Решение № 2А-242/2020 2А-242/2020~М-77/2020 М-77/2020 от 23 января 2020 г. по делу № 2А-242/2020

***

***

Дело № 2а-242/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2020 года город Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Маренковой А.В.,

при секретаре Губиной Д.В.,

с участием:

помощника прокурора Кольского района Мурманской области Тригуба К.С.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика Щёлока Б.,

рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному иску УМВД России по Мурманской области о продлении срока содержания Щёлока Б., подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Мурманской области обратилось в суд с административным иском о продлении срока содержания Щёлока Б., подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области, указав в обоснование заявленных требований, что приговором *** суда *** от *** Щёлок Б. был осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 162, ч. 1 ст. 222 Уголовного кодекса Российской Федерации к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. *** распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации № пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина *** Щёлока Б. признано нежелательным. *** УМВД России по Архангельской области принято решение о депортации за пределы Российской Федерации указанного лица, отбывавшего наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК№ УФСИН России по Архангельской области. *** УМВД России по Мурманской области принято решение о помещении Щёлока Б. в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области, расположенный по адрес*** (далее также ЦВС), на срок, не превышающий 48 часов. Документ, удостоверяющий личность и позволяющий беспрепятственно пересечь Государственную границу Российской Федерации у Щёлока Б. отсутствует. В целях депортации Щёлока Б. *** Генеральным консульством Украины в Санкт-Петербурге было оформлено свидетельство на возвращение в *** на имя Щёлок Б. сроком действия до ***. Однако Щёлок Б. обращался к Уполномоченному по правам человека с просьбой о депортации на территорию *** в связи с тем, что он является *** Решением *** суда *** от *** Щёлок Б. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан (далее – ЦВСИГ) ОМВД России по Кольскому району Мурманской области на срок до ***. Из Управления по вопросам миграции УМВД России по Архангельской области *** поступил запрос о необходимости продления срока содержания Щёлок Б. в ЦВС в связи с необходимостью проведения дополнительных мероприятий по подготовке документов, подтверждающих возможность постоянной регистрации по месту жительства на территории ***. *** из УВМ ГУ МВД России по Ростовской области поступил ответ, что документ на возвращение в *** Щёлоку Б. будет оформлен при предоставлении им таких документов.

С учетом изложенных обстоятельств срок содержания Щёлока Б. в ЦВСИГ продлен до *** на основании решения *** суда *** от ***. *** от УВМ УМВД России по Архангельской области вновь поступил запрос о необходимости продления срока содержания Щёлока Б. в ЦВС.

Ссылаясь на статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункт 9.4 статьи 31 Федерального закона от *** № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», просит принять решение о помещении гражданина *** Щёлока Б., *** г.р., ***, в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области до осуществления процедуры его депортации за пределы Российской Федерации, на срок до 60 суток.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала, полагала, что продление срока содержания Щелока Б. в ЦВС необходимо, срок пребывания Щёлока Б. в ЦВС определен, исходя из максимальной возможности оформления необходимых документов. Просила иск удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик Щёлок Б. в судебном заседании возражений по заявленным требованиям не представил, указал, что денежными средствами для проезда по территории Российской Федерации не располагает, регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, а также жилых помещений, принадлежащих ему на праве собственности, не имеет. Имеющиеся решения, распоряжения соответствующих органов о депортации им не оспаривались. Является гражданином ДНР, заболеваний, препятствующих нахождению в ЦВС, не имеет.

Суд, заслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагавшего требования административного истца законными и обоснованными, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Основания и порядок временного помещения лица без гражданства, подлежащего депортации, предусмотрены Федеральными законами от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ), от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) предусматривает: «1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть лишен свободы иначе как в следующих случаях и в порядке, установленном законом:.. . (f) законное задержание или заключение под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче...».

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Частью 1 статьи 2 Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее также Закон о правовом положении иностранных граждан) предусмотрено, что в целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия: иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В силу частей 4, 6, 8, 9, 9.3-9.4, 11, 12 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. Иностранный гражданин, не исполнивший данную обязанность подлежит депортации. Депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок депортации иностранных граждан определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, уведомляет о депортации иностранного гражданина дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Пунктом 2 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199, установлено, что решение о нежелательности пребывания принимается федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от *** №, в который также включен Минюст России.

Судом установлено, что Щёлок Б., *** г.р., уроженец г***, отбывал наказание в ФКУ ИК№ УФСИН России по Архангельской области по *** суда *** от ***, освобождён *** по отбытии срока наказания из ФКУ ИК№ УФСИН России по Архангельской области.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от *** № пребывание (проживание) Щёлока Б., гражданина ***, на территории Российской Федерации признано нежелательным.

Решением УМВД России по Архангельской области от *** постановлено депортировать гражданина *** Щёлока Б., *** г.р., *** за пределы Российской Федерации.

В связи с отсутствием в УМВД России по Архангельской области специального учреждения для временного содержания иностранных граждан по согласованию с УМВД России по Мурманской области Щёлок Б. был доставлен в Мурманскую область.

*** Генеральным консульством *** было оформлено свидетельство на возвращение в *** Щёлока Б., сроком действия до ***.

*** Щёлок Б. обратился к Уполномоченному по правам человека в Архангельской области с просьбой депортировать его на территорию Донецкой Народной Республики. Данное письмо из аппарата Уполномоченного по правам человека в Архангельской области было перенаправлено в УВМ УМВД России по Архангельской области, которое в свою очередь *** направило запрос в ГУВМ МВД России с целью разъяснения порядка исполнения решения о депортации гражданина Республики *** Щёлока Б. за пределы Российской Федерации. Ответ из ГУВМ МВД России до настоящего времени не поступил.

*** ГУВМ МВД России направило запрос в ГУ МВД России по Ростовской области с просьбой обратиться в компетентные органы *** с целью рассмотрения вопроса о депортации Щёлока Б. на её территорию. Ответ из ГУ МВД России по Ростовской области в настоящее время ещё не поступил.

Личность Щёлока Б., *** года рождения, *** установлена на основании справки об освобождении.

Решением УМВД России по Мурманской области от *** Щёлок Б. помещён в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, расположенное по адрес***, с ***, на срок не более 48 часов.

В настоящее время Щёлок Б. фактически содержится в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан, расположенном по адрес***.

*** от УМВД России по Архангельской области в адрес УМВД России по Мурманской области поступило письмо, согласно которому до настоящего времени ведется работа, направленная на документирование подлежащего депортации за пределы Российской Федерации Щёлока Б., *** г.р., документов на возвращение в ***. *** в УВМ ГУ МВД России по Ростовской области направлены документы, необходимые для решения вопросам о документировании Щёлока Б. с целью его выезда на территорию ***. Согласно информации, полученной *** из УВМ ГУ МВД России по Ростовской области, документ на возвращение в *** будет оформлен в случае предоставления Щёлоком (через доверенных лиц) документов, подтверждающих возможность постоянной регистрации по месту жительства на территории ***.

В последующем, УМВД России по Архангельской области в письме от *** за исх. № сообщило о целесообразности продления срока содержания Щёлока Б. в ЦВС до получения на его имя документа для въезда в ***

Изложенные обстоятельства подтверждаются решениями *** суда *** по административным делам №, № и административным ответчиком при рассмотрении дела не оспаривались.

Таким образом, Щёлок Б., являющийся иностранным гражданином, на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от *** № и решения УВМ УМВД России по Архангельской области от *** подлежит депортации за пределы территории Российской Федерации. При этом исполнение решения о его депортации в настоящее время невозможно в связи организацией оформления необходимых документов.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд исходит из того, что Щёлок Б. на основании решений уполномоченных органов подлежит депортации за пределы территории Российской Федерации, но в настоящее время исполнение решения о его депортации по объективным причинам невозможно.

Также суд учитывает, что содержание лиц, подлежащих депортации, в указанных в иске учреждениях, а также срок их нахождения в данных учреждениях до фактического исполнения решения об их депортации прямо предусмотрены вышеперечисленными положениями закона. Имеющиеся решения, распоряжения соответствующих органов административным ответчиком не оспаривались, регистрации в Российской Федерации он не имел и не имеет, гражданства Российской Федерации в установленном порядке не приобретал, имущества на территории Российской Федерации не имеет, сведений о невозможности его содержания в условиях ЦВС по медицинским показателям отсутствуют.

Таким образом, поскольку содержание лиц, подлежащих депортации, в указанных учреждениях, а также срок их нахождения в данных учреждениях до фактического исполнения решения об их депортации прямо предусмотрены частью 9 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ, требование административного истца в указанной части является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации содержание решения должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса. Кроме того, в мотивировочной части решения суда, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть обоснован конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на этот срок.

Принимая во внимание, объем и количество мероприятий, необходимых для проведения процедуры депортации административного ответчика, значительную отдаленность и политическую ситуацию, сложившуюся в ДНР, что увеличивает срок получения информации, требуемой для осуществления депортации административного ответчика, суд полагает разумным и достаточным определить срок пребывания Щёлока Б. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области, расположенном по адрес***, на срок до осуществления процедуры депортации, но не более 60 суток, то есть до *** включительно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 179-180, 267, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление УМВД России по Мурманской области о продлении срока содержания Щёлока Б., подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области – удовлетворить.

Продлить срок содержания гражданина Украины Щёлока Б., *** года рождения, ***, в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области, расположенном по адрес***, на срок до 60 суток, то есть до *** включительно или до исполнения решения о его депортации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

***

*** Судья А.В. Маренкова