Решение № 12-1616/2024 от 5 декабря 2024 г. по делу № 12-1616/2024

Дело № 12-1616/2024


Р Е Ш Е Н И Е

6 декабря 2024 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Чимит Е.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Монгуш С-С. М. на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике ФИО4 ГМУ ФИО1 О.О от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра образования Республики ФИО4 ФИО2,

установил:

ФИО6-С.М., действующая по доверенности, обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление о назначении должностному лицу - министру образования Республики ФИО4 ФИО2 административного наказания по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа, указав, что неисполнение вышеуказанного исполнительного документа, связано обстоятельствами, не зависящими от действий министра образования РТ ФИО4 Е.В. В целях исполнения решений судов о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений, со стороны ФИО4 Е.В. проведена следующая работа. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, состоят 4555 чел., из них право возникло, но не реализовано на получение жилья - у 4035 чел. При этом, наибольшее число очередников зарегистрировано в <адрес> - 1784 (44,21%) чел., Дзун-Хемчикском - 395 (9,79%), Кызылском - 367 (7,92%), Улуг-Хемском - 234 (6,79%), Тандинском - 241 (5,97%), г. Ак-Довурак - 223 (5,35%). Также имеются 559 судебных решений, обязывающих предоставить жилое помещение к указанным категориям граждан. В соответствии с Соглашением, заключенным с Минстроем ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, объем субсидий на софинансирование расходных обязательств Республики ФИО4 на 2023 год предусмотрен в размере 305 202,9 тыс. рублей, согласно представленной информации Министерства строительства Республики ФИО4 до конца 2024 г. планируется построить (приобрести) и передать в государственную собственность 90 жилых помещений для детей-сирот и лицам из их числа, из них 70 по республике, 20 по <адрес>. В настоящее время заключено 47 государственных контрактов на строительство и приобретение на вторичном рынке жилья 72 жилых помещений, по 12 жилым помещениям проводится закупочные процедуры, по 6 жилым помещениям завершаются. Выделение дополнительных средств на строительство (приобретение) жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа не представляется возможным, в связи с проведением специальной военной операции на территории Украины и дотационности республики. Вместе с тем, в целях рассмотрения вопроса о выделении дополнительных финансовых средств ФИО4 Е.В. неоднократно направлялись письма на имя министра финансов Республики ФИО4, заместителя Председателя Правительства Республики ФИО4, Главе Республики ФИО4, Председателю правительства Российской Федерации (прилагается). Несмотря на принимаемы меры со стороны ФИО4 Е.В. исполнить в полном объеме решения судов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, и детям, оставшимися без попечения родителей, не представляется возможным. Процедура предоставления жилых помещений, вышеуказанным категориям граждан, осуществляется поэтапно, выделение финансовых средств для осуществления - строительства, заключение государственных контрактов, приобретение жилья на вторичном рынке. При этом выполнение работ по строительству возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае, обязательства по выделению финансовых средств считаются не обеспеченными лимитами и установленными в нарушение бюджетного кодекса. Определение виновности Министра образования Республики ФИО4 Е.В. в неисполнении исполнительных документов, исполнение которых связано с выделением финансирования со стороны Правительства Республики ФИО4, строительством жилья со стороны Министерства строительства Республики ФИО4 является необоснованным. Кроме того, согласно Положению Министерства образования Республики ФИО4, утвержденного постановлением Правительства Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, в полномочия Министерства вопросы строительства жилых помещений, выделение финансовых средств из республиканского бюджета не входят. Министерство распределяет жилые помещения, переданные Министерству на праве оперативного управления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Таким образом, ФИО4 Е.В. не представляется возможным исполнить судебное решение в связи с отсутствием свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда РТ, находящихся на праве оперативного управления Министерства. Также в целях снижения количества исполнительных производств о предоставлении жилых помещений в 2024 году ДД.ММ.ГГГГ Министерством выданы 45 сертификатов на приобретение готового жилья или погашения ипотеки на общую сумму 76 500 тыс. руб. Однако, несмотря на принимаемые меры, общее количество детей-сирот, не получивших данную меру поддержки, составило 70 человек. В целях выделения дополнительных средств министром образования Республики ФИО4 Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ № направлено письмо Главе Республики ФИО4 о выделении дополнительных финансовых средств в размере 119 млн. рублей. На основании вышеизложенного, ФИО4 Е.В. приняты все возможные меры по исполнению решения суда в установленный срок, однако по независящим от нее обстоятельствам исполнение исполнительного документа не представляется возможным. Кроме того, при составлении постановления по делу об административном правонарушении №-АП в нарушение ст. 29.10 КоАП РФ не в полном объёме указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а именно не указаны объяснения виновного лица, которые были даны при составлении протокола об административном правонарушении. Указом Главы Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № (день составления протокола об административном правонарушении) ФИО4 Е.В. освобождена от замещаемой должности. Просит постановление по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности ФИО4 Е.В. в виде штрафа в размере 10 000 рублей отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО4 Е.А., представитель по доверенности ФИО6-С.М. и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования заявителем не пропущен.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства образования Республики ФИО4 с предметом исполнения о возложении обязанности включить ФИО3 в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать предоставить на условиях договора найма специализированного жилого помещения на территории <адрес> Республики ФИО4, копия постановления получена должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Копия постановления получена должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем выявлен факт правонарушения, выразившийся в неисполнении требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должностного лица – Министра образования Республики ФИО4 Е.В. за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением должностного лица министр образования Республики ФИО4 Е.В. признана виновной по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 10 000 руб., в обосновании указано, что сведений об отсрочке исполнения решения суда, наличии уважительных причин, связанных с невозможностью исполнения решения суда в срок, установленный исполнительным документов не представлено, то есть доказательств полного или частичного исполнения требования исполнительного документа не имеется.

В ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ч. 2 ст. 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В данном случае существенное значение для определения наличия состава административного правонарушения также имеет наличие или отсутствие уважительных причин неисполнения исполнительного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом, ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Следовательно, привлечение его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, осуществляется, вопреки утверждению заявителя, при установлении нового срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Доказательств уважительности неисполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, материалы дела не содержат.

В целях исполнения решений судов о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений, со стороны ФИО4 Е.В. проведена следующая работа. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, состоят 4555 чел., из них право возникло, но не реализовано на получение жилья - у 4035 чел. При этом, наибольшее число очередников зарегистрировано в <адрес> - 1784 (44,21%) чел., Дзун-Хемчикском - 395 (9,79%), Кызылском - 367 (7,92%), Улуг-Хемском - 234 (6,79%), Тандинском - 241 (5,97%), г. Ак-Довурак - 223 (5,35%). Также имеются 559 судебных решений, обязывающих предоставить жилое помещение к указанным категориям граждан. В соответствии с Соглашением, заключенным с Минстроем ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, объем субсидий на софинансирование расходных обязательств Республики ФИО4 на 2023 год предусмотрен в размере 305 202,9 тыс. рублей, согласно представленной информации Министерства строительства Республики ФИО4 до конца 2024 г. планируется построить (приобрести) и передать в государственную собственность 90 жилых помещений для детей-сирот и лицам из их числа, из них 70 по республике, 20 по <адрес>. В настоящее время заключено 47 государственных контрактов на строительство и приобретение на вторичном рынке жилья 72 жилых помещений, по 12 жилым помещениям проводится закупочные процедуры, по 6 жилым помещениям завершаются. Выделение дополнительных средств на строительство (приобретение) жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа не представляется возможным, в связи с проведением специальной военной операции на территории Украины и дотационности республики. Вместе с тем, в целях рассмотрения вопроса о выделении дополнительных финансовых средств ФИО4 Е.В. неоднократно направлялись письма на имя министра финансов Республики ФИО4, заместителя Председателя Правительства Республики ФИО4, Главе Республики ФИО4, Председателю правительства Российской Федерации (прилагается). Несмотря на принимаемы меры со стороны ФИО4 Е.В. исполнить в полном объеме решения судов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, и детям, оставшимися без попечения родителей, не представляется возможным. Процедура предоставления жилых помещений, вышеуказанным категориям граждан, осуществляется поэтапно, выделение финансовых средств для осуществления - строительства, заключение государственных контрактов, приобретение жилья на вторичном рынке. При этом выполнение работ по строительству возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае, обязательства по выделению финансовых средств считаются не обеспеченными лимитами и установленными в нарушение бюджетного кодекса. Определение виновности Министра образования Республики ФИО4 Е.В. в неисполнении исполнительных документов, исполнение которых связано с выделением финансирования со стороны Правительства Республики ФИО4, строительством жилья со стороны Министерства строительства Республики ФИО4 является необоснованным. Кроме того, согласно Положению Министерства образования Республики ФИО4, утвержденного постановлением Правительства Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, в полномочия Министерства вопросы строительства жилых помещений, выделение финансовых средств из республиканского бюджета не входят. Министерство распределяет жилые помещения, переданные Министерству на праве оперативного управления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Таким образом, ФИО4 Е.В. не представляется возможным исполнить судебное решение в связи с отсутствием свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики ФИО4, находящихся на праве оперативного управления Министерства. Также в целях снижения количества исполнительных производств о предоставлении жилых помещений в 2024 году ДД.ММ.ГГГГ Министерством выданы 45 сертификатов на приобретение готового жилья или погашения ипотеки на общую сумму 76 500 тыс. руб. Однако, несмотря на принимаемые меры, общее количество детей-сирот, не получивших данную меру поддержки, составило 70 человек. В целях выделения дополнительных средств министром образования Республики ФИО4 Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ № направлено письмо Главе Республики ФИО4 о выделении дополнительных финансовых средств в размере 119 млн. рублей. На основании вышеизложенного, ФИО4 Е.В. приняты все возможные меры по исполнению решения суда в установленный срок, однако по независящим от нее обстоятельствам исполнение исполнительного документа не представляется возможным. Кроме того, при составлении постановления по делу об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение ст. 29.10 КоАП РФ не в полном объёме указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а именно не указаны объяснения виновного лица, которые были даны при составлении протокола об административном правонарушении. Указом Главы Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № (день составления протокола об административном правонарушении) ФИО4 Е.В. освобождена от замещаемой должности.

Сучетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, совершенное министром образования Республики ФИО4 Е.В. правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Согласно п. 2 ч. 1. ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенное, обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным заменить назначенное ФИО4 Е.В. административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

При таких обстоятельствах, постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Республике ФИО4 ГМУ ФИО1 О.О от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении министра образования Республики ФИО4 Е.В. подлежит изменению путем замены назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике ФИО4 ГМУ ФИО1 О.О от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра образования Республики ФИО4 ФИО2 изменить, назначенное административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО4 в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Ш. Чимит