 16.01.2019 № 22 «О закрытии полигона твердых бытовых отходов» с учетом постановления администрации Вологодского муниципального района от 10.06.2019 № 618 «О внесении изменений в постановление администрации Вологодского муниципального района от 16.01.2019 № 22 «О закрытии полигона твердых бытовых отходов»,

у с т а н о в и л:

согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) с 26.11.2012 в собственности Вологодского муниципального района находится полигон твердых бытовых отходов с кадастровым номером №, площадью застройки 11000 кв.м., инвентарный №, расположенный по адресу: <адрес>.

Общество с ограниченной ответственностью «Озон» (далее – ООО «Озон») являлось арендатором вышеуказанного полигона с 27.05.2013 по 26.05.2018 на основании договора аренды от 27.05.2013 №, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района по результатам открытого аукциона.

Постановлением администрации Вологодского муниципального района от 16.01.2019 № 22 «О закрытии полигона твердых бытовых отходов» полигон твердых бытовых отходов, общей площадью 9922 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, внесенный в государственный реестр объектов размещения отходов под номером № закрыт. Отделу охраны окружающей среды предписано организовать работу по рекультивации полигона, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района – организовать работу по прекращению права муниципальной собственности на полигон в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением администрации Вологодского муниципального района от 10.06.2019 № 618 «О внесении изменений в постановление администрации Вологодского муниципального района от 16.01.2019 № 22 «О закрытии полигона твердых бытовых отходов» в пункт 1 вышеуказанного постановления внесены следующие изменения: заменены слова и цифры «общей площадью 9922 кв.м., кадастровый номер №» словами и цифрами «общей площадью 11000 кв.м., с инвентарным номером №, кадастровым номером №»; после слов «(далее-полигон)» дополнено словами «, расположенный на земельном участке общей площадью 9922 кв.м., с разрешенным использованием – для полигона твердых бытовых отходов, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>»

Вступившим в законную силу 26.06.2019 решением Арбитражного суда Вологодской области от 01.02.2019 ООО «Озон» отказано в удовлетворении исковых требований к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района о понуждении заключить договор аренды недвижимого имущества - полигона твердых бытовых отходов, инв. №, общей площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на новый срок на условиях ранее действовавшего договора аренды № от 27.05.2013.

ООО «Озон» обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным и недействующим постановления администрации Вологодского муниципального района от 16.01.2019 № 22 «О закрытии полигона твердых бытовых отходов». В обоснование исковых требований указали, что оспариваемое постановление противоречит нормам Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (статьи 13.3, 24.6) и Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Вологодской области, утвержденной приказом Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 29.12.2016 № 174 (далее – Территориальная схема обращения с отходами), которой закрытие полигона не предусмотрено. Ссылку ответчика на превышение предусмотренного рабочим проектом строительства полигона твердых бытовых отходов количества размещенных отходов полагали необоснованной и не подтвержденной соответствующими доказательствами. Указали на нарушение прав истца оспариваемым постановлением, поскольку ООО «Озон» является арендатором спорного полигона, надлежащим образом исполняло обязанности по договору аренды полигона, требования ООО «Озон» о понуждении заключить договор аренды на новый срок рассматриваются Арбитражным судом Вологодской области.

Определением Вологодского районного суда от 31.05.2019 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области, администрация Старосельского сельского поселения Вологодского муниципального района, Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области.

Представитель административного истца ООО «Озон» по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточнил административные исковые требования. Просил признать незаконным и недействующим постановление администрации Вологодского муниципального района от 16.01.2019 № 22 «О закрытии полигона твердых бытовых отходов» с учетом постановления администрации Вологодского муниципального района от 10.06.2019 № 618 «О внесении изменений в постановление администрации Вологодского муниципального района от 16.01.2019 № 22 «О закрытии полигона твердых бытовых отходов». В обоснование исковых требований указал на несоответствие оспариваемого постановления Территориальной схеме обращения с отходами, поскольку полигон в <адрес> не значится в числе объектов, которые предполагаются к выводу из эксплуатации. Полагал, что до внесения соответствующего изменения в Территориальную схему обращения с отходами полигон закрывать было нельзя. Кроме того, вместимость полигона, указанная в Территориальной схеме обращения с отходами, значительно выше вместимости, указанной в копии представленной стороной ответчика заключения государственной экологической экспертизы Вологодской области на Рабочий проект строительства полигона твердых бытовых отходов у <адрес> от 17.04.2000 №, в связи с чем полигон не отсыпан на проектную отметку и не подлежал закрытию. Кроме того, полагал, что оспариваемое постановление нарушает права истца, поскольку ООО «Озон» вынуждено возить отходы на другой полигон, где за принятие отходов установлена высокая плата, а также нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку в связи с закрытием полигона будет пересмотрен тариф регионального оператора на услугу по обращению с бытовыми отходами.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Указала, что оспариваемое постановление не является нормативным правовым актом, поскольку оно не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение. Указанное постановление фактически является распорядительным актом собственника, определяет дальнейшее использование объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности Вологодского муниципального района - полигона твердых бытовых отходов. Указанное постановление размещено на сайте с целью информирования жителей Вологодского муниципального района. Кроме того, заявитель не представил доказательств нарушения своих прав и законных интересов оспариваемым постановлением, поскольку ООО «Озон» не является арендатором спорного полигона. Договор аренды, заключенный с ООО «Озон» на недвижимое имущество прекратил свое действие 26.05.2018 по истечении срока действия. Вышеуказанный договор аренды на новый срок не перезаключался, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 01.02.2019 ООО «Озон» отказано в удовлетворении исковых требований о понуждении к заключению договора аренды полигона. Оспариваемое постановление принято в пределах полномочий администрации Вологодского муниципального района и соответствует действующему законодательству, а именно Уставу Вологодского муниципального района, пунктам 8 и 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 2.2 Положения об участии в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Вологодского муниципального района, утвержденного решением Представительного Собрания Вологодского муниципального района от 25.04.2017 № 197. Оспариваемое постановление подписано руководителем администрации Вологодского муниципального района ФИО3, назначенным на должность руководителя администрации решением Представительного Собрания Вологодского муниципального района от 24.10.2017 № 22 «О назначении на должность руководителя администрации Вологодского муниципального района». Оспариваемое постановление было опубликовано в газете «Официальный вестник» - приложение к газете «Маяк», № 3-390 от 07.02.2019 и размещено на официальном сайте Вологодского муниципального района в сети «Интернет». В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полигон твердых бытовых отходов относится к объектам размещения отходов. Статья 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды. Собственники объектов размещения отходов после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Требования к объектам размещения отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) и требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16 «О введении в действие санитарных правил» (вместе с «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила») утверждены гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, в соответствии с пунктом 5.1 которых складирование твердых бытовых отходов допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Согласно пункту 1.8 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996, проектируемая вместимость полигона рассчитывается для обоснования требуемой площади участка складирования твердых бытовых отходов. Согласно заключению государственной экологической экспертизы Вологодской области на Рабочий проект строительства полигона твердых бытовых отходов у <адрес> от 17.04.2000 №, расчетные сроки эксплуатации полигона 17 лет, в том числе первая очередь 7 лет, вторая очередь – 10 лет, мощность полигона твердых бытовых отходов за полный срок эксплуатации составляет 3914,3 тонн, 19571,5 куб.м. В то время, как объем размещенных отходов на данном полигоне твердых бытовых отходов по состоянию на 30.11.2018 составил 5791, 69 тонн, 29174 куб.м, что подтверждается письмом Управление Росприроднадзора по Вологодской области от 14.01.2019, то есть значительно превысил проектируемую вместимость полигона твердых бытовых отходов. Указанные обстоятельства, в том числе, послужили основанием для принятия решения о закрытии полигона твердых бытовых отходов. Ошибочно указанная в Территориальной схеме обращения с отходами вместимость полигона, не соответствующая заключению государственной экологической экспертизы, не имеет правового значения для настоящего спора, поскольку собственник полигона вправе распоряжаться им любым установленным законом способом, в том числе, и закрыть полигон. Причиной закрытия полигона явилось и то обстоятельство, что площадь полигона превышает площадь земельного участка, на котором он расположен, что подтверждается сведениями ЕГРН. При этом в силу норм действующего законодательства любая организация, в том числе ООО «Озон», вправе построить свой полигон твердых бытовых отходов и эксплуатировать его. Ссылку ООО «Озон» на нарушение оспариваемым постановлением положений приказа Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 29.12.2016 № 174 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Вологодской области» полагала необоснованной, так как согласно постановлению Правительства РФ от 22.09.2018 № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем» территориальные схемы подлежат корректировке, которая осуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости, основаниями для корректировки территориальной схемы является, в том числе, вывод из эксплуатации (ликвидация) объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Согласно пунктам 31 и 32 Правил замечания и предложения по корректировке территориальной схемы представляются в уполномоченный орган в письменном виде. После поступления замечаний и предложений по корректировке территориальной схемы уполномоченный орган рассматривает их в течение 30 дней на соответствие основаниям, предусмотренным пунктом 30 настоящих Правил, и принимает решение о внесении изменений в территориальную схему или об отказе ее корректировки. Администрация Вологодского муниципального района направила такие предложения по внесению изменений в Территориальную схему обращения с отходами путем исключения из нее спорного полигона твердых бытовых отходов в Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области письмом от 05.03.2019. Решения об отказе в корректировке Территориальной схемы обращения с отходами не поступало. Таким образом, полагали, что оспариваемое постановление принято в пределах полномочий администрации Вологодского муниципального района по решению вопросов местного значения, подписано уполномоченным должностным лицом, соответствует положениям Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», не нарушает права заявителя. В настоящее время полигон находится в ненадлежащем состоянии, в установленном законом порядке арендодателю не возвращен. 21.05.2019 арбитражным судом Вологодской области к производству суда принято исковое заявление администрации Вологодского муниципального района к ООО «Озон» о возложении обязанности вернуть полигон твердых бытовых отходов.

Представители заинтересованных лиц администрации Старосельского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом.

Участвующий в деле прокурор прокуратуры Вологодского района Колосова Н.А. полагала, что основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований ООО «Озон» отсутствуют, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт не нарушает права, свободы и законные интересы истца, принят с соблюдением полномочий принявшего органа, формы нормативного правового акта, с соблюдением процедуры принятия и порядка опубликования, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Суд, заслушав стороны, прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

По смыслу процессуального законодательства, предметом судебного обжалования могут быть только такие правовые акты нормативного характера, которые на момент рассмотрения заявленных требований являются действующими и нарушают либо затрагивают права административного истца.

При этом для признания нормативного правового акта недействующим полностью или в части необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие нормативного правового акта закону, имеющему большую юридическую силу, и нарушение таким нормативным правовым актом прав и законных интересов административного истца.

В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

На это указано и в пунктах 28-29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) определены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы владения, пользования и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктом 9 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Кроме того, пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, также отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Решение вышеперечисленных вопросов Уставом Вологодского муниципального района (принят районным референдумом 22.01.1995) отнесено к компетенции администрации Вологодского муниципального района (пункты 8, 9, 45 статьи 32 Устава).

Кроме того, пунктом 2.2 Положения об участии в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Вологодского муниципального района, утвержденного решением Представительного Собрания Вологодского муниципального района от 25.04.2017 № 197, к полномочиям администрации Вологодского муниципального района отнесено:

2.2.1. участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района.

2.2.2. утверждение муниципальных программ в сфере участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района.

2.2.3. осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 3.1 указанного выше Положения определено, что администрация Вологодского муниципального района осуществляет разработку и реализацию мероприятий по приведению объектов размещения твердых коммунальных отходов в соответствие с существующими требованиями к их устройству и содержанию.

Согласно части 2 статьи 31.2 Устава Вологодского муниципального района глава администрации района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Вологодской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Представительного Собрания района, издает постановления администрации района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Вологодской области, а также распоряжения администрации района по вопросам организации работы администрации района.

В силу статьи 42 Устава Вологодского муниципального района постановления администрации Вологодского муниципального района входят в систему муниципальных правовых актов Вологодского муниципального района, подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации и размещению на официальном сайте Вологодского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Официальным опубликованием муниципального нормативного правового акта района или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в районной газете «Маяк» или «Официальном вестнике» - приложении к газете «Маяк».

Постановление администрации Вологодского муниципального района от 16.01.2019 № 22 «О закрытии полигона твердых бытовых отходов» в редакции постановления от 10.06.2019 № 618 является нормативным правовым актом, поскольку принято органом местного самоуправления в соответствии со статьей 42 Устава Вологодского муниципального района, адресовано неопределенному кругу лиц и рассчитано на неоднократное применение.

Данное обстоятельство установлено, в том числе, апелляционным определением Вологодского областного суда от 22.03.2019 № 33а-1607/2019, в связи с чем доводы стороны ответчика о том, что оспариваемое постановление с учетом редакции не является нормативным правовым актом судом во внимание не принимается.

Однако, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт с учетом внесенных изменений принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

Так, оспариваемое постановление от 16.01.2019 № 22 подписано руководителем администрации Вологодского муниципального района ФИО3, назначенным на должность руководителя администрации решением Представительного Собрания Вологодского муниципального района от 24.10.2017 № 22 «О назначении на должность руководителя администрации Вологодского муниципального района», было опубликовано в газете «Официальный вестник» - приложение к газете «Маяк», № 3 (390) от 07.02.2019 и размещено на официальном сайте Вологодского муниципального района в сети «Интернет». Постановление администрации Вологодского муниципального района от 10.06.2019 № 618 «О внесении изменений в постановление администрации Вологодского муниципального района от 16.01.2019 № 22 «О закрытии полигона твердых бытовых отходов» также подписано руководителем администрации Вологодского муниципального района ФИО3, было опубликовано в газете «Официальный вестник» - приложение к газете «Маяк», № 17 (404) от 13.06.2019 и размещено на официальном сайте Вологодского муниципального района в сети «Интернет».

Проверяя содержание оспариваемого постановления в последующей редакции нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полигон твердых бытовых отходов относится к объектам размещения отходов.

Статья 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 3). Собственники объектов размещения отходов после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 4).

В соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами) (пункт 1), которая должна включать в себя, в том числе, данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов (пункт 3).

На территории Вологодской области действует Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденная Приказом Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 29.12.2016 № 174 (в последующей редакции), которой не предусмотрено выведение из эксплуатации спорного объекта размещения отходов.

Однако, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем» территориальные схемы подлежат корректировке, которая осуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости (пункт 29), основаниями для корректировки территориальной схемы является, в том числе, вывод из эксплуатации (ликвидация) объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (подпункт «г» пункта 30). Замечания и предложения по корректировке территориальной схемы представляются в уполномоченный орган в письменном виде, после поступления которых уполномоченный орган рассматривает их в течение 30 дней на соответствие основаниям, предусмотренным пунктом 30 настоящих Правил, и принимает решение о внесении изменений в территориальную схему или об отказе ее корректировки (пункт 32). В случае несоответствия замечаний и предложений по корректировке территориальной схемы основаниям, предусмотренным пунктом 30 настоящих Правил, уполномоченный орган направляет органу или лицу, представившему соответствующие предложения, мотивированный отказ в корректировке территориальной схемы (пункт 33). В случае наличия в замечаниях и предложениях по корректировке территориальной схемы оснований, предусмотренных пунктом 30 настоящих Правил, корректировка территориальной схемы производится в порядке и с соблюдением сроков, установленных пунктами 20 - 28 настоящих Правил (пункт 34).

Администрация Вологодского муниципального района направила такие предложения по внесению изменений в территориальную схему обращения с отходами путем исключения из нее спорного полигона твердых бытовых отходов в Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области письмом от 05.03.2019 № №. Решения об отказе в корректировке территориальной схемы обращения с отходами не поступало.

Доводы представителя административного истца о недопустимости закрытия полигона твердых бытовых отходов до внесения изменения в Территориальную схему обращения с отходами опровергаются вышеуказанными положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130.

Оспариваемое постановление в действующей редакции не противоречит и нормам Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Таким образом, содержание оспариваемого постановления с учетом принятой редакции соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Кроме того, суд полагает, что оспариваемым постановлением не были нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку договор аренды полигона истек 26.05.2018, вступившим в законную силу 26.06.2019 решением Арбитражного суда Вологодской области от 01.02.2019 ООО «Озон» отказано в удовлетворении исковых требований к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района о понуждении заключить договор аренды недвижимого имущества - полигона твердых бытовых отходов, инв. №, общей площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на новый срок на условиях ранее действовавшего договора аренды № от 27.05.2013.

Доводы представителя административного истца о том, что оспариваемое постановление нарушает права истца и потому, что ООО «Озон» вынуждено возить отходы на другой полигон, где за принятие отходов установлена высокая плата, судом во внимание не принимаются, поскольку ООО «Озон» является коммерческой организацией, деятельность которой направлена на извлечение прибыли и является рисковой, согласно выписке из ЕГРЮЛ помимо деятельности, связанной с оказанием услуг по размещению отходов, ООО «Озон» вправе заниматься и другими видами экономической деятельности.

Доказательства увеличения тарифа регионального оператора на услугу по обращению с бытовыми отходами в связи с закрытием спорного полигона в материалах дела отсутствуют. Кроме того, указанное заявление подано в интересах истца, а не в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно пунктам 5.1, 5.8. «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила» складирование твердых бытовых отходов допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Закрытие полигона осуществляется после отсыпки его на предусмотренную высоту.

В соответствии с пунктом 2.19. Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Приказом Министерства строительства Российской Федерации от 02.11.1996, закрытие полигона для приема твердых бытовых отходов осуществляется после отсыпки его на проектную отметку, установленную заданием, на высоконагружаемых полигонах со сроком эксплуатации не менее 5 лет допускается превышение проектной отметки на 10%.

Ссылка представителя административного истца на то обстоятельство, что вместимость спорного полигона, указанная в Территориальной схеме обращения с отходами, выше вместимости, указанной в копии представленной стороной ответчика заключения государственной экологической экспертизы Вологодской области на Рабочий проект строительства полигона твердых бытовых отходов у <адрес> от 17.04.2000 №, в связи с чем полигон не отсыпан на проектную отметку и не подлежал закрытию, правового значения для настоящего спора не имеет в силу следующего.

В силу норм статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник полигона твердых бытовых отходов – администрация Вологодского муниципального района с учетом отсутствия в отношении него обременений в пользу третьих лиц, в том числе и в пользу ООО «Озон», в пределах своих полномочий 16.01.2019 принял решение о его закрытии.

Таким образом, предусмотренные законом основания для удовлетворения административных исковых требований ООО «Озон» отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Озон» к администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным и недействующим постановления администрации Вологодского муниципального района от 16.01.2019 № 22 «О закрытии полигона твердых бытовых отходов» с учетом постановления администрации Вологодского муниципального района от 10.06.2019 № 618 «О внесении изменений в постановление администрации Вологодского муниципального района от 16.01.2019 № 22 «О закрытии полигона твердых бытовых отходов» отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова

Решение в окончательной форме вынесено 27.06.2019.