Решение № 2-481/2018 2А-481/2018 2А-481/2018~М-482/2018 М-482/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2-481/2018

Дело № 2-481/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 ноября 2018 г. г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Зуборева С.Н.,

при секретаре судебного заседания Пономаренко Ю.Ю.,

с участием административного истца в лице помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Тишина Н.Н.,

представителя административного ответчика администрации Щигровского района Курской области ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей административных ответчиков администраций Знаменского сельсовета, Косоржанского сельсовета, Троицкокраснянского сельсовета, Крутовского сельсовета в лице глав сельсоветов ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, действующих на основании Уставов муниципальных образований «Знаменский сельсовет», «Косоржанский сельсовет», «Троицкокраснянский сельсовет», «Крутовский сельсовет» Щигровского района Курской области соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам Щигровского межрайонного прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрациям Знаменского, Косоржанского, Троицкокраснянского, Крутовского, Никольского, Мелехинского, Озерского, Пригородненского, Защитенского сельсоветов <адрес> о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности принять меры, направленные на постановку на кадастровый учет земельных участков и на утверждение в установленном порядке проектов устройства общественных кладбищ, о возложении обязанности привести общественные кладбища в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11,

У С Т А Н О В И Л:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с административными исковыми заявлениями к администрациям Знаменского, Косоржанского, Троицкокраснянского, Крутовского, Никольского, Мелехинского, Озерского, Пригородненского, Защитенского сельсоветов Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на приведение общественных кладбищ в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, о возложении обязанности принять меры, направленные на утверждение в установленном порядке проектов устройства общественных кладбищ, о возложении обязанности привести общественные кладбища в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11. Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения пункта 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения», поскольку проекты устройства общественных кладбищ, расположенных на территории указанных выше муниципальных образований, в установленном порядке не утверждены. Кроме того, в нарушение пунктов 6.3, 6.4, 6.6, 6.7 этих же Требований общественные кладбища не обеспечены хозяйственно-бытовым водоснабжением, не оборудованы общественными туалетами, урнами для сбора мусора и площадками для мусоросборников с твердым покрытием и ограждением. По результатам проверки Щигровским межрайонным прокурором внесены представления об устранении нарушений закона администрациям Знаменского, Косоржанского, Троицкокраснянского, Крутовского, Никольского, Мелехинского, Озерского, Пригородненского, Защитенского сельсоветов Щигровского района Курской области. В ходе проведения повторной проверки было установлено, что нарушения не устранены. В связи с этим с учетом последующего уточнения заявленных требований Щигровский межрайонный прокурор Курской области просил признать незаконным бездействие административных ответчиков по непринятию мер, направленных на приведение общественных кладбищ в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, обязать в срок до 31.12.2020 принять меры, направленные на постановку на кадастровый учет земельных участков, занимаемых общественными кладбищами, расположенными на территории соответствующих муниципальных образований, обязать в срок до 31.12.2023 утвердить в установленном порядке проекты устройства общественных кладбищ и привести общественные кладбища в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, а именно: обеспечить хозяйственно-бытовым водоснабжением, установить общественный туалет, оборудовать урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников с твердым покрытием и ограждением.

Определением Щигровского районного суда Курской области от 19.09.2018 административные дела по административным искам Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрациям Знаменского, Косоржанского, Троицкокраснянского, Крутовского, Никольского, Мелехинского, Озерского, Пригородненского, Защитенского сельсоветов Щигровского района Курской области объединены в одно производство.

На основании протокольного определения Щигровского районного суда Курской области от 02.10.2018 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Щигровского района Курской области.

В судебном заседании представитель административного истца Тишин Н.Н. административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным выше основаниям, дополнительно пояснил, что отсутствие решений по отведению земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории сельских поселений, не постановка их на государственный кадастровый учет приводит к нарушению прав жителей сельских поселений на организацию и благоустройство территории кладбищ, а доводы администраций сельских поселений об отсутствии полномочий на постановку земель на кадастровый учет являются необоснованными и подлежат отклонению.

Представители административных ответчиков администраций Знаменского сельсовета, Косоржанского сельсовета, Троицкокраснянского сельсовета, Крутовского сельсовета в лице глав сельсоветов ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным бездействия администраций сельсоветов по непринятию мер, направленных на приведение общественных кладбищ в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11. Кроме того, представитель администрации Знаменского сельсовета возражала против удовлетворения заявленных требований в части возложения обязанности принять меры, направленные на постановку на кадастровый учет земельных участков, занимаемых общественными кладбищами, полагая, что у администрации сельского поселения отсутствуют полномочия на постановку земель на кадастровый учет, также считала не подлежащими удовлетворению требования по обеспечению общественных кладбищ хозяйственно-бытовым водоснабжением, полагая, что организация хозяйственного водоснабжения в летний период является достаточной. Из письменных возражений и пояснений представителей административных ответчиков также следует, что до настоящего времени администрацией Щигровского района не переданы в ведение администраций сельсоветов земельные участки для размещения кладбищ (за исключением, администраций Пригородненского и Защитенского сельсоветов), что исключило возможность утвердить в установленном порядке проекты устройства общественных кладбищ и выделить финансовые средства на устранение нарушений требований СанПиН 2.1.2882-11, при этом администрациями сельсоветов проведена большая работа по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, в частности приняты муниципальные правовые акты, осуществлялась санитарная уборка кладбищ.

Административные ответчики администрации Никольского, Мелехинского, Озерского, Пригородненского, Защитенского сельсоветов Щигровского района Курской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не обеспечили явку в судебное заседание своих представителей, их явка не является обязательной и не признавалась судом обязательной, об отложении судебного разбирательства указанные административные ответчики не ходатайствовали, доказательства уважительности причин неявки не представили.

Представитель административного ответчика администрации Щигровского района Курской области ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований. В обоснование своих возражений пояснил, что администрации сельсоветов относятся к числу лиц, по заявлению которых осуществляется государственный кадастровый учет, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельского поселения, в связи с чем возложение на администрацию Щигровского района Курской области обязанности принять меры, направленные на постановку на кадастровый учет земельных участков, занимаемых общественными кладбищами, не соответствует требованиям действующего законодательства. Кроме того, полагал, что административное исковое заявление подано в суд с пропуском срока, установленного ст. 219 КАС РФ, поскольку перечисленные в административном иске нарушения законодательства в сфере ритуальной деятельности были выявлены прокурором в 2017 г., в связи с чем 18.10.2017 Щигровским межрайонным прокурором были внесены представления об устранении нарушений закона в администрации сельсоветов Щигровского района.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 этого же Федерального закона).

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании части 2 статьи 18 указанного Закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными, экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (пункт 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

В ходе судебного разбирательства установлено, что уставами муниципальных образований «Знаменский сельсовет», «Косоржанский сельсовет», «Троицкокраснянский сельсовет», «Крутовский сельсовет» «Никольский сельсовет», «Мелехинский сельсовет», «Озерский сельсовет», «Пригородненский сельсовет», «Защитенский сельсовет» к вопросам местного значения сельского поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В 2017 году Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области была проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, по результатом которой были выявлены нарушения земельного законодательства, которые выразились в отсутствии принятых в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории вышеуказанных сельских поселений, и в не постановке их на государственный кадастровый учет, нарушения пункта 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения», поскольку проекты устройства общественных кладбищ, расположенных на территории указанных выше муниципальных образований, в установленном порядке не утверждены, нарушения пунктов 6.3, 6.4, 6.6, 6.7 этих же Требований, в соответствии с которыми общественные кладбища должны быть обеспечены хозяйственно-бытовым водоснабжением, оборудованы общественными туалетами, урнами для сбора мусора и площадками для мусоросборников с твердым покрытием и ограждением.

По результатам проверки Щигровским межрайонным прокурором внесены представления об устранении нарушений закона от 18.10.2017 администрациям Знаменского, Косоржанского, Троицкокраснянского, Крутовского, Никольского, Мелехинского, Озерского, Пригородненского, Защитенского сельсоветов Щигровского района Курской области.

Исходя из абзаца второго пункта 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По результатам рассмотрения представлений Щигровского межрайонного прокурора администрации указанных выше сельсоветов сообщили прокурору о принятых мерах по устранению допущенных нарушений закона.

Согласно поручению прокуратуры Курской области № 07-15-2018 от 01.08.2018 Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области было предписано продолжить проведение работы по надзору за исполнением федерального законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших со сроком исполнения не позднее 01.10.2018.

На основании указанного поручения Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области в ходе проведенной проверки было установлено, что администрациями Знаменского, Косоржанского, Троицкокраснянского, Крутовского, Никольского, Мелехинского, Озерского, Пригородненского, Защитенского сельсоветов Щигровского района Курской области меры, направленные на устранение нарушений пунктов 2.7, 6.3, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, не приняты. То обстоятельство, что указанные нарушения требований СанПиН 2.1.2882-11 имеют место на всех кладбищах, расположенных на территории указанных муниципальных образований, административными ответчиками не оспаривалось.

Доводы о том, что земельные участки для размещения кладбищ администрацией Щигровского района не были переданы или переданы несвоевременно в ведение администраций сельсоветов, что исключило возможность утвердить в установленном порядке проекты устройства общественных кладбищ и выделить финансовые средства на устранение нарушений требований СанПиН 2.1.2882-11, суд отклоняет, поскольку в соответствии с положениями пункта 1 статьи 16, пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки, фактически занимаемые общественными кладбищами, находятся в ведении органов местного самоуправления в силу прямого указания закона.

Таким образом, исходя из того, что администрациями Знаменского, Косоржанского, Троицкокраснянского, Крутовского, Никольского, Мелехинского, Озерского, Пригородненского, Защитенского сельсоветов Щигровского района Курской области нарушения пунктов 2.7, 6.3, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 не устранены, тогда как обязанность их устранения в силу закона лежит именно на административных ответчиках, суд, принимая во внимание, что срок для выполнения данных мероприятий должен быть разумным и достаточным, считает, что административные исковые требования о признании незаконным бездействия административных ответчиков по непринятию мер, направленных на приведение общественных кладбищ в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, и о возложении обязанности в срок до 31.12.2023 утвердить в установленном порядке проекты устройства общественных кладбищ и привести общественные кладбища в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, а именно: обеспечить хозяйственно-бытовым водоснабжением, установить общественный туалет, оборудовать урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников с твердым покрытием и ограждением, подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика администрации Щигровского района Курской области о том, что административные исковые заявления поданы в суд с пропуском срока, установленного ст. 219 КАС РФ, суд отклоняет, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор правомерно направил в администрации сельсоветов представления об устранении нарушений закона, в течение месяца со дня внесения представлений допущенные нарушения закона не были устранены в полном объеме, что было установлено в ходе повторной прокурорской проверки, поэтому с учетом указанных специальных полномочий прокурора основания для вывода о пропуске прокурором срока для обращения в суд с данными административными исковыми заявлениями отсутствуют.

Разрешая административные исковые требования о возложении обязанности на административных ответчиков в срок до 31.12.2020 принять меры, направленные на постановку на кадастровый учет земельных участков, занимаемых общественными кладбищами, расположенными на территории соответствующих сельских поселений, суд исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в установленном законом порядке решения по отведению земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории Знаменского, Косоржанского, Троицкокраснянского, Крутовского, Никольского, Мелехинского, Озерского сельсоветов Щигровского района Курской области не приняты, указанные земельные участки не поставлены на государственный кадастровый учет. Данные обстоятельства в судебном заседании административными ответчиками не оспаривались.

Судом также установлено, что земельные участки, на которых размещены кладбища, находящиеся на территории Пригородненского и Защитенского сельсоветов Щигровского района Курской области, сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет.

Отсутствие принятых в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории Знаменского, Косоржанского, Троицкокраснянского, Крутовского, Никольского, Мелехинского, Озерского сельсоветов, не постановка их на государственный кадастровый учет приводит к нарушению прав жителей указанных сельских поселений на организацию и благоустройство территории общественных кладбищ.

При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Поскольку отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, суд, принимая во внимание, что срок для выполнения данных мероприятий должен быть разумным и достаточным, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении на администрации Знаменского, Косоржанского, Троицкокраснянского, Крутовского, Никольского, Мелехинского, Озерского сельсоветов Щигровского района Курской области обязанности в срок до 31.12.2020 принять меры, направленные на постановку на кадастровый учет земельных участков, занимаемых общественными кладбищами, расположенными на территории соответствующих муниципальных образований.

С учетом приведенного выше правового регулирования суд отклоняет доводы администрации Знаменского сельсовета об отсутствии полномочий на постановку земельных участков на кадастровый учет и не усматривает оснований для возложения на администрацию Щигровского района Курской области обязанности принять меры, направленные на постановку на кадастровый учет земельных участков для размещения кладбищ.

Поскольку земельные участки, на которых размещены кладбища, находящиеся на территории Пригородненского и Защитенского сельсоветов Щигровского района Курской области, сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет, то основания для удовлетворения заявленных требований в части возложения обязанности на администрации указанных сельсоветов принять меры, направленные на постановку на кадастровый учет земельных участков, занимаемых общественными кладбищами, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрациям Знаменского, Косоржанского, Троицкокраснянского, Крутовского, Никольского, Мелехинского, Озерского, Пригородненского, Защитенского сельсоветов Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности принять меры, направленные на постановку на кадастровый учет земельных участков и на утверждение в установленном порядке проектов устройства общественных кладбищ, о возложении обязанности привести общественные кладбища в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администраций Знаменского, Косоржанского, Троицкокраснянского, Крутовского, Никольского, Мелехинского, Озерского, Пригородненского, Защитенского сельсоветов Щигровского района Курской области по непринятию мер, направленных на приведение общественных кладбищ в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11.

Возложить на администрации Знаменского, Косоржанского, Троицкокраснянского, Крутовского, Никольского, Мелехинского, Озерского сельсоветов Щигровского района Курской области обязанность в срок до 31.12.2020 принять меры, направленные на постановку на кадастровый учет земельных участков, занимаемых общественными кладбищами, расположенными на территории соответствующих муниципальных образований.

Возложить на администрации муниципальных образований Знаменского, Косоржанского, Троицкокраснянского, Крутовского, Никольского, Мелехинского, Озерского, Пригородненского, Защитенского сельсоветов Щигровского района Курской области обязанность в срок до 31.12.2023 утвердить в установленном порядке проекты устройства общественных кладбищ и привести общественные кладбища в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, а именно: обеспечить хозяйственно-бытовым водоснабжением, установить общественный туалет, оборудовать урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников с твердым покрытием и ограждением.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Щигровского района Курской области, администрациям Пригородненского, Защитенского сельсоветов Щигровского района Курской области о возложении обязанности принять меры, направленные на постановку на кадастровый учет земельных участков, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 13 ноября 2018 г.

Судья С.Н. Зуборев