Решение № 2А-680/2020 2А-680/2020~М-488/2020 М-488/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-680/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2020 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Барановой Е.Е.,

при секретаре Кезике Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №71RS0028-01-2020-000601-48 (производство №2а-680/2020) по административному иску ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, обязании устранить допущенные нарушения, указав в обоснование заявленных требований на то, что он обратился к административному ответчику с заявлением о выкупе земельного участка посредством участия в торгах. Однако министерство отказало истцу в заключении договора купли-продажи сославшись на то, что истец не имеет преимущественного права приобретения земельного участка, поскольку на испрашиваемом земельном участке нет объекта недвижимости (объекта капитального строительства), зарегистрированного на праве собственности за истцом. Считает данное решение незаконным, поскольку он испрашивая земельный участок не ссылался на наличие или отсутствие преимущественного права приобретения земельного участка и желает приобрести земельный участок по общим основаниям установленным в земельном кодексе, с организацией аукциона и предложением цены.

Просит признать решение министерства от ДД.ММ.ГГГГ за № незаконным и обязать пересмотреть заявление в соответствии с законом.

Определением суда от 25.03.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г.Тулы.

Определением суда от 23.04.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по экономическому развитию администрации г.Тулы.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки не сообщил.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление подержал и просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать. В письменных возражениях на исковое заявление, представитель ответчика находит оспариваемый отказ министерства законным и обоснованным, ссылаясь на то, что заявитель испрашивал земельный участок для установки и последующей эксплуатации торгового павильона. Вместе с тем, размещение нестационарных торговых объектов допускается в соответствии с утвержденной органом местного самоуправления схемой размещения по результатам публичных процедур.

Представители заинтересованных лиц администрации г.Тулы, Управления по экономическому развитию администрации г.Тулы, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно подп.2 п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Из положений ст.39.3 Земельного кодекса РФ следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса (пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 6 п.1 ст.39.33 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов.

При этом п.2 этой же статьи Земельного кодекса РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи (то есть за исключением вышеназванного случая), осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В силу п.1 ст.39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно частям 1 - 3 статьи 10 указанного федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г.Тула утверждена постановлением администрации г.Тулы от 26.03.2012 №758. Публичные процедуры по заключению договоров на право размещения нестационарного торгового объекта проводятся Управлением экономического развития администрации г.Тулы.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> первоначально ДД.ММ.ГГГГ предоставлялся ФИО1 для установки и последующей эксплуатации торгового павильона.

Решением Зареченского районного суда г.Тулы от 10.02.2020, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования администрации г.Тулы к ФИО1 об освобождении земельного участка. На ФИО1 возложена обязанность освободить земельный участок, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес> от торгового павильона.

Таким образом, срок размещения нестационарного торгового объекта ФИО1 истек, право аренды земельного участка под торговым объектом у него отсутствует, правовые основания для размещения нестационарного торгового объекта и использования для такого размещения земельного участка по адресу: <адрес>, у истца не имеются.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> через выкуп для установки и последующей эксплуатации торгового павильона.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, сославшись на отсутствие у административного истца преимущественного права приобретения земельного участка, поскольку на испрашиваемом земельном участке нет объекта недвижимости (объекта капитального строительства), зарегистрированного на праве собственности за истцом. Кроме того, в соответствии с Законом Тульской области от 28.11.2019 №118-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования г.Тула и органами государственной власти Тульской области» полномочия по администрированию договоров аренды земельных участков, предоставленных для размещения нестационарных торговых объектов, относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования г.Тула, а именно управления экономического развития администрации г.Тулы.

Указанный отказ административный истец находит незаконным и нарушающим его права, поскольку он испрашивал земельный участок в собственность, и положения п.2 ст.39.3, ст.39.6, ст.30.20 Земельного кодекса РФ в данном случае неприменимы.

Однако, такое понимание закона является ошибочным. Норы Земельного кодекса РФ не предусматривает возможность выделение фактически любого земельного участка на усмотрение заинтересованного лица. Порядок предоставления земельного участка определяется указанными нормативными актами, и позиция истца противоречит предусмотренному нормативному регулированию.

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просил предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером № для установки и последующей эксплуатации торгового павильона.

Земельный участок, на предоставлении которого настаивает административный истец, имеет вид разрешенного использования: для установки и последующей эксплуатации торгового павильона.

Вместе с тем, размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г.Тула осуществляется в соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», а также нормативными актами субъекта Российской Федерации и муниципального образования, регулирующими данные правоотношения; размещение нестационарных торговых объектов допускается в соответствии с утвержденной органом местного самоуправления схемой размещения по результатам публичных процедур (итогам конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования); нестационарный торговый объект размещается без предоставления земельного участка победителю торгов (без оформления земельных правоотношений); нарушение публично закрепленного порядка размещения нестационарных торговых объектов противоречит целям государственного регулирования торговой деятельности.

Указанный порядок истцом не соблюден.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемый ответ не повлек за собой нарушения прав и законных интересов ФИО1, в связи с чем, у суда не имеется оснований для признания данного ответа незаконным.

Установив указанные обстоятельства, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь статьями 175-180, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 44 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 26.05.2020.

Председательствующий