Решение № 2-3779/2018 2-3779/2018~М-2881/2018 М-2881/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2-3779/2018

Дело № 2-3779/2018

32RS0027-01-2018-003895-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 12 ноября 2018 года

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи И.Ю. Ивановой

при секретаре В.А. Шило, Ю.С. Чепиковой

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, действующей на основании ордера, представителя ответчика Брянской городской администрации ФИО3, действующего на основании доверенности, представителя ответчика Бежицкой районной администрации ФИО4, действующей на основании доверенности, представителя третьего лица комитета по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Брянской городской администрации, Бежицкой районной администрации города Брянска об установлении статуса ребенка-сироты, признании права на внеочередное обеспечение жилым помещением, постановке на учет для внеочередного обеспечения жилым помещением, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Брянской городской администрации о предоставлении жилого помещения.

Ссылается, что после смерти матери с <дата> воспитывалась в дошкольном детском доме <адрес>, затем – в <адрес> школе-интернате для детей-сирот, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Имея статус «сирота» и «одинокая мать», в 1994 г. обратилась в администрацию Бежицкого района г. Брянска с заявлением о постановке на жилищный учет, предоставив необходимые документы; была поставлена на 20% льготную очередь как одинокая мать с составом семьи 2 человека; с 25.02.1994 г. по 21.02.2018 г. состояла на очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Распоряжением жилищной комиссии Бежицкой районной администрации города Брянска от 21.02.2018 г. № 47-р снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с утратой оснований, дающих такое право – по п. 2 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Однако до сих пор относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, какого-либо жилого помещения в собственности или по договору социального найма не имеет, в связи с чем полагала действия Бежицкой районной администрации города Брянска по снятию с жилищного учета незаконными.

Уточнив требования, просит суд установить, что на момент обращения в Бежицкую районную администрацию города Брянска 25.02.1994г. имела статус ребенка-сироты, оставшейся без попечения родителей; признать за собой право на внеочередное обеспечение жилым помещением и постановку на учет для внеочередного обеспечения жилым помещением по Бежицкому району г. Брянска с момента обращения; обязать Брянскую городскую администрацию предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения по месту постановки на учет – в Бежицком районе г. Брянска, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, площадью не менее 33 кв.метров, в течение 180 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию по делу в качестве соответчика привлечена Бежицкая районная администрация города Брянска, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований – департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, комитет по делам молодежи, материнства и детства Брянской городской администрации, Правительство Брянской области.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали, не оспаривая распоряжение Бежицкой районной администрации г. Брянска от 21.02.2018 г. о снятии с жилищного учета, просили иск удовлетворить; истец ФИО1 не отрицала, что по <адрес> не проживает и не зарегистрирована, с 12.01.2012г. зарегистрирована по <адрес>, указанное жилое помещение ею приобретено по договору купли-продажи и отчуждено по договору дарения сыну И.В.

Представитель ответчика Брянской городской администрации ФИО3 исковые требования не признал, суду пояснил, что статус истца как ребенка-сироты на момент обращения в Бежицкую районную администрацию г.Брянска 25.02.1994 г. ответчиком не оспаривается; в то же время истец утратила право на дополнительные гарантии, в том числе право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, а также статус нуждающейся в жилом помещении; заявил о пропуске истцом срока исковой давности, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика Бежицкой районной администрации г. Брянска ФИО4, не оспаривая статус истца как ребенка-сироты на момент постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку истец реализовала свои жилищные права, став на учет нуждающихся в жилых помещениях как одинокая мать, с 1994 г. ей известно, что она состоит на жилищном учете по данному основанию, с 2009 г. доподлинно уведомлена о том, что оставлена на учете нуждающихся в жилых помещениях в Бежицкой районной администрации на общих основаниях, в связи с чем полагала, что истцом пропущен срок исковой давности.

Представитель третьего лица комитета по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации ФИО5 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, указала, что ФИО1 в сводном списке детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, не состояла и не состоит; поддержала заявление представителей ответчиков о пропуске срока исковой давности

Иные лица, надлежаще уведомленные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились; дело рассмотрено судом в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, <дата> рождения, на основании решения Володарского районного Совета народных депутатов №... от <дата> направлена в <адрес> дошкольный детский дом, где находилась по <дата>; с <дата> по <дата> являлась воспитанницей <адрес> школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; с <дата> по <дата> проживала в Центре социальной помощи детям и подросткам, находилась на полном государственном обеспечении. С <дата> ФИО1 состояла на учете при Бежицком районном Совете народных депутатов г. Брянска и получала пособие одинокой матери.

Разрешая по существу заявленные истцом требования об установлении ее статуса ребенка-сироты на 25.02.1994 г., суд исходит из того, что данный факт документально установлен, никем не оспаривается и в силу ч.1 ст. 61 ГПК РФ не подлежит доказыванию; нарушений прав истца не имеется.

Рассматривая требования в остальной части, суд исходит из следующего.

Основанием для возникновения права на внеочередное получение жилья лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, в силу п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ является окончание их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Кроме того, указанные лица должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Аналогичная норма содержалась и в п. 2 ст. 37 ЖК РСФСР (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений), в соответствии с которой вне очереди жилое помещение предоставлялась гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям.

К категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон № 159-ФЗ) относятся граждане в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 8 Закона N 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Таким образом, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23 лет.

В соответствии со ст. 2 Закона Брянской области от 02.12.2011 № 124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилого фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления их детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

В сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 не состоит и ранее не состояла.

Из учетного дела ФИО1 следует, что 25.02.1994г. она обратилась в администрацию Бежицкого района г. Брянска с заявлением о принятии на учет для получения жилой площади с составом семьи 2 человека, включая сына И.В., <дата> рождения, представив справки, подтверждающие основания нуждаемости в жилом помещении.

17.03.1994г. ФИО1 уведомлена о том, что ее заявление принято на учет с даты обращения – 25.02.1994г., она поставлена на учет с составом семьи 2 человека, «очередь 1060 по списку на 20% льготную очередь, одинокая мать, на основании решения исполкома № 242 от 15.03.1994г.».

С даты постановки на учет ФИО1 представляла в Бежицкий районный Совет народных депутатов сведения, подтверждающие статус одинокой матери.

22.04.2009г. ФИО1 уведомлена Бежицкой районной администрацией о предоставлении необходимых документов для подтверждения нуждаемости в срок до 16.05.2009г., в том числе для подтверждения льготного статуса; данное уведомление 22.04.2009г. получено ФИО1 на руки, о чем собственноручно расписалась.

Истцом были представлены документы об имеющихся у нее и ее сына правах на недвижимость, копии поквартирной карточки занимаемого жилого помещения <адрес>, копии паспортов ее и сына.

На основании распоряжения Бежицкой районной администрации г. Брянска от 30.03.2009г. № 95-р ФИО1 исключена из списка 20% льготной очереди, оставлена состоять на учете в качестве нуждающихся с составом семьи 2 человека с 25.02.1994 г. Выписка из указанного распоряжения истцу направлена, и ею получена, что ФИО1 не отрицала в судебном заседании.

В соответствии с распоряжением Бежицкой районной администрации г. Брянска от 21.02.2018г. № 47-р ФИО1 снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с утратой оснований, дающих такое право – по п. 2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ. При этом жилищной комиссией установлено, что при постановке на жилищный учет ФИО1 и члены ее семьи зарегистрированы по <адрес>, согласно поквартирной карточке от 07.02.2018г. ФИО1 по указанному адресу не зарегистрирована.

Истец, не оспаривая названное распоряжение, заявленные требования обосновала тем, что при первичном обращении в Бежицкую районную администрацию ответчиком был нарушен порядок постановки на учет, поскольку в силу ст. 33 ЖК РСФСР граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, должны были включаться в отдельные списки, при этом в соответствии с п. 2 ст. 37 ЖК РСФСР детям-сиротам жилые помещения предоставлялись вне очереди, одинокие матери относились к категории первоочередников на получение жилья, согласно п. 8 ст. 36 ЖК РФ. При обращении в администрацию была введена в заблуждение и поставлена на очередь, не соответствующую ее статусу, чем было нарушено право на внеочередное получение жилья, она ошибочно сделала вывод, что состоит на льготной очереди по двум основаниям: как ребенок-сирота и одинокая мать.

Согласно правовой позиции, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФИО1 встала до достижения 23-летнего возраста на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях как ребенок-сирота или ребенок, оставшийся без попечения родителей, как и доказательства того, что она была введена в заблуждение относительно категории, по которой она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Суд приходит к выводу, что ФИО1 самостоятельно выбрала основание, по которому в заявительном порядке обратилась за постановкой на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 25.02.1994 г. на 20% льготную очередь как одинокая мать, на протяжении всего времени не обращалась за изменением статуса.

При таких обстоятельствах ФИО1, как ребенок-сирота или ребенок, оставшийся без попечения родителей, не вставшая до достижения 23-летнего возраста на учет в качестве нуждающейся во внеочередном предоставлении ей жилого помещения, не может претендовать на внеочередное предоставления жилья по этому основанию.

Рассматривая заявления представителей ответчиков о пропуске срока исковой давности и доводы стороны истца о том, что ФИО1 узнала о нарушении своего права только по снятию с очереди, а ранее в силу юридической безграмотности полагала, что состоит на очереди с 1994 г. по двум основаниям – как одинокая мать и ребенок-сирота, суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу, что истцу с марта 1994 г. было известно, что она состоит на 20 % льготной очереди, как одинокая мать, с апреля 2009 г. – о том, что осталась на жилищном учете в Бежицкой районной администрации на общих основаниях, в связи с чем срок исковой давности по требованиям о признании права на внеочередное обеспечение жилым помещением, постановке на учет для внеочередного обеспечения жилым помещением, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения истек.

Доказательств иных причин, объективно препятствующих обращению за постановкой на очередь как сироту либо за судебной защитой стороной истца суду не представлено.

В соответствии с ч. 6 статьи 152 ГПК РФ пропуск срока обращения без уважительных причин является самостоятельным основанием для принятия решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Кроме того, суд учитывает, что с 12.01.2012г. ФИО1 зарегистрирована по <адрес>; собственником данного жилого помещения площадью 50,3 кв.метров с 25.07.2017г. является ее сын И.В. В судебном заседании истец пояснила, что эту квартиру она приобрела после продажи доли в ранее занимаемом жилом помещении, а затем подарила сыну.

Из положений ст. 10 ГК РФ следует, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Согласно ст. 11 ГК РФ лицо, может обратиться в суд в защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

При рассмотрении данного дела, с учетом установленных обстоятельств, суд не усматривает нарушений прав истца ФИО1, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Брянской городской администрации, Бежицкой районной администрации города Брянска об установлении статуса ребенка-сироты, признании права на внеочередное обеспечение жилым помещением, постановке на учет для внеочередного обеспечения жилым помещением, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.Ю. Иванова

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 12.11.2018 г.

Мотивированное решение составлено 16.11.2018 г.