Решение № 2А-826/2024 2А-826/2024~М-722/2024 М-722/2024 от 28 августа 2024 г. по делу № 2А-826/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт.ФИО1 29 августа 2024 г.

Безенчукский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего - судьи Перцевой Ю.В.,

при секретаре Шешуновой О.Ю.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Безенчукского района Самарской области Барабаш А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-826/2024 по административному исковому заявлению прокурора Безенчукского района Самарской области к Администрации сельского поселения Переволоки муниципального района Безенчукский Самарской области о признании незаконными бездействия администрации в непринятии мер, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Безенчукского района Самарской области обратился в Безенчукский районный суд Самарской области с административным иском к Администрации с.п.Переволоки м.р.Безенчукский Самарской области с требованием о признании незаконными бездействия административного ответчика, заключающееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, обязать Администрацию с.п.Переволоки м.р.Безенчукский Самарской области устранить дефекты дорожного покрытия на муниципальной дорожной уличной сети, а именно привести в соответствие с п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597 – 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожное покрытие по адресам: <...> (52.889711, 49.321315), <...> (52.967372, 49.294019), <...> (52.966911, 49.293791), в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения улично-дорожной сети, задействованной под маршруты следования школьных автобусов на территории с.п.Переволоки м.р.Безенчукский Самарской области. В ходе проверки, проведенной с привлечением специалиста ОГИБДД ОМВД по Безенчукскому району, установлены нарушения эксплуатационного состояния автомобильных дорог (улиц), задействованных под маршруты следования школьных автобусов.

В ходе проверки установлено, что:

- по адресу: <...> (52.889711, 49.321315), дорожное покрытие имеет дефект в виде выбоины глубиной более 13 см., что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- по адресу: <...> (52.967372, 49.294019), дорожное покрытие имеет дефект в виде выбоины глубиной более 8 см., что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- по адресу <...> (52.966911, 49.293791), дорожное покрытие имеет дефект в виде выбоины глубиной более см., что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-201.

По данному факту прокуратурой района в адрес главы сельского поселения Переволоки муниципального района Безенчукский Самарской области внесено представление. Акт прокурорского реагирования рассмотрен, удовлетворен, однако выявленные нарушения не устранены, что свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения Переволоки по содержанию автомобильных дорог с 22.05.2024 по настоящее время.

Представитель административного истца – помощник прокурора Безенчукского района Самарской области Барабаш А.В. в судебном заседании административный иск поддержал, просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации с.п.Переволоки м.р.Безенчукский Самарской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Суд, выслушав представителя истца, изучив письменные материалы гражданского дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дородном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Как следует из положений ст.13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу ст.3 указанного закона, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст. 5, ч. 4 ст. 6, ч. 1 ст. 21 указанного Закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильный дороги.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта №1245-ст от 26.09.2017 утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и введен в действие с 01 сентября 2018 года.

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Такими образом, системный анализ выше названных норм права позволяет сделать вывод о том, что обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления. В отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в с.Переволоки Безенчукского района Самарской области и д.Красноселки Безенчукского района Самарской области, обязанность по их содержанию и ремонту возлагается на административного ответчика.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения улично-дорожной сети, задействованной под маршруты следования школьных автобусов на территории с.п.Переволоки м.р.Безенчукский Самарской области.

В ходе проверки, проведенной с привлечением специалиста ОГИБДД ОМВД по Безенчукскому району, установлены нарушения эксплуатационного состояния автомобильных дорог (улиц), задействованных под маршруты следования школьных автобусов.

В ходе проверки установлено, что:

- по адресу: <...> (52.889711, 49.321315), дорожное покрытие имеет дефект в виде выбоины глубиной более 13 см., что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- по адресу: <...> (52.967372, 49.294019), дорожное покрытие имеет дефект в виде выбоины глубиной более 8 см., что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- по адресу <...> (52.966911, 49.293791), дорожное покрытие имеет дефект в виде выбоины глубиной более см., что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-201.

В соответствии с уставом сельского поселения Переволоки муниципального района Безенчукский Самарской области к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

По данному факту прокуратурой района в адрес главы сельского поселения Переволоки муниципального района Безенчукский Самарской области внесено представление.

Акт прокурорского реагирования рассмотрен, удовлетворен, однако выявленные нарушения не устранены, что свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения Переволоки по содержанию автомобильных дорог с 22.05.2024 по настоящее время.

Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, когда выявленные нарушения создают реальную угрозу для жизни и здоровья физических лиц, затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц (участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних и др.), суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Безенчукского района Самарской области (ИНН/ОГРН <***>/<***>) к Администрации сельского поселения Переволоки муниципального района Безенчукский Самарской области (ИНН/ОРГН 6362012449/1056362024751) о признании незаконными бездействия администрации в непринятии мер, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения ФИО1 муниципального района Безенчукский Самарской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию с.п.Переволоки м.р.Безенчукский Самарской области устранить дефекты дорожного покрытия на муниципальной дорожной уличной сети, а именно привести в соответствие с п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597 – 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожное покрытие по адресам: <...> (52.889711, 49.321315), <...> (52.967372, 49.294019), <...> (52.966911, 49.293791), в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области.

Решение в окончательной форме составлено 09 сентября 2024 г.

Судья

Безенчукского районного суда

Самарской области Ю.В. Перцева