Решение № 2А-178/2019 2А-178/2019~М-181/2019 М-181/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-178/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2019 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Яроша С.Ф., при секретаре судебного заседания Бахаеве А.-М.А., с участием административного истца ФИО1, а также представителя командира и жилищной комиссии войсковой части № <данные изъяты> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-178/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира и жилищной комиссии войсковой части №, связанных с отказом в принятии его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий для обеспечения жилым помещением по избранному постоянному месту жительства,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующего изменения предмета административного иска и уточнения заявленных требований просил:

- признать незаконным утвержденное командиром войсковой части № решение жилищной комиссии этой же воинской части от 9 июля 2019 г., оформленное протоколом № 6-19 (в редакции протокола от 15 июля 2019 г. № 7-19), в части, касающейся отказа в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий для обеспечения жилым помещением по избранному постоянному месту жительства;

- обязать жилищную комиссию войсковой части № отменить решение от 9 июля 2019 г., оформленное протоколом № 6-19 (в редакции протокола от 15 июля 2019 г. № 7-19), в части, касающейся отказа в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий для обеспечения жилым помещением по избранному постоянному месту жительства, и повторно рассмотреть вопрос о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий для обеспечения жилым помещением по избранному постоянному месту жительства в <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 вышеизложенные требования поддержал и просил их удовлетворить, пояснив при этом, что в марте 2019 г. он обратился в жилищную комиссию войсковой части № с письменным заявлением, в котором просил признать его нуждающимся в жилом помещении по избранному постоянному месту жительства в <адрес>. Однако оспариваемым решением жилищной комиссии войсковой части № в удовлетворении его просьбы отказано, в связи с тем, что ранее он в составе семьи своих родителей был обеспечен от государства жилым помещением в виде трехкомнатной квартиры, общей площадью 61,5 кв.м., и отказался от участия в приватизации данного жилого помещения в пользу своей матери и брата. По мнению административного истца, указанное решение жилищной комиссии войсковой части № и действия командира названной воинской части, связанные с утверждением данного решения, являются незаконными, поскольку из квартиры, принадлежащей в настоящее время на праве собственности его матери и брату, он выехал еще в августе 1998 г., то есть до её приватизации, и с даты поступления на военную службу в упомянутое жилое помещение не вселялся и в нем не проживал, а также не состоял на регистрационном учете по адресу данного жилого помещения и в его приватизации не участвовал.

Представитель административных ответчиков ФИО2 заявленные требования не признал и просил суд отказать в их удовлетворении в полном объеме, пояснив при этом, что у жилищной комиссии войсковой части № не имелось оснований для признания ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий для обеспечения жилым помещением по избранному постоянному месту жительства и принятия его на жилищный учет, поскольку ранее административный истец в качестве члена семьи своего отца уже обеспечивался от государства жилым помещением в виде отдельной квартиры и, будучи совершеннолетним, отказался от приватизации своей доли в данном жилом помещении в пользу матери и брата, тем самым распорядившись указанным жильем и утратив реальную возможность сдать его государству, в связи с чем он не имеет права повторно быть обеспеченным жилым помещением от военного ведомства.

Заслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, а также исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз. 5 п. 1 ст. 15 названного Федерального закона военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 г.), и совместно проживающие с ними члены их семей на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

При этом в силу абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Как усматривается из послужного списка, а также копий диплома серии ДВС № 1017453 от 20 июня 2003 г. и предписания от 21 июня 2003 г. № 170, ФИО1 <данные изъяты>.

В период с 30 июля 2003 г. до 1 сентября 2012 г. административный истец проходил военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, после чего с 1 сентября 2012 г. по 23 июня 2013 г. обучался в Михайловской военной артиллерийской академии (<адрес>), по окончании которой с 23 июня 2013 г. до 30 ноября 2013 г. проходил военную службу по контракту в управлении Северо-Кавказского округа внутренних войск МВД России (<адрес>).

С 30 ноября 2013 г. по 13 июля 2016 г. ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, а с 14 июля 2016 г. по настоящее время, как это видно из выписок из приказов командира войсковой части № от 2 июня 2016 г. № 23 и от 14 июля того же года № 168, а также справки помощника командира войсковой части № по работе с кадрами – начальника отделения кадров от 8 июля 2019 г. № 313, проходит её в войсковой части №.

При этом из справки помощника командира войсковой части № по работе с кадрами – начальника отделения кадров от 8 июля 2019 г. № 315 усматривается, что общая продолжительность военной службы административного истца по состоянию на 8 июля 2019 г. составляла более 20 лет и 11 месяцев.

Таким образом, следует признать, что ФИО1 относится к категории военнослужащих, которые на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями, а, следовательно, в силу абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» он вправе претендовать на обеспечение его жилым помещением, находящимся в федеральной собственности, по его выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма с федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, по избранному постоянному месту жительства, поскольку его общая продолжительность военной службы составляет более 20 лет.

Из копии заявления ФИО1 от 12 марта 2019 г. усматривается, что административный истец в указанную дату обратился в жилищную комиссию войсковой части № и просил признать его (одного) нуждающимся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 ЖК РФ, а также принять на учет для обеспечения жильем в <адрес>.

По результатам рассмотрения указанного заявления, как это следует из выписки из протокола № 3-19 заседания жилищной комиссии войсковой части № от 29 марта 2019 г., названный коллегиальный орган постановил в целях соблюдения требований об однократном обеспечении жильем от государства и предотвращения сверхнормативного предоставления жилого помещения отказать ФИО1, в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий для обеспечения жилым помещением по избранному постоянному месту жительства в <адрес>, так как ранее административный истец в качестве члена семьи нанимателя – своего отца был обеспечен от государства жилой площадью в виде трехкомнатной квартиры, общей площадью 61.5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, и отказался от участия в приватизации данного жилого помещения в пользу матери и брата, тем самым распорядившись указанным жильем и утратив реальную возможность сдать его государству.

Вместе с тем в связи с поступлением в войсковую часть № представления и протеста заместителя военного прокурора № военную прокуратуру гарнизона, войсковая часть №, от 24 июня 2019 г. вышеуказанное решение жилищной комиссии в части, касающейся ФИО1, 9 июля 2019 г. отменено, но при этом большинством голосов названного коллегиального органа вновь принято решение отказать административному истцу в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий для обеспечения жилым помещением по избранному постоянному месту жительства в <адрес>, что подтверждается исследованными в судебном заседании выписками из протоколов заседания жилищной комиссии войсковой части № от 9 июля 2019 г. № 6-19 и от 15 июля 2019 г. № 7-19.

В обоснование данного решения в части, касающейся отказа ФИО1, в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий для обеспечения жилым помещением по избранному постоянному месту жительства в <адрес>, положены обстоятельства, которые были указаны и в решении жилищной комиссии воинской части от 29 марта 2019 г., оформленном протоколом № 3-19.

Оценивая данное решение жилищной комиссии войсковой части № и приведенные в нем основания отказа административному истцу в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий для обеспечения жилым помещением по избранному постоянному месту жительства в <адрес>, суд исходит из следующего.

В соответствии с абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие и члены их семей признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в частности, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

При этом в силу ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи.

Таким образом, статус члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также право пользования жилым помещением возникают и сохраняются в случае вселения лица в качестве такового и совместного проживания с нанимателем жилого помещения по договору социального найма в этом жилом помещении.

Как следует пояснений административного истца, данных в судебном заседании, и материалов учетного (жилищного) дела ФИО1, в том числе, копии ордера от 25 февраля 1988 г. № 4/331, последний в период с 29 марта 1988 г. до 1 августа 1998 г. был зарегистрирован и проживал в трехкомнатной квартире, общей площадью 61,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, предоставленной его отцу на состав семьи из 4-х человек (он, отец, мать и брат) на основании решения исполкома Камешковского городского Совета народных депутатов от 24 февраля 1988 г. № 51/2.

Вместе с тем 1 августа 1998 г. ФИО1 в связи с поступлением в филиал Военного артиллерийского университета Министерства обороны Российской Федерации (<адрес>) выехал из вышеназванного жилого помещения и снялся с регистрационного учета по указанному адресу, а 13 ноября 2001 г. данное жилое помещение в порядке приватизации было безвозмездно передано в собственность матери административного истца и его брата, что подтверждается исследованными в судебном заседании копией договора о безвозмездной передаче квартиры в собственность от 13 ноября 2001 г. и копиями свидетельств о государственной регистрации права от 12 марта 2012 г. серии 33 АА № 176800 и № 176801, согласно которым за матерью и братом ФИО1 зарегистрировано право собственности на указанное жилое помещение по ? доле на каждого.

При этом после 1 августа 1998 г., как это видно из копий справок заместителя начальника филиала Военного артиллерийского университета Министерства обороны Российской Федерации от 21 июня 2013 г. № 65, командира войсковой части № от 18 января 2019 г. № 50, начальника Михайловской военной артиллерийской академии от 23 июня 2013 г. № б/н и врио командира войсковой части № от 13 июля 2016 г. № 31, а также договора найма специализированного жилого помещения от 20 ноября 2008 г., административный истец в связи прохождением военной службы по контракту фактически проживал в иных населенных пунктах, где обеспечивался служебным жильем, и в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо члена семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, более не вселялся и не проживал.

Следовательно, ФИО1 после выезда в августе 1998 г. из квартиры, предоставленной его отцу на основании решения исполкома Камешковского городского Совета народных депутатов от 24 февраля 1988 г. № 51/2, и снятия с регистрационного учета по адресу указанной квартиры перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и впоследствии не приобрел статус члена семьи собственника данного жилого помещения.

Это обстоятельство имеет существенное значение для дела, поскольку согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 31 и ч.ч. 1 и 2 ст. 69 ЖК РФ равные права пользования жилым помещением наравне с его нанимателями (собственниками) имеют только проживающие вместе с ними члены их семьи.

Таким образом, поскольку ФИО1 1 августа 1998 г. утратил статус члена семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, по причинам, не связанным с намеренным ухудшением своих жилищных условий, а впоследствии не приобрел статус члена семьи собственника этого жилого помещения, оснований утверждать о наличии у него права бессрочного пользования указанным жилым помещением, а, следовательно, и обеспеченности жилым помещением от государства, не имеется.

При этом довод представителя административных ответчиков о том, что ФИО1 на дату приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, являлся членом семьи нанимателя указанного жилого помещения, суд находит несостоятельным, поскольку он основан на неправильном истолковании норм материального права.

Не влияет на вышеуказанный вывод суда и довод представителя административных ответчиков о том, что в силу абз. 11 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» за ФИО1, сохранялось право на жилое помещение, занимаемое им до поступления на военную службу, поскольку законодательство о воинской обязанности и военной службе указаний о сохранении за военнослужащими, к категории которых относится и административный истец, права на жилые помещения, занимаемые до поступления на военную службу, на более длительный срок, чем первые пять лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях или военных образовательных организациях высшего образования), не содержит, а по общему правилу в силу ч. 1 ст. 31 и ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, обязательным условием отнесения детей нанимателя (собственника) жилого помещения к членам семьи нанимателя (собственника) жилого помещения является их совместное проживание.

Следовательно, поскольку по истечении пятилетнего срока после окончания военно-учебного заведения ФИО1 в квартиру, принадлежащую его матери и брату на праве собственности, обратно не вселился, а продолжил проходить военную службу в других населенных пунктах, законных оснований для продолжения отнесения истца к членам семьи собственников жилого помещения не имеется.

Что же касается дачи ФИО1, согласия на приватизацию квартиры в пользу своей матери и брата, то данное обстоятельство могло иметь юридическое значение лишь в случае его фактического проживания в жилом помещении после дачи такого согласия, поскольку согласно ч.ч. 2 и 4 ст. 69 ЖК РФ (до 1 марта 2005 г. – ст. 53 ЖК РСФСР) равные права с нанимателем жилого помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, в том числе право пользования этим помещением, имеют члены семьи нанимателя и бывшие члены семьи нанимателя, продолжающие проживать в занимаемом жилом помещении.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что в действиях ФИО1, связанных с выселением из жилого помещения, предоставленного его отцу на основании решения исполкома Камешковского городского Совета народных депутатов от 24 февраля 1988 г. № 51/2 и впоследствии принадлежащему на праве собственности его матери и брату, не усматривается признаков злоупотребления правом, суд признает незаконным решение жилищной комиссии войсковой части № от 9 июля 2019 г., оформленное протоколом № 6-19 (в редакции протокола от 15 июля 2019 г. № 7-19), в части, касающейся отказа в признании административного истца нуждающимся в улучшении жилищных условий для обеспечения жилым помещением по избранному постоянному месту жительства, и для восстановления нарушенных прав ФИО1 считает необходимым возложить на жилищную комиссию войсковой части № обязанность данное решение в указанной части отменить и повторно рассмотреть вопрос о признании его нуждающимися в улучшении жилищных условий для обеспечения жилым помещением по избранному постоянному месту жительства, не предрешая существа подлежащего принятию решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части № от 9 июля 2019 г., оформленное протоколом № 6-19 (в редакции протокола от 15 июля 2019 г. № 7-19), в части, касающейся отказа в признании ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий для обеспечения жилым помещением по избранному постоянному месту жительства.

Обязать жилищную комиссию войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить свое решение от 9 июля 2019 г., оформленное протоколом № 6-19 (в редакции протокола от 15 июля 2019 г. № 7-19), в части, касающейся отказа в признании ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий для обеспечения жилым помещением по избранному постоянному месту жительства, и повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО1 нуждающимися в улучшении жилищных условий для обеспечения жилым помещением по избранному постоянному месту жительства, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий С.Ф. Ярош