Решение № 2А-921/2024 2А-921/2024~М-685/2024 М-685/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-921/2024

Дело 2а-921/2024

УИД 28RS0<номер>-86


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Благовещенск 25 июля 2024 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи ФИО6

при секретаре ФИО2,

с участием с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО3, представителя административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа о признании незаконными решения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, в обоснование указав, что 26.12.2023 года обратился в администрацию Благовещенского муниципального округа с заявлением <номер> о внесении изменений в генеральный план в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>.

Администраций Благовещенского муниципального округа принято решение об отказе <номер> от 19.06.2024, в котором указано, что 08.08.2023 заключен муниципальный контракт <данные изъяты> «Выполнение научно-исследовательской работы по разработке проектов генерального плана, ПЗЗ и местных нормативов градостроительного проектирования Благовещенского муниципального округа <адрес>», в связи с чем вопрос об изменении территориальной и функциональной зон земельного участка с кадастровым номером <номер> будет рассмотрен комиссией по правилам землепользования и застройки МО Благовещенский муниципальный округ, совместно с проектной организацией, исходя из условий обоснования таких изменений.

В установленный срок 2 месяца, Комиссией по Правилам землепользования и застройки МО Благовещенского муниципального округа предложение не рассмотрено, решение о подготовке предложении о внесении в генеральный план, в установленные сроки, не принято.

По мнению административного истца, решение, вынесенное административным ответчиком нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного, просит:

- признать незаконным решение администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>;

- обязать повторно рассмотреть заявление и принять решение, по существу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 настаивала на заявленных требованиях по доводам изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4 возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно указав, что отказ не был дан ФИО1, то данное информационное письмо не является решением, либо актом администрации Благовещенского муниципального округа.

Дополнительно пояснила, что до настоящего времени комиссия по правилам землепользования и застройки муниципального образования Благовещенского муниципального округа по вопросу рассмотрения предложений о внесении изменений в генеральный план не собиралась, проект генерального плана планируется к рассмотрению.

Руководствуясь положениями ст. 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровыми <номер>.

26.12.2024 ФИО1 обратился в администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением <номер> в котором просил внести изменения в генеральный план территориальной и функциональной зон земельного участка с кадастровым номером <номер>.

Решением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженным в письме от 19.06.2024 <номер> за подписью <данные изъяты> указано, что вопрос об изменении территориальной и функциональной зон земельного участка с кадастровым номером <номер>, будет рассмотрен комиссией по Правилам землепользования и застройки муниципального образования Благовещенский муниципальный округ и внесения изменений совместно с проектной организацией исходя из условий обоснования таких изменений.

Давая оценку законности решения администрации Благовещенского муниципального округа, суд приходит к следующему.

Законом Амурской области от 26 мая 2022 года N 105-ОЗ "О преобразовании сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области" преобразованы путем объединения сельские поселения <данные изъяты>, входящие в состав Благовещенского района Амурской области, во вновь образованное муниципальное образование - Благовещенский муниципальный округ Амурской области. Сельсоветы утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона (ч. 1 ст. 1).

Границы муниципального округа установлены в соответствии с картографическим описанием согласно приложению N 1 к настоящему Закону (п. 1 ст. 2).

В силу ч. 1 ст. 5 приведенного Закона органы местного самоуправления муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления <данные изъяты>, которые на день образования муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ), п. п. 1 и 3 ч. 3 ст. 8, ч. 1 ст. 24 и ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), утверждение генеральных планов муниципального округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения муниципального округа, по которым представительный орган местного самоуправления муниципального округа принимает муниципальные правовые акты.

В силу п. п. 2, 4 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральные планы поселения, генеральные планы муниципального образования относятся к документам территориального планирования муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа (ч. 2 ст. 24 ГрК РФ).

Как предусмотрено ч. 3 ст. 24 ГрК РФ, подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц

Порядок внесения изменений в генеральный план установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации, предусматривающим определенную административную процедуру внесения соответствующих изменений в соответствии требованиями статей 24, 25 ГрК РФ.

Частью 11 ст. 24 ГрК РФ указана обязанность проведения при подготовке генерального плана, внесения изменений в генеральный план общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ.

На основании части 10 ст. 24 ГрК РФ заинтересованные лица вправе представлять свои предложения по проекту генерального плана (внесения изменений в него).

Из данных положений закона в их совокупности следует, что заинтересованные лица вправе вносить предложения, которые подлежат учету при подготовке проекта генерального плана, а в случае, когда генеральный план согласован и утвержден - обращаться с предложениями о внесении изменений в генеральный план поселения.

Согласно п. 7 ч. 7 ст. 23 ГрК РФ материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Поскольку ФИО1 является правообладателем земельного участка с кадастровыми номером <номер>, постольку он является заинтересованным лицом, имеющим право обращаться с предложением по проекту генерального плана (о внесении изменений в генеральный план) в той части, в которой генеральным планом затрагиваются его права и охраняемые законом интересы.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ вопросы изменения функционального использования земельных участков отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Порядок рассмотрения предложений о подготовке генеральных планов, изменений и внесении их в генеральные планы сельских поселений Благовещенского муниципального округа регулируется Положением о составе, порядке подготовки генеральных планов сельских поселений Благовещенского муниципального округа, порядке подготовки изменений и внесения их в генеральные планы сельских поселений Благовещенского муниципального округа, Положением о комиссии по правилам землепользования и застройки муниципального образования Благовещенский муниципальный округ, утвержденными постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 24 марта 2023 года N 637.

Из пункта 4 постановления администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 24 марта 2023 года N 637 следует, что комиссия по правилам землепользования и застройки муниципального образования Благовещенский муниципальный округ наделена функциями по вынесению заключения в соответствии с поступившими предложениями, изменений в ПЗЗ и генеральные планы сельских поселений Благовещенского муниципального округа. До момента утверждения генерального плана и правил землепользования и застройки округа, комиссия наделена полномочиями по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки сельсоветов (сельских поселений) Благовещенского муниципального округа.

Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 18 апреля 2024 года N 888 внесены изменения в постановление администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 24 марта 2023 года N 637, в частности утвержден порядок направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в генеральный план Благовещенского муниципального округа и ведения мониторинга применения генерального плана.

Согласно п. 4.2 разд. 4 Положения о составе, порядке подготовки генеральных планов Благовещенского округа, порядке подготовки изменений и внесения их в генеральные планы сельских поселений Благовещенского муниципального округа, поступление мотивированных инициативных предложений о внесении изменений в генеральный план в случаях, предусмотренных в п. 4.3 разд. 4 данного Положения, является одним из оснований для принятия главой Благовещенского муниципального округа решения о подготовке изменений в генеральный план.

Согласно пп. 5 п. 4.3 разд. 4 Положения о составе, порядке подготовки генеральных планов Благовещенского округа, порядке подготовки изменений и внесения их в генеральные планы сельских поселений Благовещенского муниципального округа, предложения о внесении изменений в генеральный план направляются главе Благовещенского муниципального округа и могут быть представлены любым субъектом градостроительной деятельности, в том числе, заинтересованными физическими и юридическими лицами - при наличии оснований изменения границ функциональных зон, их характеристик, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, подкрепленных исследованиями в области градостроительного проектирования.

Суд принимает во внимание, что в настоящее время осуществляется разработка генерального плана и правил землепользования и застройки Благовещенского муниципального округа, с этой целью ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт <данные изъяты> «Выполнение научно-исследовательской работы по разработке проектов генерального плана, ПЗЗ и местных нормативов градостроительного проектирования Благовещенского муниципального округа Амурской области. Срок выполнения работ не позднее 31.07.2024.

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> (blgraion.amurobl.ru) размещена информация о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с подготовкой проекта генерального плана Благовещенского муниципального округа Амурской области будет осуществляться прием предложений по внесению изменений в проект генерального плана (указан адрес приема предложений).

При этом суд обращает внимание, что в заявлении ФИО1 было указано о предложении для включения в мониторинг изменений в Генеральный план Благовещенского муниципального округа.

Подобные предложения, согласно п. 1 Порядка, утвержденного 18 апреля 2024 года <номер>, рассматриваются в течении двух месяцев.

В установленный срок ответ на заявление ФИО1 в соответствии с п. 3 Порядка, утвержденного 18 апреля 2024 года <номер>, ответчиком не дан.

Ответ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> суд расценивает как отказ от рассмотрения заявления ФИО1, по существу.

Довод ответчика о том, что заявление ФИО1 поданное ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено как предложение по внесению изменений в проект генерального плана, судом не принимается так как основан на неверном толковании закона.

По смыслу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при разрешении споров об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего суд помимо прочего обязан разрешить вопрос о принятии административным ответчиком решения по конкретному вопросу, совершении определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку суд не наделен полномочием предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, учитывая характер содержащихся в административном исковом заявлении требований, суд приходит к выводу, что возложение на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 будет способствовать устранению допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177 - 179, 227 КАС РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными решение Администрации Благовещенского муниципального округа <номер> от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Благовещенского муниципального округа повторно рассмотреть заявления ФИО1 <номер> от ДД.ММ.ГГГГ в установленные законом сроки.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 25 июля 2024 года.

Председательствующий судья ФИО6