Решение № 2А-1085/2020 2А-1085/2020~М-745/2020 М-745/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-1085/2020

Дело № 2а-1085/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 года г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Левченко В.П.

при секретаре Чаусове М.С.,

с участием представителя административного истца адвоката Молчан А.С., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Администрации <адрес> Республики Крым с участием заинтересованного лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании постановления, решения незаконными и их отмене и возложении обязанности рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением в уточненном виде к администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным решения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, о понуждении совершить определенные действия.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что после смерти супруга ФИО8, умершего ДД.ММ.ГГГГ, она приняла наследство по закону в виде 1/3 доли дома, расположенного по адресу: <адрес>. Также по 1/3 доли дома в порядке наследования перешли в собственность дочерям наследодателя – ФИО2 и ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ административный истец приобрела у ФИО2 1/3 долю домовладения № по <адрес> в <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ приобрела у ФИО3 ее 1/3 долю, таким образом административный истец стала собственником дома в целом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 654 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Решением администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 7 статьи 18 Закона Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ: право собственности на 2/3 части жилого дома возникло после ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы администрации <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 7 статьи 18 Закона Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ: право собственности на 2/3 части жилого дома возникло после ДД.ММ.ГГГГ. С данными решениями административный истец не согласна.

В связи с чем, обращаясь в суд, истец просит признать незаконным и отменить постановление главы администрации <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ и решение администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Администрацию <адрес> Республики Крым рассмотреть заявление по предоставлении земельного участка в собственность.

Административный истец, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился, направила в суд представителя.

Представитель административного истца, адвокат Молчан А.С., действующий на основании ордера, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес> Республики Крым ФИО1, действующая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебное заседание явилась, представила мотивированные возражения на иск, просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, письменные пояснения в адрес суда не направил.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судебным разбирательством установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом Керченского нотариального округа ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенных нотариусом Керченского нотариального округа ФИО9, административному истцу на праве частной собственности (целое) принадлежит жилой дом с надворными строениями, находящийся по адресу: <адрес>, кадастровый №.(л.д.11-15).

Согласно статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без торгов на основании п. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015, расположенного по адресу: <адрес>, цель использования индивидуальное жилищное строительство, категория земель : земли населенных пунктов.(л.д.44).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> ФИО4 направлено сообщение об отказе в предоставлении участка бесплатно в собственность.(л.д.17)

Постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданину Российской Федерации ФИО11. без торгов по основаниям, предусмотренным п. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015: право собственности на 2/3 жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> возникло после 18.03.2014 года.

Согласно статье 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

В силу статьи 23 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" с 18 марта 2014 года на территории Республики Крым действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным конституционным законом.

Советом министров Республики Крым принято Постановление от 02 сентября 2014 года №313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым».

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанного Порядка возникновение прав на земельный участок осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 6 Порядка заявление о предоставлении земельного участка должно содержать: 1) имя (наименование) заявителя; 2) просьбу о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона. При этом должен быть указан желаемый вид права на земельный участок (при условии, что допускается предоставление земельного участка на различных видах прав); 3) адрес, телефон или иной способ связи с заявителем; 4) ссылка на правовое основание льготного ( бесплатного ) предоставления земельного участка.

24 декабря 2014 года Государственным советом Республики Крым принят Закон N 66-ЗРК/2015 " О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", который, как следует из его преамбулы, устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (государственная собственность ) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Статьей 1 Закона N 66-ЗРК/2015 установлено, что предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Частью 7 статьи 18 Закона N 66-ЗРК/2015 предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

ФИО4 2/3 жилого дома приобрела по договорам купли-продажи, то есть, под действие ч. 7 статьи 18 Закона N 66-ЗРК/2015 не подпадает.

Таким образом, отказ, данный ФИО4 в ответе Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ и в Постановлении главы администрации <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ является правомерным.

В порядке ст. 111 КАС РФ расходы административного истца по уплате госпошлины в сумме 300 руб. возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО4 отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 06 августа 2020 года.

Судья В.П. Левченко