Решение № 2А-1-1640/2025 2А-1-214/2026 2А-1-214/2026(2А-1-1640/2025;)~М-1-1469/2025 М-1-1469/2025 от 4 февраля 2026 г. по делу № 2А-1-1640/2025

УИД № 57RS0014-01-2025-002539-62

производство №2а-1-214/2026 (2а-1-1640/2025)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2026 года город Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Леюшкиной К.А.,

с участием помощника Мценского межрайонного прокурора Дьячковой М.А.,

представителя административного ответчика администрации г. Мценска Орловской области ФИО1,

представителя административного ответчика МБУ «Мценский городской краеведческий музей им. Г.Ф. Соловьева» – директора ФИО2,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глуховцевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Мценска Орловской области, муниципальному бюджетному учреждению «Мценский городской краеведческий музей им. Г.Ф. Соловьева» о понуждении устранить допущенные нарушения требований законодательства,

установил:

заместитель Мценского межрайонного прокурора Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Мценска Орловской области, муниципальному бюджетному учреждению «Мценский городской краеведческий музей им. Г.Ф. Соловьева» (далее по тексту – МБУ «Мценский городской краеведческий музей им. Г.Ф. Соловьева») о понуждении оборудовать периметральное ограждение образовательного учреждения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности и обеспечить финансирование указанных мероприятий.

Требования мотивированы тем, прокуратурой проведена проверка МБУ «Мценский городской краеведческий музей им. Г.Ф. Соловьева» в части соответствия требованиям антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры. Данному объекту присвоена 3 категория опасности.

Здание по адресу: <адрес> принадлежит учреждению на праве оперативного управления. Также в ходе проверки установлено, что МБУ «Мценский городской краеведческий музей им. Г.Ф. Соловьева» на праве оперативного управления администрацией г. Мценска передано здание по адресу: <адрес>, в целях переезда музея по указанному адресу. В связи с необходимостью осуществления капитального ремонта помещений заключены контракты на проведение работ, по завершению которых для определения готовности к вводу здания в эксплуатацию проведено комиссионное обследование. По его результатам установлено наличие течи крыши на втором и первом этажах в помещениях, предназначенных для хранения фонда музея, что явилось препятствием для осуществления переезда музея в связи с несоответствием помещений условиям хранения музейного фонда. До настоящего времени переезд учреждения по адресу: <адрес>, правообладателем не обеспечен, ремонт кровли не осуществлен.

Вместе с тем, в нарушение подпункта «з» пункта 25 Требований Постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 в отношении вышеуказанного объекта культуры антитеррористическая защищенность объекта правообладателем не обеспечена, а именно в установленном порядке системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации как по адресу: <адрес>, так и по адресу: <адрес>, не оборудован.

Учредителем МБУ «Мценский городской краеведческий музей им. Г.Ф. Соловьева» является муниципальное образование – г. Мценск.

Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г. Мценска. Полномочия собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет Управление по муниципальному имуществу г. Мценска. Администрация г. Мценска в силу действующего законодательства обязана финансировать мероприятия по антитеррористической защищенности объекта культуры. Не обеспечение мероприятий по осуществлению переезда учреждения по адресу: <адрес> отрицательно сказывается на комплексной безопасности объекта (территории), не позволяет реализовать комплекс необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов.

Заместитель Мценского межрайонного прокурора просил суд обязать администрацию г. Мценска Орловской области в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обеспечению финансирования ремонта кровли и установки системы экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте МБУ «Мценский городской краеведческий музей им. Г.Ф. Соловьева» в здании по адресу: <адрес>; обязать МБУ «Мценский городской краеведческий музей им. Г.Ф. Соловьева» в течение четырех месяцев со дня поступления финансирования осуществить ремонт кровли и установку системы экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник Мценского межрайонного прокурора Орловской области Дьячкова М.А. заявленные исковые требования уточнила в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просила обязать МБУ «Мценский городской краеведческий музей им. Г.Ф. Соловьева» в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить ремонт кровли и установку системы экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Мценска Орловской области ФИО1 полагала, что заявленные требования в указанные в исковом заявлении сроки не подлежат удовлетворению, поскольку финансирование ремонта кровли здания для МБУ «Мценский городской краеведческий музей им. Г.Ф. Соловьева» в 2026 году не предусмотрено.

Представитель административного ответчика МБУ «Мценский городской краеведческий музей им. Г.Ф. Соловьева» директор ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в части срока исполнения, просила перенести срок выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта на более позднее время.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

На основании пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - Требования) и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно Требованиям ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (пункт 3).

Из положений пункта 20 Требований следует, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях, в том числе: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами.

В подпункте «з» пункта 25 Требований указано, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что Мценской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МБУ «Мценский городской краеведческий музей им. Г.Ф. Соловьева»

МБУ «Мценский городской краеведческий музей им. Г.Ф. Соловьева» на праве оперативного управления принадлежит здание по адресу: <адрес>, которому согласно акту обследования объекта (территории) от 20 ноября 2025 года присвоена третья категория опасности.

Кроме того, судом установлено, что МБУ «Мценский городской краеведческий музей им. Г.Ф. Соловьева» на праве оперативного управления администрацией г. Мценска с целью переезда музея передано здание по адресу: <адрес>, в котором осуществлялся капитальный ремонт.

Согласно акту обследования технического состояния здания МБУ «Мценский краеведческий музей им. Г.Ф. Соловьева» после капитального ремонта по адресу: <адрес> от 26 декабря 2023 года при обследовании здания на предмет готовности ввода в эксплуатацию была обнаружена течь крыши на втором и первом этажах в помещениях, предназначенных для хранения фондов музея, что препятствует для осуществления переезда музея в связи с несоответствием помещений условиям хранения музейного фонда.

До настоящего времени переезд МБУ «Мценский краеведческий музей им. Г.Ф. Соловьева» правообладателем не обеспечен, ремонт кровли не осуществлен.

Принимая во внимание, что МБУ «Мценский краеведческий музей им. Г.Ф. Соловьева» присвоена 3 категории опасности, суд приходит к выводу, что к такому объекту установлены требования по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «з» пункта 25 Требований).

В связи с чем, имеет место наличие оспариваемого бездействия административным ответчиком, что противоречит приведенным выше требованиям федерального законодательства.

Соответственно данное обстоятельство влечет необходимость удовлетворения административных исковых требований прокурора и возложения на административного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Рассматривая вопрос о заявленном сроке, в течение которого надлежит исполнить решение суда по устранению выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, суд считает указанный срок предельным в соответствии с характером соответствующих требований, достаточным и разумным для исполнения судебного акта.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на муниципальному бюджетному учреждению «Мценский городской краеведческий музей им. Г.Ф. Соловьева» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить ремонт кровли и установку системы экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05 февраля 2026 года.

Председательствующий К.А. Леюшкина