Решение № 3А-343/2026 3А-343/2026~М-252/2026 М-252/2026 от 29 апреля 2026 г. по делу № 3А-343/2026

дело № 3а-343/2026

УИД 46OS0000-01-2026-000258-09


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Курск 30 апреля 2026 года

Курский областной суд в составе:

председательствующего - судьи Павловой Е.Б.,

при секретаре: Сухих Е.В.,

с участием: представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 – по доверенностям ФИО3,

представителя административного ответчика - ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к областному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» об оспаривании решений и установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в Курский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения ОБУ «ЦГКО КО» от 30.12.2025 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной и об установлении кадастровой стоимости принадлежащего ей на праве собственности объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости.

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения ОБУ «ЦГКО КО» от 30.12.2025 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной и об установлении кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости.

Определением суда от 02.03.2026 административные дела объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО3 поддержал административные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, уточнив, что просит установить рыночную стоимость нежилых помещений по состоянию на 30.06.2025 в размере, определенном в экспертном заключении.

Представитель административного ответчика ОБУ «ЦГКО КО» ФИО4 возражала против признания решений бюджетного учреждения от 30.12.2025 незаконными, считая возможным установить рыночную стоимость спорных нежилых помещений в качестве кадастровой в размере, определенном в заключении судебной экспертизы.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Статьей 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и гражданами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> кадастровая стоимость которого определена в размере 9 210 567,95 рублей.

ФИО2 принадлежит на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровой стоимостью в размере 4 569 329,68 рублей.

Согласно Отчетам об оценке № 220-1-1/25-12-01 от 01.12.2025 и 220-2/25-12-01 от 01.12.2025 рыночная стоимость нежилого помещения с кадастровым номером № по состоянию на 30.06.2025 определена в размере 2 558 000 рублей, рыночная стоимость нежилого помещения с кадастровым номером № на ту же дату - в размере 1 862 000 рублей.

В соответствии с положениями статей 399 - 401 Налогового кодекса Российской Федерации и Закона Курской области № 84-ЗКО от 10.09.2015 «Об установлении единой даты начала применения на территории Курской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения», административный истец является плательщиком налога на имущество физических лиц, и в отношении указанного объекта недвижимости налоговые платежи начисляются исходя из его кадастровой стоимости, что свидетельствует о том, что результаты определения кадастровой стоимости затрагивают его права и обязанности, в связи с чем он вправе обратиться с настоящим административным иском в суд.

Постановлением Администрации Курской области от 25.11.2020 № 1186-па установлено, что с 01.01.2021 для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Курской области применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон о государственной кадастровой оценке).

Согласно части 1 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц.

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации и наделенное полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости. Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

08.12.2025 административные истцы обратились в ОБУ «ЦГКО КО» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной, представив Отчеты от 01.12.2025.

Решениями бюджетного учреждения от 30.12.2025 № ОРС-46/2025/000881 и № ОРС-46/2025/000882 отказано в установлении кадастровой стоимости нежилых помещений в размере рыночной стоимости, поскольку в представленных Отчетах оценщиком допущены нарушения требований статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а также пункта 2 Федерального стандарта оценки «Отчет об оценке (ФСО VI)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.04.2022 № 200.

Разрешая административные исковые требования о признании незаконными указанных решений бюджетного учреждения, суд исходит из следующего.

ОБУ «ЦГКО КО» создано в соответствии с Законом о государственной кадастровой оценке и на основании распоряжения Администрации Курской области от 13.12.2016 № 442-ра наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным решением Министерства имущества Курской области от 26.12.2022 № 01.01-17/1040.

Согласно пункту 4.2 Устава руководителем бюджетного учреждения является директор, который назначается и освобождается от должности учредителем в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 5.1 части 1 статьи 7 Закона о государственной кадастровой оценке к полномочиям бюджетного учреждения относится рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной и принятие решений по ним.

Формы решения об отказе в установлении рыночной стоимости и требования к их заполнению, а также требования к формату таких решений и представляемых с ними документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки (часть 13 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке).

Решения бюджетного учреждения от 30.12.2025 № ОРС-46/2025/000881 и № ОРС-46/2025/000882 соответствуют форме и требованиям, установленным приказом Росреестра от 06.08.2020 № П/0287, и подписаны руководителем бюджетного учреждения согласно пунктам 7-8 Требований к заполнению формы решений, утвержденных указанным приказом.

Обжалуемые решения приняты в течение тридцати календарных дней со дня поступления заявлений административных истцов об установлении рыночной стоимости, как это установлено частью 10 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решения ОБУ «ЦГКО КО» от 30.12.2025 № ОРС-46/2025/000881 и № ОРС-46/2025/000882 приняты в установленной форме и виде, с соблюдением сроков, подписаны уполномоченным лицом. Стороной административного истца порядок принятия решения бюджетного учреждения не оспаривается.

Поскольку решения бюджетного учреждения от 30.12.2025 приняты по результатам проверки отчетов об оценке рыночной стоимости нежилых помещений, содержание и форма отчетов также подлежат проверке и при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии со статьями 1, 20 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности), исследуя Отчеты об оценке № 220-1-1/25-12-01 и № 220-2/25-12-01 от 01.12.2025, суд проверяет их на соответствие законодательству об оценочной деятельности в целом, а не только отдельным нормам, приведенным в оспариваемых решениях бюджетного учреждения, поскольку иное противоречит положениям части 16 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке, из которой следует, что при признании решения об отказе в установлении рыночной стоимости объекта недвижимости незаконным бюджетное учреждение принимает решение об установлении рыночной стоимости по соответствующему заявлению, то есть в соответствии с Отчетами об оценке № 220-1-1/25-12-01 и № 220-2/25-12-01 от 01.12.2025.

Согласно заключению судебной оценочной экспертизы, проведенной экспертом ООО фирма «Агро Плюс» ФИО5, Отчеты об оценке № 220-1-1/25-12-01 и № 220-2/25-12-01 от 01.12.2025 рыночной стоимости нежилых помещений с кадастровыми номерами № и № не соответствуют федеральным стандартам оценки; информация, использованная оценщиком, не во всех случаях является достоверной, достаточной, проверяемой; сделанные оценщиком выводы о величине рыночной стоимости объекта исследования, нельзя признать обоснованными.

Сторона административного истца выводы судебной экспертизы в указанной части не оспаривает.

Установленные экспертом нарушения законодательства в Отчетах № 220-1-1/25-12-01 и № 220-2/25-12-01 от 01.12.2025 соответствуют нарушениям, указанным в оспариваемом решении бюджетного учреждения.

Таким образом суд приходит к выводу, что достоверность изложенных в Отчетах об оценке сведений не может не вызывать сомнения, в связи с чем у бюджетного учреждения имелись предусмотренные пунктом 2 части 10 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке основания для отказа в удовлетворении заявления об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

В то же время, исходя из системного анализа положений статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона о государственной кадастровой оценке и Закона об оценочной деятельности, главы 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28) суд находит, что у административных истцов имеется право на установление кадастровой стоимости принадлежащих им объектов недвижимости равной рыночной, поскольку размер кадастровой стоимости затрагивает их права как плательщика налога на имущество.

В соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 законодательство о налогах и сборах предполагает установление налогов, имеющих экономическое основание. В связи с этим суд на основании имеющихся в деле доказательств, вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.

Следовательно, административные исковые требования об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются обоснованными, а размер рыночной стоимости нежилых помещений с кадастровыми номерами № и № должен определяться судом с учетом представленных доказательств.

Согласно заключению судебной оценочной экспертизы рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на 30.06.2025 составляет 2 993 215 рублей; с кадастровым номером № на эту же дату – 1 986 313 рублей.

Заключение эксперта в этой части сторонами не оспаривается, и представитель административного истца, уточнив свои требования, просит суд установить рыночную стоимость нежилых помещений в размере, указанном в экспертном заключении.

Оценивая заключение судебной оценочной экспертизы по правилам статей 84 и 168 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что определенная в нем итоговая рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной, при оценке эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; экспертом произведена оценка рыночной стоимости с учетом количественных и качественных характеристик объекта оценки; корректировки приведены по основным ценообразующим параметрам; расчеты, проведенные в рамках используемых экспертом сравнительному и доходному подходам, позволяют определить рыночную стоимость нежилого помещения по состоянию на дату оценки; заключение эксперта содержит ссылки на источники используемой информации.

Указанное заключение составлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, соответствует требованиям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действующему законодательству об экспертной и оценочной деятельности, в части, применяемой к спорным правоотношениям, Федеральным стандартам оценки.

Поскольку экспертное заключение выполнено в соответствии с законодательством об экспертной и оценочной деятельности, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта, экспертом в заключении дан ответ на поставленный судом вопрос и приведены выводы о размере рыночной стоимости объекта недвижимости, по мнению суда, оно может быть положено в основу решения об установлении кадастровой стоимости нежилого помещения в размере рыночной стоимости.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов в рамках настоящего дела и проанализировав представленные доказательства, исходя из положений статей 111, 103, 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснения, содержащиеся в ответе на вопрос № 10 Обзора судебной практики № 2 (2021), утвержденного 30.06.2021 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, в их системной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для отнесения всех судебных расходов на административного истца, поскольку при рассмотрении настоящего административного дела основания для удовлетворения иска о признании незаконным решения ОБУ «ЦГКО КО» отсутствуют, а подлежащие удовлетворению административные исковые требования об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной не носят самостоятельного характера, что не свидетельствует о принятии судебного акта в его пользу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости – нежилого помещения с кадастровым номером № площадью 105,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 30 июня 2025 г. в размере рыночной стоимости 2 993 215 (два миллиона девятьсот девяносто три тысячи двести пятнадцать) рублей.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости – нежилого помещения с кадастровым № площадью 71,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 30 июня 2025 г. в размере рыночной стоимости 1 986 313 (один миллион девятьсот восемьдесят шесть тысяч триста тринадцать) рублей.

Датой обращения ФИО1, ФИО2 с заявлениями об установлении рыночной стоимости считать 8 декабря 2025 г.

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными решений ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» от 30 декабря 2025 г. № ОРС-46/2025/000881 и № ОРС-46/2025/000882 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 4 мая 2026 г.

Председательствующий судья: Е.Б. Павлова