Решение № 2А-348/2017 2А-348/2017 ~ М-4024/2017 М-4024/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2А-348/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-348/2017 г.

22 декабря 2017 года. г. Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Суворова С.А., при секретаре Величко А.Э., с участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката Кутафина А.Е. и представителя командира войсковой части № ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с исключением из списков личного состава части без обеспечения жильём, а также в связи с нахождением в отпуске и не обеспечением воинскими перевозочными документами,

установил:

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ранее досрочно уволенный с военной службы в отставку по достижению предельного возраста нахождения на военной службе, на основании приказа того же командира от ДД.ММ.ГГГГ №, был с ДД.ММ.ГГГГ исключён из списков личного состава части.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в вышеуказанный приказ, а дата исключения ФИО1 из списков личного состава части была перенесена на 5 ноября 2017 года.

Полагая вышеуказанные действия воинского должностного лица, связанные с исключением из списков личного состава части без обеспечения жильём, а также в связи с нахождением административного истца в отпуске и не обеспечением воинскими перевозочными документами незаконными, административный истец оспорил их в суд и просил удовлетворить административный иск в полном объёме.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель Кутафин А.Е., каждый в отдельности, на требованиях административного иска настаивали пояснив, что приказ об увольнении с военной службы административным истцом не обжалуется, кроме того, ФИО1 по месту прохождения службы жилыми помещениями не обеспечен, а проживает в жилом помещении (частном доме) на основании договора найма жилых помещений, расположенному по адресу: <адрес>, по нормам действующего Законодательства. При этом, на момент издания оспариваемых приказов жильем он обеспечен не был, жилищная субсидия ему не предоставлялась, а своего согласия на исключение из списков личного состава воинской части при таких обстоятельствах он не давал. Далее ФИО1 пояснил, что состоит на учёте нуждающихся в жилых помещениях по избранному после увольнения месту жительства составом семьи, состоящей из 2 человек, с 31 января 2017 года. За служебным жилым помещением в установленном порядке он не обращался.

Далее ФИО1 пояснил, что был исключён из списков личного состава части в период нахождения в отпуске, кроме того, начальником строевого отдела части ему отказано в выдаче воинских перевозочных документов, хотя в приказе об исключении его из списков личного состава части имеется такое указание.

На основании вышеизложенного, административный истец и его представитель просили суд удовлетворить требования административного иска в полном объёме.

В судебном заседании представитель командира войсковой части № Палагеша требования административного истца не признал, пояснив что командиром войсковой части № был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым были внесены изменения в приказ того же командира от ДД.ММ.ГГГГ №, а дата исключения ФИО1 из списков личного состава части перенесена на 18 ноября 2017 года, в связи с чем, полагал оспариваемые действия командира войсковой части № законными и просил суд отказать в удовлетворении административного иска. Далее Палагеша ссылаясь на указание в оспариваемом приказе командира войсковой части № указания на обеспечение административного истца воинскими перевозочными документами для проезда в отпуск, затруднился пояснить причину их невыдачи.

Командир войсковой части №, будучи надлежащим образом уведомлённый о дате времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, что не препятствует рассмотрению административного иска.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Рассматривая требования административного истца связанные с исключением ФИО1 из списков личного состава части без обеспечения жилым помещением по избранному после увольнению месту жительства и в связи с нахождением в отпуске, суд исходит из следующего.

Согласно абзаца 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон) военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем 3 того же пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п.14 ст.15 Федерального закона.

Аналогичная правовая норма содержится в п.17 ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы. Этой же нормой предусмотрено, что при желании увольняемых военнослужащих получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, они увольняются с военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений абзаца 2 п.1 ст.15 Федерального закона, военнослужащему по прибытии к новому месту службы гарантирована возможность быть обеспеченным служебным жильем по месту военной службы - в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности их предоставления в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Абзацы 4 и 12 п. 1 ст. 15 указанного Федерального закона устанавливают, что военнослужащие, назначенные на воинские должности и совместно проживающие с ними члены их семей на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями. Указанным военнослужащим, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства.

В силу п.13 ст.15 этого же Федерального закона граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном Федеральным законом для военнослужащих.

Указанные правовые нормы не препятствуют увольнению с военной службы военнослужащих, не признанных нуждающимися в жилых помещениях по месту военной службы, до обеспечения жильём по избранному ими иному месту жительства, так как абзац 2 п.1 ст.23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», являясь одной из гарантий жилищных прав военнослужащих, устанавливает запрет на увольнение по указанным в нём основаниям военнослужащих, к категории которых относится административный истец, без их согласия, до обеспечения жильем именно по месту военной службы.

При этом, поскольку реализация установленного ст.15 названного Федерального закона права на жилище военнослужащих, проходящих военную службу по контракту носит заявительный характер, что вытекает из положений ч.ч. 3 и 4 ст. 52 и ч.2 ст.99 ЖК РФ, то право на гарантию, предусмотренную абзацем 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», напрямую зависит от использования самим военнослужащим своего права на обращение за получением жилого помещения как по месту прохождения службы, так и по избранному постоянному месту жительства.

Из справок с войсковой части № и ответа на запрос суда из 5 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 с 31 января 2017 года принят на учёт нуждающихся в жилом помещении и состоит в реестре данных по жилью по избранному месту жительства в <адрес>

При этом, до издания приказа об исключении из списков личного состава воинской части ФИО1 вопрос о предоставлении жилого помещения по месту прохождения военной службы не ставил и в соответствующие органы не обращался.

Согласно п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого указом президента РФ от 16 сентября 1999 года №1237 «Вопросы прохождения военной службы» (далее – Положение) военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Порядок предоставления военнослужащим основного отпуска регламентирован ст. 29 Положения, на основании которого, продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год поступления его на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала военной службы до окончания календарного года, в котором военнослужащий поступил на военную службу, или от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части.

Из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и отпускного билета от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО1 был направлен в оставшуюся часть отпуска за 2016 и 2017 годы с 1 сентября по 17 октября 2017 года. Также имеется указание на выдачу ему и одному члену семьи воинских перевозочных документов до <адрес> и обратно. В последующем, на основании приказов того же командира от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № дата окончания отпуска была перенесена на 17.11.2017 года, а дата исключения из списков личного состава части была перенесена на 28 ноября 2017 года. При этом общая продолжительность его военной службы составляет 18 лет и 1 месяц, а в календарном исчислении 13 лет и 09 месяцев.

Учитывая, что на момент издания оспариваемых приказов ФИО1 состоял на учёте нуждающихся в получении жилого помещения в форме предоставления жилищной субсидии, своим правом на обеспечение жильём по месту прохождения службы не воспользовался, а какая-либо задолженность по денежному довольствию, продовольственному и вещевому обеспечению перед ним отсутствовала, то препятствий к его исключению из списков личного состава воинской части не имелось.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1, в части исключения его из списков личного состава части без обеспечения жилым помещением по избранному после увольнению месту жительства и в связи с нахождением в отпуске удовлетворению не подлежат, в связи необоснованностью.

Доводы административного истца об исключении его из списков личного состава части в период нахождения в отпуске, - не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания, поскольку на основании приказов командира восковой части № были внесены изменения, а срок отпуска ФИО1 был продлён и также перенесена дата его исключения из списков личного состав части, в связи с чем, признаются несостоятельными.

Что же касается требования административного искового заявления об оспаривании действий воинского должностного лица, связанного с не обеспечением его воинскими перевозочными документами, то данное требование подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии п.1 Постановления правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» (далее – Постановление) - Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и Указом Президента Российской Федерации от 26июня 2008г. №996 «О дополнительных социальных гарантиях родителям военнослужащих», возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом:

военнослужащих - в служебные командировки; в связи с переводом к новому месту военной службы; к местам использования основного (каникулярного) отпуска и обратно (один раз в год); к местам использования дополнительных отпусков, на лечение и обратно; к избранному месту жительства при увольнении с военной службы.

Пунктом 5 указанного Постановления на Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, возложена обязанность выдавать воинские перевозочные документы (денежные средства) военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим на это право, на проезд и перевоз личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования во всех случаях перед осуществлением проезда и перевоза.

На основании изложенного с учётом того обстоятельства, что указание о необходимости обеспечения ФИО1 воинскими перевозочными документами имеется в приказе об исключении его из списков личного состава части, однако проездные документы не были выданы административному истцу, то данное требование является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, не обеспечение ФИО1 воинскими перевозочными документами не влечёт восстановление его в списках личного состава части, поскольку не относится к указанным в Законе установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением.

В целях устранения допущенных нарушений, суд полагает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность выполнить все предусмотренные действующим Законодательством мероприятия по обеспечению ФИО1 воинскими перевозочными документами.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с исключением из списков личного состава части без обеспечения жильём, а также в связи с нахождением в отпуске и не обеспечением воинскими перевозочными документами, – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части № связанные с не обеспечением ФИО1 воинскими перевозочными документами для следования в отпуск за 2017 год.

Возложить на командира войсковой части № обязанность выполнить все предусмотренные действующим Законодательством мероприятия по обеспечению ФИО1 воинскими перевозочными документами.

В части требований административного искового заявления ФИО1 связанных с исключением из списков личного состава части без обеспечения жильём, а также в связи с нахождением в отпуске, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 27 декабря 2017 года.

Судья