Постановление № 5-196/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 5-196/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Резолютивная часть постановления объявлена 28.05.2019г.

Судья Железнодорожного районного суда <адрес><данные изъяты>

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «РЖД»,

УСТАНОВИЛ:

29.04.2019г. государственным транспортным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО3 в отношении юридического лица – ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, который 06.05.2019г. вместе с материалами дела об административном правонарушении направлен в Железнодорожный районный суд <адрес> для рассмотрения по существу.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО4, действующий на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения не признал, просил прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что административным органом допущены процессуальные нарушения при возбуждении административного дела, поскольку, согласно распоряжению УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, внеплановая проверка проводилась с целью проверки исполнения ОАО «РЖД» ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений, то есть совершенное административное правонарушение выявлено в рамках назначенной и проведенной внеплановой проверки срока исполнения обществом ранее выданного ему предписания об устранении выявленных правонарушений, иных оснований для проведения проверки у административного органа не имелось и проверка соблюдения обществом требований закона по обеспечению транспортной безопасности не назначалась, при этом, за неисполнение ранее выданного обществу предписания в установленный срок предусмотрена ответственность по ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, но в случае признания ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, просила назначить штраф менее минимального размера, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку ОАО «РЖД» предпринимает все зависящие от него меры к скорейшему устранению нарушений, однако, это требует временных и финансовых затрат.

Государственный инспектор НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО5 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, просил привлечь ОАО «РЖД» к административной ответственности, ссылаясь на то, что в результате проведенной внеплановой выездной проверки было установлено, что ОАО «РЖД» не было исполнено ранее выданное предписание, что отражено в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении, а также выявлены нарушения транспортной безопасности и в связи с тем, что ОАО «РЖД» ранее привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, был составлен протокол по ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Проверка проводилась на основании распоряжения, в котором указано, что она проводится не только с целью проверки исполнения ранее выданного предписания, но и с целью выявления нарушений транспортной безопасности.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ответственность по ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 настоящей статьи является основанием для привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что в период с 19.03.2019г. по 15.04.2019г. при проведении внеплановой документарной проверки в ОАО "РЖД" в соответствии с распоряжением Врио начальника Управления УГАН НОТБ ПФО Ространсанадзора от 26.02.2019г. N 199, административным органом установлено, что юридическим лицом повторно не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры – металлический мост через <адрес> на 685км перегона Сура-Качелай по 1 и 2 путям; металлический мост через <адрес> на 712км однопутного перегона Пенза-2 – Пенза-1; железнодорожный мост (длина 212м) через <адрес> на 539км двухпутного перегона Токмово- Ковылкино; железнодорожный мост (длина 102м) через <адрес> на 788км перегона Кодада (рзд) – Чаадаевка на пути 1, железнодорожный мост (длина 107м) через <адрес> на 29км двухпутного перегона «Саранск-Елховка (обп); железнодорожный мост (длина 164м) через <адрес> на 267км однопутного перегона Пенза-3- Пенза-1, железнодорожный мост (длина 92м) через <адрес> на 2км перегона Пенза-2-Пенза-3 на пути1, железнодорожный мост (длина 92м) через <адрес> на 2 км перегона Пенза-2-Пенза-3 на пути 2, железнодорожный мост (длина 126м) через <адрес> на 431км перегона Теплый Стан – Вад на пути 1, железнодорожный мост (длина 128км) через <адрес> на 431км перегона Теплый Стан – Вад на пути 2, железнодорожный мост (длина 166м) через <адрес> на пути 1, железнодорожный мост (длина 165м) через <адрес> на пути 3, двухконструкционный железнодорожный мост (длина 166м) через <адрес> на пути 4 и 5 на 264 км станции Пенза-3 – Куйбышевской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», по результатам которой составлен акт проверки от 17.08.2018г. № ПН-87 ЖД/18, согласно которому выявлено нарушение требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, в частности нарушение п.п.26 п.5, п.п.29 п.5, п.п.31 п.5, п.п.39 п.5, п.п.1 п.6, «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением правительства РФ № от 26.04.2017г., а именно:

-ОАО «РЖД» не оснастило пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, так и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

-не установило конфигурацию и границы зоны транспортной безопасности ОТИ, для которой в соответствии с положениями настоящего документа устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных, а также критических элементов ОТИ,

-не разработало схему размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей (секторов) критических элементов ОТИ, постов на ОТИ;

-не обеспечило защиту технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных;

-не оснастило техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения особенностями, обладающих необходимыми для этого конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;

-не оснастило техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими определение соответствия постоянного пропуска его предъявителю с применение биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых или грузов в зону транспортной безопасности или ее части.

При этом, в обоснование вывода о повторности неисполнения юридическим лицом требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности, следствием чего является привлечение к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, инспектор сослался на то, что в период с 31.07.2018г. по 17.08.2018г. в отношении ОАО «РЖД» (Куйбышевская дирекция инфраструктуры) проводилась внеплановая проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, направленный для рассмотрения в Железнодорожный районный суд <адрес>, постановлением которого от 21.09.2018г. ОАО «РЖД» признано виновным в совершении указанного административного правонарушения с назначением штрафа в размере 50 000 рублей, который оплачен 08.11.2018г.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что внеплановая документарная проверка была проведена на основании Распоряжения Врио начальника Управления УГАН НОТБ ПФО Ространсанадзора от 26.02.2019г. N 199, согласно которому проверка проводилась с целью государственного контроля (надзора) исполнения ОАО "РЖД" (на объекте транспортной инфраструктуры – металлический мост через <адрес> на 685км перегона Сура-Качелай по 1 и 2 путям; металлический мост через <адрес> на 712км однопутного перегона Пенза-2 – Пенза-1; железнодорожный мост (длина 212м) через <адрес> на 539км двухпутного перегона Токмово- Ковылкино; железнодорожный мост (длина 102м) через <адрес> на 788км перегона Кодада (рзд) – Чаадаевка на пути 1, железнодорожный мост (длина 107м) через <адрес> на 29км двухпутного перегона «Саранск-Елховка (обп); железнодорожный мост (длина 164м) через <адрес> на 267км однопутного перегона Пенза-3- Пенза-1, железнодорожный мост (длина 92м) через <адрес> на 2км перегона Пенза-2-Пенза-3 на пути1, железнодорожный мост (длина 92м) через <адрес> на 2 км перегона Пенза-2-Пенза-3 на пути 2, железнодорожный мост (длина 126м) через <адрес> на 431км перегона Теплый Стан – Вад на пути 1, железнодорожный мост (длина 128км) через <адрес> на 431км перегона Теплый Стан – Вад на пути 2, железнодорожный мост (длина 166м) через <адрес> на пути 1, железнодорожный мост (длина 165м) через <адрес> на пути 3, двухконструкционный железнодорожный мост (длина 166м) через <адрес> на пути 4 и 5 на 264 км станции Пенза-3 – Куйбышевской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД») ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности №ПН-56 ЖД/18 от 17.08.2018г., срок исполнения которого истек 18.03.2019г.

Таким образом, совершенное правонарушение выявлено административным органом в рамках назначенной и проведенной внеплановой проверки срока исполнения обществом ранее выданного ему предписания об устранении выявленных правонарушений, иных оснований для проведения проверки у административного органа не имелось. Проверка соблюдения обществом требований закона по обеспечению транспортной безопасности, вопреки доводам представителя административного органа, не назначалась и не проводилась.

При этом, за неисполнение ранее выданного обществу предписания в установленный срок предусмотрена ответственность по ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч.21 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

В силу изложенного, и принимая во внимание, что административный орган в нарушение положений части 21 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" вышел за пределы предмета проводимой проверки, проверка в отношении ОАО "РЖД" проведена с нарушением требований о том, что предметом проверки может являться только исполнение конкретного предписания в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки являлось истечение срока его исполнения, что, по мнению суда, свидетельствует о существенном нарушении процедуры проведения проверки и порядка привлечения ОАО "РЖД" к административной ответственности.

Следовательно, составленный Управлением УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора акт проверки от 15.04.2019г. не может являться допустимым доказательством нарушения ОАО "РЖД" требований транспортной безопасности.

Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу ч.4 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны толковаться в его пользу.

При таких обстоятельствах выводы административного органа о наличии в действиях ОАО "РЖД" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не могут быть признаны обоснованными.

Доводы представителя административного органа о том, что проверка проводилась на основании распоряжения, в котором указано, что она проводится не только с целью проверки исполнения ранее выданного предписания, но и с целью выявления нарушений транспортной безопасности, - несостоятельны, поскольку опровергаются распоряжением Врио начальника Управления УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 26.02.2019г. N 199.

В соответствии с п.п.1 п.2 ч.1 ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу изложенного, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «РЖД» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение 10 суток.

Судья: <данные изъяты>

Копия верна:

Судья:

Секретарь: