Решение № 2А-254/2020 2А-254/2020~М-177/2020 М-177/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2А-254/2020

Дело № 2а-254/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чудово 30 июля 2020 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Шереметы Р.А., с участием представителя административного ответчика администрации Чудовского муниципального района Новгородской области ФИО1, старшего помощника прокурора Чудовского района Новгородской области Мигачевой М.В., заинтересованного лица ФИО2, при секретаре Соболевой К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Чудовского района Новгородской области к Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Чудовского района Новгородской области Петров С.В. обратился в Чудовский районный суд Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Чудовского муниципального района Новгородской области, в котором просил признать бездействие административного ответчика в части непринятия мер по постановке на учет, как бесхозяйной, ливневой канализации, расположенной во дворе дома № 9 по ул. Новгородская в г. Чудово Новгородской области, а также обязать администрацию Чудовского муниципального района Новгородской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи указанной ливневой канализации.

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что прокуратурой Чудовского района в ходе проверки доводов обращения ФИО2 по факту подтопления подвала многоквартирного жилого дома по адресу: <...> установлено, что администрацией Чудовского муниципального района Новгородской области в установленном порядке на учет в качестве бесхозяйных поставлены 2 ливневые канализации: одна, расположенная по ул. Новгородская в г. Чудово Новгородской области 19 ноября 2019 года (основная ветка) и вторая, идущая от ул. Новгородкой до реки Кересть в г. Чудово Новгородской области 6 декабря 2019 года. При этом в ходе осмотра территории данного дома установлены три нефункционирующие колодца ливневой канализации (1 колодец напротив подъезда № 2, и 2 колодца – у подъезда № 4), вода из которых предположительно поступает в дренажную систему указанного дома, которая на момент осмотра полностью затоплена водой. Выпуск дренажной системы расположен в подвале дома под левой частью дома ближе к центру (под 2-ым подъездом) и выходит в сторону лицевой части дома перед вторым подъездом, где расположены 3 вышеуказанные колодцы. Указанная в иске ливневая канализация не является муниципальной собственностью и не находится на обслуживании. По информации комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области, подтопление подвального помещения указанного жилого дома во время атмосферных осадков происходит в связи с ненадлежащим состоянием отмостки дома, которой требуется капитальный ремонт, а также в связи с нарушением работоспособности наружных сетей ливневой канализации, в которую осуществлена врезка дренажной системы данного многоквартирного дома. Непринятие административным ответчиком своевременных мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества вышеуказанной ливневой канализации и как следствие непринятие мер по ее своевременному содержанию и ремонту носит существенный характер, может причинить ущерб неопределенному кругу лиц.

В ходе судебного разбирательства дела старший помощник прокурора Чудовского района Новгородской области Мигачева М.В. поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Чудовского муниципального района Новгородской области ФИО1 возражала против заявленных исковых требований, указав, что прокуратурой Чудовского района Новгородской области не представлено доказательств того, что указанный объект является ливневой канализацией, поскольку в ходе проведенных осмотров убедиться в том, что эта система взаимодействует с муниципальной ливневой канализацией по ул. Новгородской в г. Чудово Новгородской области. Упомянутые в иске колодцы, по мнению администрации, являются составляющей частью дренажной системы указанного многоквартирного жилого дома, обслуживают только этот дом, располагаются на земельном участке под этим многоквартирным домом и поэтому должны относиться к общему имуществу собственников жилых помещений в указанном жилом доме и находиться на обслуживании управляющей компании.

Заинтересованное лицо ФИО2 поддержал иск и.о. прокурора Чудовского района Новгородской области, обратив внимание суда на то, что <данные скрыты>, в подвальном помещении которого оборудована дренажная система, выпуск которой выходит в спорную ливневую канализацию рядом с этим домом, которая в свою очередь выходит в сторону ливневой канализации, идущей от улицы Новгородкой в сторону реки Кересть, которая поставлена на учет как бесхозяйное имущество и является муниципальной собственностью г. Чудово, что следует из технической документации на данную систему, включая схему ее расположения, представленную в суд. Во время осадков в указанные колодцы, расположенные на данной ливневой канализации, указанной в иске, собирается дождевая вода, которая ввиду того, что эта система неработоспособна ввиду ее засорения и возможной неисправности, через трубу дренажной системы проникает в подвал его дома, где установлен насос, но тот не справляется с большим объемом воды, из-за чего в подвале образуется плесень. Настаивал на обязании административного ответчика немедленно исполнить исковые требования прокурора.

Представитель заинтересованного лица МУП «Чудовский водоканал» ФИО3 оставил разрешение указанного спора на усмотрение суда, но при этом представил в суд письменный отзыв директора указанного предприятия, в котором указывается, что указанная система ливневой канализации, расположенная рядом с многоквартирным жилым домом № 9 по ул. Новгородской в г. Чудово Новгородской области не относится к общегородской ливневой канализации, а была устроена при строительстве данного дома для отвода атмосферных вод с кровли и прилегающих к ним территорий, следовательно, относится к общему имуществу собственников помещений данного многоквартирного дома.

Представитель ООО «Старт» ФИО4 поддержала иск прокурора, пояснив, что данная ливневая канализация не входит в состав общего имущества многоквартирного дома, не является дренажной системой этого дома, границы земельного участка под домом не разграничены, колодцы располагаются на значительном удалении от дома, используются для сбора сточных вод, талых вод и осадков, которые должны отводиться в городскую систему ливневой канализации. На учете эта ливневая канализация не стоит, является бесхозяйным имуществом, в перечне общего имущества дома не значится, в договоре соответствующие работы по обслуживанию и ремонту этой системы ливневой канализации не предусмотрены.

Представители привлеченных к участию в дел в качестве заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес скрыт>, Министерства инвестиционной политики Новгородской области, Межрегионального территориального управления Росимущества в Псковской и Новгородской областях, в судебное заседание не явились, из информации, поступившей из данных учреждений следует, что спорная ливневая канализация на учете в качестве бесхозяйного имущества не состоит, в собственности ни у кого не находится, собственность на данный объект недвижимости ни за кем не зарегистрирована.

С учетом надлежащего извещения участников процесса о времени и месте судебного заседания 30 июля 2020 года, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения участников процесса, проверив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования и.о. прокурора Чудовского района Новгородской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Основания приобретения права собственности предусмотрены статьей 218 ГК РФ, в силу п. 3 которой в случаях и в порядке, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно положениям статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Вопросы, касающиеся принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, также регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015 г. N 931.

Согласно закрепленным в вышеназванном Порядке положениям ( пункты 3,4,5) на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку):органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

При рассмотрении дела в суде установлено и подтверждается материалами дела, что упомянутая в иске ливневая канализация расположена во дворе многоквартирного жилого дома № 9 по ул. Новгородская в г. Чудово Новгородской области, в состав которой входят 3 нефункционирующих колодца напротив 2-го и 4-го подъездов. Также в ходе проведенного осмотра установлено, что в подвале указанного дома располагается дренажная система, которая на момент осмотра 7 февраля 2020 года была полностью затоплена водой. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки, проведенной 7 февраля 2020 года комиссией, в состав которой помимо представителя прокуратуры Чудовского района входили сотрудники администрации Чудовского муниципального района, заявитель ФИО2, по обращению которого прокуратурой района и была организована указанная проверка, а также представители управляющей и обслуживающей указанный многоквартирный жилой дом организаций.

Находящая во дворе данного многоквартирного дома ливневая канализация оборудована тремя колодцами, один из которых является дождеприемным колодцем (на схеме ДК-5), два других смотровыми (на схеме СК-13, СК-14), также в составе данной ливневой канализации на схеме обозначены еще два колодца: смотровой колодец (на схеме СК-3а) и ливневый колодец (на схеме - ЛК-5). Данная информация содержится в исполнительной схеме данной ливневой канализации, из которой видно, что эта ливневая канализация выходит в существующую ливневую канализацию (на схеме обозначение ЛК-5). На схеме также видно, что данные колодцы соединены между собой трубами, которые выходят в существующий колодец ливневой канализации (на схеме обозначение ЛК-5).

Анализ данного документа позволяет прийти к выводу, что на момент строительства данного участка ливневой канализации возле дома № 9 по ул. Новгородской в г. Чудово уже существовал колодец ливневой канализации от ул. Новгородской в сторону реки Кересть, поскольку в схеме упомянут существующий колодец ЛК-5.

В судебном заседании установить точный год постройки спорной ливневой канализации не представилось возможным. В упомянутой схеме год постройки и ввода в эксплуатацию данной ливневой канализации не указан. Участниками процесса соответствующая техническая документация на данную ливневую канализацию, кроме указанной выше исполнительной схемы, не представлена.

В свою очередь согласно технической документации на упомянутый в иске многоквартирный жилой дом № 9 по ул. Новгородской в г. Чудово Новгородской области (согласно ранее установленной нумерации домов – дом № 25) строительство ливневой канализации для обслуживания указанного жилого дома не упомянуто. Так, в акте приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством 70-тиквартиного крупнопанельного жилого дома № 2 с канализационной насосной станцией от 25 сентября 1977 года отсутствуют сведения о том, что кроме указанного жилого дома также принималась завершенная строительством ливневая канализация. В акте лишь упоминается, что принят дом с канализационной насосной станцией для перекачки фекальных вод. В техническом паспорте, составленном 17 февраля 1991 года, на данный многоквартирный жилой дом также не содержится сведений о том, что в его состав входила указанная в иске ливневая канализация. На плане земельного участка, на котором построен данный дом, также не обозначена система ливневой канализации.

В свою очередь в акте отклонения от приемки указанного жилого дома от 19 июля 1977 года приемочная комиссия указала следующие недостатки: дренаж подвала дома не работает, не оформлены смотровые колодцы, колодцы фекальной и ливневой канализации засорены, кольца колодцев смонтированы без раствора.

В судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что в подвальном помещении указанного многоквартирного жилого дома оборудована дренажная система, которая врезана в спорную систему ливневой канализации.

Из содержания объяснений участников процесса следует, что подтопление данного подвального помещения во время атмосферных осадков происходит из-за неисправного состояния указанной ливневой канализации, в связи с чем скопившаяся в находящихся на ней колодцах вода через трубу проникает в подвальное помещение этого дома, что подтверждается обнаруженным в ходе осмотров попаданием песка и ила из этих колодцев через трубу в помещение подвала. Данная проблема возникает из-за того, что ливневая канализация засорена, скопившая в ней дождевая вода не уходит с систему городской ливневой канализации, а затекает в подвал этого дома.

Данные сведения подтверждаются и содержанием ответа на обращение ФИО2 из Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области от 25 октября 2019 года № ЖИ-6936-И, а также содержанием актов осмотра данного многоквартирного жилого дома, составленных ООО «Старт» 19 июля, 1 и 4 октября 2019 года, ответом ООО «Старт» от 16 января 2020 года № 9 в адрес прокурора Чудовского района Новгородской области.

В соответствии с актами проверки, проведенной 13 и 15 июля 2020 года старшим помощником прокурора Чудовского района Мигачевой М.В., заведующей отделом благоустройства дорожного хозяйства и транспорта администрации Чудовского муниципального района Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>8, заместителями директора ООО «Старт» <Ф.И.О. скрыты>9 и <Ф.И.О. скрыты>12, из содержания которых следует, что возле указанного многоквартирного жилого дома обнаружены 3 нефункционирующих колодца ливневой канализации: 1 колодец напротив подъезда № 2 и 2 других – у подъезда № 4. Эти колодцы вскрыты и осмотрены, установлено, что они захламлены и заилены. Также осмотрена имеющаяся вышеописанная схема ливневой канализации и установлено, что расположение осмотренных колодцев полностью соответствует этой схеме. Вместе с тем определить остальных двух обозначенных на схеме колодцев не представилось возможным в ходе визуального осмотра без специальной техники. По причине захламления и заиливания данных колодцев определить наличие или отсутствие взаимосвязи между этими колодцами не представилось возможным.

В судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля заместитель директора <Ф.И.О. скрыты>12 подтвердила, что спорные колодцы, указанные в актам осмотра, являются составляющей частью ливневой канализации, имеющейся возле дома № 9 по ул. Новгородской в г. Чудово, эта ливневая канализация предназначена для сбора и отвода сточных и дождевых вод с территории между домами № 9 и 7 по ул. Новгородской в г. Чудово. При этом данное сооружение не относится к общему имуществу указанного многоквартирного жилого дома, находится от стен указанного дома на значительном расстоянии – 9 – 10 метров от него, находится в ненадлежащем неработоспособном состоянии, в виду чего происходит подтопление подвала указанного жилого дома № 9, что также подтверждается содержанием актов осмотра, границы земельного участка под домом не разграничены. Допрошенный в качестве специалиста главный инженер МУП «Чудовский водоканал» <Ф.И.О. скрыты>10 показал в суде, что существующие колодцы, указанные в иске и обозначенные в исполнительной схеме, являются составной частью ливневой канализации, а не дренажной системы указанного многоквартирного дома, из содержания указанной схемы, составленной по итогам строительства ливневой канализации, следует, что данная ливневая канализация выходит в существующую систему городской ливневой канализации, предназначена для отвода сточных и дождевых вод.

Из содержания представленных документов, и объяснений участников процесса следует, что в настоящее время спорная ливневая канализация не входит в состав общего имущества указанного многоквартирного дома, что следует из договора управления общим имуществом, заключенным с ООО «Старт», не имеет собственника, права собственности на данный объект ни за кем не зарегистрирован, на учете как бесхозяйное имущество данная ливневая канализация не стоит, при этом находится на территории земельного участка, границы которого с собственниками многоквартирного жилого дома не определены. Утверждения представителя административного ответчика о том, что данная ливневая канализация была построена для обслуживания только лишь общего имущества указанного многоквартирного жилого дома объективными доказательствами не подтверждены. Доказательств того, что данная ливневая канализация вошла в состав общего имущества данного многоквартирного дома, не имеется. Достоверных сведений о том, что данная ливневая канализация не соотносится и не должна была соотноситься с имеющейся и состоящей на учете в муниципальной собственности ливневой канализацией, представителем административного ответчика не представлено. Указанное сооружение, включая колодцы, в реестре муниципальной собственности не числится. В Едином государственном реестре недвижимости сведения о данном объекте также отсутствуют.

Доказательства, подтверждающие, что административным ответчиком приняты меры по постановке на учет данной ливневой канализации, находящейся на его территории, суду не представлены.

Рассматриваемая судом сеть ливневой канализации по своим техническим свойствам подлежит отнесению к объектам недвижимости, собственник ее неизвестен. При таких обстоятельствах у суда имеются достаточные основания для вывода о том, что сеть указанной ливневой канализации является бесхозяйным недвижимым имуществом.

Согласно положениям статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Ливневая система канализации также относится к категории канализационной сети.

Содержание термина «канализация» определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 «Канализация. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 № 805, и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия». В соответствии с пунктами 7,9 ГОСТ 19185-73 под «водоснабжением» понимается подача воды потребителям, а под «канализацией» - отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.В названной связи, водоотведение включает в себя не только отвод бытовых стоков, но и отведение ливневых сточных вод.Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что система сетей и сооружений водоотведения, в том числе ливневой канализации, относится к объектам инженерной инфраструктуры муниципалитета, поэтому организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы ливневой канализации на территории муниципального образования является обязанностью органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Кроме этого в части 5 статьи 8 указанного Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения, в том числе канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности.

Анализ указанных правовых норм позволяет прийти к выводу, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также обязаны обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

Учитывая данные обстоятельства, принимая во внимание вышеизложенные нормы действующего гражданского законодательства, регулирующие порядок признания муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество, согласно которому этому предшествует постановка выявленного бесхозяйного имущества на соответствующий учет в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на администрацию Чудовского муниципального района Новгородской области обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества сети указанной выше ливневой канализации, поскольку непринятие таких мер, направленных на обращение в муниципальную собственность бесхозяйной сети ливневой канализации, может повлечь неблагоприятные последствия, в том числе и в виде нарушений конституционных прав граждан в области обеспечения благоприятной окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При этом суд считает, что с учетом установленных обстоятельств дела, принимая во внимание необходимость подготовки соответствующей документации для постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества данного объекта недвижимости будет достаточным и разумным срок исполнения решения суда в течение 2-х месяцев после его вступления в законную силу, при этом основания для немедленного исполнения решения суда не имеется. Поскольку доказательств, свидетельствующих о безусловной необходимости немедленного исполнения судебного решения, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Чудовского района Новгородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чудовского муниципального района Новгородской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества – ливневой канализации, расположенной во дворе дома № 9 по ул. Новгородская в г. Чудово Новгородской области.

Обязать администрацию Чудовского муниципального района Новгородской области в течение 2 месяцев с даты вступления решения в законную силу принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества указанной ливневой канализации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества.

Административное решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения, то есть с 5 августа 2020 года через Чудовский районный суд Новгородской области.

Председательствующий Р.А. Шеремета