Решение № 2А-3233/2020 2А-434/2021 2А-434/2021(2А-3233/2020;)~М-3172/2020 М-3172/2020 от 22 марта 2021 г. по делу № 2А-3233/2020

К делу № 2а-434/2021г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2021 года г.Крымск

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Литвиненко Т.А.

при секретаре Щербатовой Н.А.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ОГИБДД ОМВД России по Крымскому району Краснодарского края об оспаривании неправомерных действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ОГИБДД ОМВД России по Крымскому району Краснодарского края об оспаривании неправомерных действий.

Свои требования мотивирует тем, что 06 августа 2020 года инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Крымскому району ФИО3 составлен протокол 23 БЮ 473147 о задержании транспортного средства.

Транспортное средство – автомобиль ФИО1 NISSAN TEANA, регистрационный номер 35 XL 656, VIN J31-208853, зарегистрированный в Республике Армения 25 октября 2018 года, задержано и помещено на стоянку.

Истец считает действия ОГИБДД ОМВД России по Крымскому району неправомерными, поскольку транспортное средство задержано ОГИБДД на основании протокола по ст.27.13 КоАП РФ. Этому предшествовало составление постановление протокола и вынесение постановления по ч.1 ст.12.3 КоАП РФ, протокола об отстранении от управления транспортным средством.

В качестве основания для привлечения к административной ответственности административный ответчик указал в постановлении, что ФИО1 нарушены требования пункта 35 Договора о присоединении Республики Армении к Договору о Евразийском экономическом Союзе от 29 мая 2014 года, не представлена таможенная декларация.

Административная ответственность по ч.1 ст.12.3 КоАП РФ наступает за управлением транспортным средством водителем, не имеющим при себе регистрационных документов на транспортное средство, а в установленных случаях – документов, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, с отметками таможенных органов, подтверждающими временный ввоз транспортного средства.

Исходя из ч.1 ст.12.3 КоАП РФ, правонарушение заключается в управлении транспортным средством при отсутствии у водителя регистрационных документов на само транспортное средство, на право управления им, подтверждающих правомочия субъекта в отношении конкретного транспортного средства, в том числе в случае отсутствия его владельца, а также отсутствие документов, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, подтверждающими временный ввоз транспортного средства, в случаях, когда таможенным законодательством предусмотрено оформление временного ввоза.

В соответствии с п.1 ст.1 ТК ЕАЭС в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование.

Согласно п.2 ст.1 ТК ЕАЭС таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая настоящий Кодекс, и актами, составляющими право Союза, а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

В соответствии с п.4 ст.1 ТК ЕАЭС, в случае возникновения противоречий между настоящим Кодексом и иными регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, входящими в право Союза, применяются положения настоящего Кодекса.

Особенности порядка и условий перемещения товаров для личного пользования через таможенную границу Союза, их нахождение и использование на таможенной территории Союза или за ее пределами, особенности порядка совершения таможенных операций, связанных с временным хранением, таможенным декларированием и выпуском товаров для личного пользования, регулируются главой 37 ТК ЕАЭС.

В частности, п.5 ст.260 ТК ЕАЭС устанавливает, что таможенному декларированию подлежат: транспортные средства для личного пользования, перемещенные через таможенную границу Союза любым способом, за исключением транспортного средства для личного пользования, зарегистрированными в государствах – членах.

Порядок, условия и сроки оформления временного ввоза на транспортное средство для личного пользования определены ст.264 ТК ЕАЭС.

Согласно указанной статье, допускается временный ввоз на таможенную территорию Союза иностранными физическими лицами транспортного средства для личного пользования, зарегистрированного в государстве, не являющемся членом Союза, на срок не более 1 года.

Допускается временный ввоз на таможенную территорию Союза иностранными физическими лицами, указанными в п.2 ст.259 настоящего Кодекса, транспортного средства для личного пользования, не являющимся членом Союза, на срок не более 1 года.

Допускается временный ввоз на таможенную территорию Союза иностранными физическими лицами государств – членов транспортного средства для личного пользования, зарегистрированных в государстве, не являющимся членом Союза, на срок не более 1 года.

Далее указал, что в отношении транспортного средства для личного пользования, зарегистрированного на территории стран-членов ЕАЭС, в данном случае в Республике Армения, таможенным законодательством ЕАЭС отсутствует обязанность по их декларированию, оформлению временного ввоза, не регламентирован срок временного ввоза на такое транспортное средство.

Кроме того, инспектором ДПС ОГИБДД ФИО3 не учтено то обстоятельство, что указанная им диспозиция, а именно отсутствие таможенного декларирования и не оплата таможенных пошлин, образует состав административного правонарушения, предусмотренного главой 16 КоАП РФ, в частности ст.16.2 КоАП РФ.

В данном случае зарегистрированным органом, имеющим полномочия возбуждения административного производства, является Федеральная таможенная служба Российской Федерации.

Инициирование административного производства со стороны сотрудника ОГИБДД по признакам не декларирования транспортного средства и неуплаты таможенных пошлин, толкование и применение норм права, регулирующего таможенные правоотношения, в том числе Договор о присоединении Республики Армения Договору о ЕАЭС от 29 мая 2014 года, не входят в компетенцию органов ГИБДД,

Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как порядок, условия и сроки, а также обязанность оформления временного ввоза на транспортное средство, зарегистрированное в Республике Армения, таможенным законодательством ЕАЭС не предусмотрены.

Из ответа от 05.08.2020г. по запросу гражданина Шишкунова П.Ю. Северо-Осетинской таможней направлена информация о том, что таможня обращалась в Консультативный центр ФТС России, из которого 15.01.2018г., получен ответ: в соответствии с Договором ЕАЭС перемещение товаров для личного пользования (транспортных средств для личного пользования) между территориями государств – членов осуществляется свободно, без применения таможенного декларирования и таможенного контроля.

Таможенные операции временного ввоза на транспортные средства, зарегистрированные в Республике Армения, не совершаются с 15 января 2018 года, с момента получения разъяснений КЦ ФТС России о совершении таможенных операций в отношении указанной категории транспортных средств.

Считает, что административное дело в отношении него не имеет правовых оснований, а задержание транспортного средства – незаконно, просил суд признать действия ОГИБДД ОМВД по Крымскому району по задержанию его транспортного средства незаконными, обязать ответчика возвратить возврат транспортного средства.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании свои требования поддержал, просил суд их удовлетворить. Суду пояснил, что в договоре о присоединении Армении к ЕАЭС от 29.05.2014г. сказано: Республика Армения обеспечивает использование товаров, в отношении которых применяются более низкие ставки ввозных таможенных пошлин по сравнению со ставками пошлин ЕТТ ЕАЭС, только в пределах своей территории и примет меры по недопущению вызова таких товаров на территории других государств – членов Евразийского экономического союза без доплаты разницы сумм ввозных таможенных пошлин, исчисленных по ставкам ЕТТ ЕАЭС, и сумм ввозных таможенных пошлин, уплаченных при ввозе товаров на территорию Республики Армения.

Представитель административного ответчика – ОГИБДД ОМВД по Крымскому району ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

06 августа 2020 года в отношении ФИО1 был составлен административный протокол 23 АП 257186 об административном правонарушении по ч.1 ст.12.3 КоАП РФ.

Постановлением инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД ФИО3 ФИО1 назначено административное наказание – штраф в размере 500 рублей.

В этот же день, 06 августа 2020 года, инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Крымскому району ФИО3 составлен протокол 23 БЮ 473147 о задержании транспортного средства - NISSAN TEANA, регистрационный номер 35 XL 656, VIN J31-208853, зарегистрированный в Республике Армения 25 октября 2018 года.

Указанный автомобиль был задержан и помещен на специализированную стоянку.

Частью 1 статьи 12.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе регистрационных документов на транспортное средство, а в установленных случаях документов, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, с отметками таможенных органов, подтверждающими временный ввоз транспортного средства.

Согласно п.2.1.1 Правил дорожного движения, водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки регистрационные документы на данное транспортное средство.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 06 августа 2020 года в 08 часов 45 минут в г. Крымске на ул. К.Либкнехта, не имея постоянного места жительства в Республике Армения, управлял транспортным средством Ниссан Теана, зарегистрированным в Республике Армения, не имея при себе документов, подтверждающих таможенное оформление указанного транспортного средства в органах РФ (таможенную декларацию, документы об уплате таможенных пошлин, налога).

Выдача таможенной декларации регламентируется Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, в котором в п.1 ст.264 указывается, что допускается временный ввоз на территорию Союза физическими лицами государств-членов транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государстве, не являющемся членом Союза, на срок не более 1 года.

Пассажирская таможенная декларация является документом, предназначенным для декларирования в письменной форме сведений о перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами товарах в целях их перемещения, а также использования в качестве разрешительного документа таможенного органа, отражающего результаты таможенного оформления.

Из смысла указанного понятия и положений Таможенного кодекса Евразийского экономического союза следует, что пассажирская таможенная декларация, оформленная при временном ввозе иностранного транспортного средства, независимо от того, истек срок временного ввоза или нет, является действующей, фактически и юридически подтверждающей факт выпуска такого транспортного средства для временного нахождения на территории ЕАЭС в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации в сфере таможенного дела.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) «О безопасности дорожного движения» транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации. Требования, касающиеся государственного учета, не распространяются на транспортные средства, участвующие в международном движении или ввозимые на территории Российской Федерации на срок не более одного года.

Как следует из разъяснений Госавтоинспекции МВД России от 20.07.2020г. в соответствии с действующим законодательством владелец такого транспортного средства обязан зарегистрировать его в течение десяти дней со дня ввоза на территорию России на срок более одного года либо со дня приобретения права владельца транспортного средства, ранее не состоявшего на государственном учете на территории Российской Федерации.

Эти требования не распространяются на транспортные средства, участвующие в международном движении или ввезенные на территорию России на срок менее года. Транспортное средство считается находящимся в «международном движении», если оно принадлежит лицу, имеющему место жительства вне этого государства, не зарегистрировано в этом государстве и ввезено в него на срок менее года.

То есть гражданин России, управляющий транспортным средством, зарегистрированным в одной из стран-участниц ЕАЭС, не может считаться участником международного дорожного движения, если он не имеет постоянного места жительства в том государстве, где зарегистрирован данный транспорт.

Для регистрации необходимо наличие действительного паспорта транспортного средства в бумажном или электронном виде, - его оформление осуществляется таможенными органами.

Таким образом, в случае, если транспортное средство зарегистрировано в другом государстве-члене ЕАЭС за гражданином России, имеющим постоянное место жительства только в Российской Федерации, требуется его регистрация в подразделениях Госавтоинспекции в 10-дневный срок на основании паспортов транспортных средств, выданных таможенными органами.

Отсутствие такой регистрации также является административным правонарушением.

Согласно документу, удостоверяющему личность, ФИО1 является гражданином Российской Федерации.

Разрешая требования административного истца о возврате ему транспортного средства, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с положениями ст.381 ТК ЕАЭС возврат задержанных товаров и документов на них производится декларантам, а если таможенное декларирование товаров не осуществлялось, - собственникам товаров, а в случае, если собственник является иностранным лицом либо сведения о собственнике товаров у таможенного органа отсутствуют, - лицам, во владении которых товары находились на момент задержания (далее в настоящей главе – декларант или иные лица), учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Как установлено в судебном заседании и не оспорено сторонами, в течение срока хранения задержанного транспортного средства ни самим ФИО1, ни иными лицами в порядке, установленном статьей 381 ТК ЕАЭС, таможенное декларирование или совершение таможенных операций в отношении спорного автомобиля не осуществлялось.

В соответствии с пунктом 1 статьи 318 ТК ЕАЭС все товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Евразийского экономического союза и законодательством государств-участников Евразийского экономического союза.

Так, транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранного государства, временно ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза иностранными физическими лицами, могут временно пребывать на этой территории на срок временного пребывания физического лица, но не более чем на один год. Транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранного государства, временно ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза физическими лицами государств-членов Таможенного союза, могут временно пребывать на этой территории на срок временного пребывания физического лица, не превышающий шести месяцев. Временный ввоз таких транспортных средств допускается при условия обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза. Передача права пользования и (или) распоряжения такими транспортными средствами для личного пользования иным лицам допускается при условии их таможенного декларирования и уплаты таможенных пошлин, налогов. В данном конкретном случае, ФИО1 уклонился от совершения действий, направленных на помещение товаров под одну из таможенных процедур, предусмотренных ТК ЕАЭС, не задекларировал товар надлежащим образом, не уплатил таможенные платежи в порядке, установленном таможенным законодательством.

Таким образом, суд пришел к выводу о необоснованности требований ФИО1 о возвращении ему транспортного средства, поскольку административным истцом не совершены действия, направленные на помещение товара под одну из таможенных процедур. Таким образом, товар имеет статус иностранного товара и продолжает оставаться объектом таможенного регулирования в соответствии с пунктом 1 статьи 1 ТК ЕАЭС.

По итогам рассмотрения спора, суд полагает необходимым указать, что фактов нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 незаконными действиями заявленного административного ответчика, а равно как и самих незаконных действий (бездействия), установлено не было.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд на основании имеющихся в материалах дела документов полагает, что заявленные административным истцом требования не нашли безусловного подтверждения в ходе судебного заседания, в связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ОГИБДД ОМВД России по Крымскому району Краснодарского края об оспаривании неправомерных действий,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья: подпись.

Копия верна: