Решение № 2А-211/2025 2А-211/2025~М-40/2025 М-40/2025 от 14 апреля 2025 г. по делу № 2А-211/2025

КОПИЯ

УИД: 66RS0032-01-2025-000061-12

Дело №2а-211/2025

В окончательном виде
решение

изготовлено 15 апреля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2025 года г. Кировград Свердловской области

Кировградский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Гильмуллиной Г.Р.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г. Кировграда Желновода Д.В., представителя административного ответчика администрации Кировградского муниципального округа – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Кировграда в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировградского муниципального округа, Кировградскому муниципальному предприятию «Благоустройство» о возложении обязанности провести капитальныйремонт(замену) участка сети теплоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кировграда, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением к администрации Кировградского муниципального округа, Кировградскому муниципальному предприятию «Благоустройство» о возложении обязанности провести капитальныйремонт(замену) участка сети теплоснабжения, просил обязать ответчиков в срок до 01.09.2025 провести капитальный ремонт (замену) участка сети теплоснабжения от теплового колодца №4/10 до теплового колодца №15/10 в г. Кировграде Свердловской области включая вводы на жилые дома № 25, 22, 20, 17, 16, 14, 10, 6, 4, 3, 1 по ул. Чапаева в г. Кировграде в двухтрубном исполнении.

В обоснование заявленного требования истец указал, что прокуратурой города Кировграда в связи с обращением жителей ул. Чапаева г. Кировграда проведены надзорные мероприятия исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по обеспечению надежности теплоснабжения. Установлено, что в период с 2022 года по 2024 год на участке тепловой сети от ЦТП №10 до дома №1 по ул. Чапаева в г. Кировграде произошло 13 аварийных ситуаций, при которых прекращалось теплоснабжение жилых домов, подтапливались дома и земельные участки. Постановлением администрации Кировградского городского округа от 18.08.2021 №568 КПМ «Благоустройство» присвоен статус единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности системы теплоснабжения от котельной филиала «Производство полиметаллов» АО «Уралэлектромедь». Тепловые сети по улице Чапаева относятся к центральному тепловому пункту № 10, введены в эксплуатацию в 1990 году. В 2023 году ГБУ СО «Институт развития жилищно-коммунального хозяйства и энергоснабжения им. Н.И. Данилова» проведено техническое обследование объектов централизованной системы теплоснабжения от котельной ППМ АО «Уралэлектромедь» города Кировграда Свердловской области, в ходе которого установлено, что тепловые сети от теплового пункта № 10 до конечного потребителя по улице Чапаева имеют износ 100%. Непринятие своевременных мер по проведению капитального ремонта (замены) участка сети теплоснабжения от ЦТП №10 до теплового колодца №15/10 может привести к созданию аварийной или чрезвычайной ситуации, что в свою очередь повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц на бесперебойное обеспечение коммунальной услугой «отопление» надлежащего качества.

В судебном заседании представитель административного истца – ст. помощник прокурора г. Кировграда Желновод Д.В. уточненные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил об их удовлетворении. Дополнительно пояснил что в 2020 году силами АО «ОТСК» произведен капитальный ремонт участка тепловой сети от ЦТП №10 до теплового колодца № 4/10.

Представитель административного ответчика администрации Кировградского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании возражала против требований прокурора по доводам письменного отзыва, дополнительно указала, что износ тепловых сетей 100% является нормативным, а не фактическим, жалоб от жильцов частных домов по ул. Чапаева к ним не поступало, аварийные ситуации устраняются своевременно. При этом гидравлические испытания тепловая сеть в 2024 году выдержала. Кроме того, пояснила, что в срок указанный в административном исковом заявлении исполнить решение не представляется возможным в связи с недостаточностью финансирования.

Представитель КМП «Благоустройство», будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав мнение явившихся участников процесса, исследовав в судебном заседании письменные материалы административного дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи39Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 указанного Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона № 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

По правилам части 5 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами оценки готовности к отопительному периоду, теплоснабжающие организации, кроме того, обязаны: обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения (пункт 7); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (пункт 8).

В силу подпункта «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федерального закона № 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно абзаца 1 статьи 7 Федерального закона № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Судом установлено, что прокуратурой г. Кировграда в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по обеспечению надежности теплоснабжения на территории Кировградского муниципального округа установлен факт ненадлежащего технического состояния отдельных участков теплосетей, являющихся собственностью Кировградского муниципального округа.

Согласно статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Тот факт, что собственником указанных выше инженерных сетей является Кировградский муниципальный округ подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, ответчиком не оспаривается.

Таким образом, в силу приведенных норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию тепловых сетей, не допуская аварийных ситуаций.

Постановлением Администрации Кировградского городского округа № 568 от 18.08.2021 КМП «Благоустройство» присвоен статус единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности системы теплоснабжения от котельной филиала «Производство полиметаллов» АО «Уралэлектромедь».

Из договора поставки тепловой энергии и теплоносителя № 7205-21/2685 от 01.09.2021, заключенного между АО «Уралэлектромедь» (Поставщик) и КМП «Благоустройство» (Покупатель), следует, что Покупатель обязуется обеспечивать контроль сохранные безглавых сетей и оборудования, мне просто интересно их эксплуатацию потребителями в соответствии с требованиями нормативно технической документации; ремонт, промывку и гидравлические испытания тепловых сетей и оборудования, находящихся в ведении покупателя, проводить с предварительным согласованием с поставщиком графиков ремонтов и гидравлических испытаний (п. 3.3.6 Договора).

В судебном заседании установлен и не оспорен административным ответчиком факт нахождения в аварийном состоянии участка сети теплоснабжения от теплового колодца №4/10 до теплового колодца №15/10 в г. Кировграде Свердловской области.

Согласно отчету о результатах технического обследования системы теплоснабжения от котельной ППМ АО «Уралэлектромедь» г. Кировграда, составленного в 2023 году ГБУ Свердловской области «Институт развития жилищно-коммунального хозяйства и энергосбережения им. Н.И. Данилова», расчетный процент износа участка сетей теплоснабжения по ул. Чапаева г. Кировграда составляет 100%.

По смыслу совокупности требований пунктов 1, 3 и 4 части 1 статьи 14, пунктов 1, 5 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ, частей 1, 2 статьи209, статьи210 ГК РФ, части 5 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», части 2 статьи 1, пунктов 1, 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункта 1.1.6 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, утвержденных приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 №168 администрация городского округа, как собственник объектов ЖКХ, отнесенных к муниципальной собственности, несет бремя их содержания, реализуя гарантированные законом вопросы местного значения поселения, а также обязана организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание, надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в том числе путем обеспечения надлежащего уровня финансирования.

Совокупностью исследованных доказательств подтвержден факт нахождения коммунальных сетей в ненадлежащем состоянии, тогда как доказательств, свидетельствующих о принятии органом местного самоуправления достаточных мер к устранению выявленных недостатков, стороной ответчика не представлено. Выявленное состояние сетей позволяет сделать вывод о необходимости капитального ремонта (замены) отдельных участков теплосети.

Указанные обстоятельства администрацией Кировградского муниципального округа не оспариваются, доказательств, свидетельствующих об удовлетворительном состоянии тепловых сетей на указанных прокурором в административном иске участках, а также доказательств, свидетельствующих на отсутствие необходимости проведения именно капитального ремонта теплосетей, не представлено.

Доводы ответчика о том, что согласно Акту гидравлических испытаний трубопровода тепловых сетей от котельной АО "Уралэлектромедь" от 21.05.2024 тепловая сеть гидравлические испытания выдержала, не может служить доказательством нахождения тепловых сетей в надлежащем состоянии, с учетом последующих прорывов трубопроводов теплоснабжения в 2024 году.

Учитывая, что эксплуатация изношенных сетей может повлечь возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, принимая во внимание, что от этих сетей обеспечиваются снабжением тепловой энергией жилые дома, прокурор обоснованно обратился в суд с настоящим иском.

Всего за период с 27.10.2022 по 24.11.2024 на участках теплосети по ул. Чапаева г. Кировграда произошло 13 аварийных ситуаций, о чем свидетельствует информация КМП «Благоустройство» по порыву трубопровода сети теплоснабжения.

Принимая во внимание вышеизложенные правовые нормы, учитывая, что администрация Кировградского муниципального округа, являясь законным владельцем объектовтеплоснабженияна территории Кировградского муниципального образования, в силу требований статьи210 ГК РФнесет ответственность за надлежащее состояние муниципального имущества и обязано проводить ремонтные работы объектов жилищно-коммунального хозяйства, в целях предотвращения возникновения аварийных ситуаций, обеспечения получения гражданами коммунальных ресурсов надлежащего качества, а также принимая во внимание, что по договору поставки тепловой энергии и теплоносителя № 7205-21/2021/2685 от 01.09.2021 КМП "Благгоустройство" обязалось обеспечивать ремонт тепловых сетей, суд находит заявленные прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 части 6 статьи180, статьи187, пункта 1 части 3 статьи227КАС Российской Федерации следует, что в резолютивной части решения вслучаеудовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административными ответчиками каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения допущенных нарушений, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений и на предельные сроки устранения таких нарушений с учетом характера соответствующих требований.

Рассматривая вопрос об установлении срока совершения административными ответчиками, администрацией Кировградского муниципального округа и КМП «Благоустройство», действий, суд учитывая характер удовлетворенных административных исковых требований, дату вынесения настоящего судебного решения и обстоятельства, при которых возможно исполнение обязательства по проведению капитального ремонта тепловых сетей, период отопительного сезона в населенном пункте, принимая во внимание, что отключение участков системытеплоснабженияв период отопительного сезона с целью проведения капитального ремонта может негативно отразиться на качестве оказания услугтеплоснабженияжителям, а также то, что технологические нарушения на спорных участках тепловых сетей имеются с 2023 года, суд находит разумным срок совершения указанных в решении действий - до 01.10.2025.

Вопреки доводам административного ответчика, отсутствие финансирования не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества. При этом в ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств проведение соответствующих работ, органы государственной власти обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора Администрацией Кировградского муниципального округа не представлено. При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г. Кировграда в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировградского муниципального округа, Кировградскому муниципальному предприятию «Благоустройство» о возложении обязанности провести капитальный ремонт (замену) участка сети теплоснабжения, удовлетворить частично.

Обязать ответчиков администрацию Кировградского городского округа (ИНН <***>), Кировградское муниципальное предприятие «Благоустройство» (ИНН <***>) в срок до 01 октября 2025 года провести капитальный ремонт (замену) участка сети теплоснабжения от теплового колодца №4/10 до теплового колодца №15/10 в г. Кировграде Свердловской области включая вводы на жилые дома № 25, 22, 20, 17, 16, 14, 10, 6, 4, 3, 1 по ул. Чапаева в г. Кировграде в двухтрубном исполнении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Кировградский городской суд Свердловской области.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: Е.В. Киселева