Решение № 12-40/2026 от 11 марта 2026 г. по делу № 12-40/2026

Дело №12-40/2026


РЕШЕНИЕ

12 марта 2026 г. г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Цакирова А.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 в лице защитника Лиджиевой Валентины Петровны на постановление Административной комиссии № 1 в Республике Калмыкия от 17.12.2025 А № 2-1035 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7 Закона Республики Калмыкия от 19.11.2012 № 384-IV-З «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия», в отношении ФИО1,

установил:

постановлением Административной комиссии № 1 в Республике Калмыкия от 17.12.2025 А № 2-1035 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7 Закона Республики Калмыкия от 19.11.2012 № 384-IV-3 «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия», и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой ссылается на то, что в нарушение норм закона она не была извещена о составлении в отношении неё протокола об административном правонарушении, ей не разъяснялись права как лицу, привлекаемому к административной ответственности. Копия протокола об административном правонарушении ей не направлена. Кроме того, указывает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения. Просит постановление Административной комиссии № 1 в Республике Калмыкия от 17.12.2025 А № 2-1035 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Лиджиева В.П. поддержала доводы жалобы, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Административной комиссии № 1 в Республике Калмыкия ФИО2, главный специалист отдела Управления городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Элисты ФИО3 в судебном заседании просили оставить обжалуемое постановление без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражаются объяснения лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); лицо имеет возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); протокол должен быть подписан лицом, привлекаемым к ответственности, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).

Из приведенных норм следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола. Протокол может быть составлен в отсутствие этого лица при условии надлежащего извещения о совершении данных процессуальных действий (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Надлежащее извещение привлекаемого к ответственности лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении входит в задачу органов, уполномоченных составлять протокол.

Из анализа вышеприведенных норм КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В его отсутствие протокол может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении о месте и времени его вынесения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Положением ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм закона означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 02.12.2025 главным специалистом Управления городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города Элисты ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения ФИО1 01.12.2025 в 16 час. 06 мин. административного правонарушения, выраженного в том, что на земельном участке по адресу: <данные изъяты>, собственником которого является ФИО1, осуществляется складирование деревянной опалубки и арматуры, в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1

При этом в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих надлежащее извещение указанного лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что лишило ФИО1 возможности реализовать предусмотренные законом процессуальные права, в том числе право давать объяснения, заявлять ходатайства и представлять доказательства.

Имеющаяся в материалах дела телефонограмма о необходимости явки в административную комиссию для рассмотрения протокола об административном правонарушении 17.12.2025 в 10 час. 00 мин. не может являться надлежащим извещением лица, привлекаемого к ответственности, о факте составления протокола об административном правонарушении.

Каких-либо иных данных, подтверждающих надлежащее извещение ФИО1 о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, разъяснение ей прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ, ознакомление с протоколом об административном правонарушении, в материалах дела не содержится, как и не имеется сведений о направлении ФИО1 копии указанного протокола.

Из материалов дела не следует, что должностным лицом были использованы возможные способы извещения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

Допущенное нарушение требований КоАП РФ является существенным, оно повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу судебного акта.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7 Закона Республики Калмыкия от 19.11.2012 № 384-IV-З «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия», в отношении ФИО1 имели место 01.12.2025, следовательно, срок для привлечения к административной ответственности истек 01.02.2026.

Из материалов дела следует, что копию оспариваемого постановления ФИО1 получила 13.01.2026, жалоба в Элистинский городской суд Республики Калмыкия поступила 19.01.2026.

Таким образом, на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7 Закона Республики Калмыкия от 19.11.2012 № 384-IV-З «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия» истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Разрешение вопроса о виновности лица в совершении правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, является недопустимым и влечет нарушение прав лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии № 1 в Республике Калмыкия от 17.12.2025 А № 2-1035 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7 Закона Республики Калмыкия от 19.11.2012 № 384-IV-З «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия», в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Административной комиссии № 1 в Республике Калмыкия от 17.12.2025 А № 2-1035 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7 Закона Республики Калмыкия от 19.11.2012 № 384-IV-З «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия», в отношении ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня его получения.

Судья А.Н. Цакирова