Решение № 12-388/2025 77-602/2025 от 23 сентября 2025 г. по делу № 12-388/2025

Судья Осокин К.В. Дело № 77-602/2025

№12-388/2025


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 24 сентября 2025 года

Судья Кировского областного суда Стёксов В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации города Кирова С. на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СО СП по Кировской области) К. №485/25/98043-АП от 28.05.2025, решение судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 07 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации города Кирова,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России К. №485/25/98043-АП от 28.05.2025 администрация г. Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 07 августа 2025 года, принятым по жалобе защитника администрации города Кирова С.., вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением должностного лица, решением судьи районного суда, защитник администрации г. Кирова С. обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся по делу акты и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указывает, что администрацией города Кирова принимаются активные меры к исполнению судебного решения. Полагает, что в действиях администрации г. Кирова отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем оснований для привлечения к административной ответственности не имеется. Также указала, что состоявшиеся акты подлежат отмене на основании п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с внесением изменений в статьи 17.15 и 23.68 КоАП Федеральным законом от 31.07.2025 №273-ФЗ и вступлением в силу 11.08.2025 Федерального закона от 31.07.2025 №272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Администрация г. Кирова и ее защитник С.., а также врио начальник отделения - старший судебный пристав СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России К. о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о его отложении не заявляли.

В поданной жалобе защитник С. просила рассмотреть ее без участия представителя администрации г. Кирова.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в редакции, действующей до внесения изменений Федеральным законом №272-ФЗ от 31.07.2025 (далее – Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Из материалов дела следует, что 24.01.2025 Первомайским районным судом г. Кирова на основании решения суда от 21.06.2024, вступившего в законную силу 01.10.2024, был выдан исполнительный лист №, согласно которому на администрацию г. Кирова возложена обязанность организовать выполнение мероприятий по обустройству системы поверхностного водоотвода на участке от <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д. 9).

14.02.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области М. на основании исполнительного листа № было возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации города Кирова, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Копия указанного постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 18.02.2025 согласно реестру отправки исходящей корреспонденции от 17.02.2025 (л.д. 10).

19.03.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области М. в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 21.04.2025, которое получено администрацией г. Кирова 25.03.2025 (л.д. 11).

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 24.04.2025, составленному ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России М.., администрацией г. Кирова требования исполнительного документа не исполнены (л.д. 12).

По факту неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (до 21.04.2025), ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России М. 05.05.2025 в отношении администрации г. Кирова был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д. 45).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации г. Кирова к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем 28.05.2025 врио начальником отделения – старшим судебным приставом СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России К. было вынесено соответствующее постановление (л.д. 19).

Судья районного суда, проверяя законность привлечения администрации города Кирова к административной ответственности, обоснованно пришел к выводу о том, что её виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, при обстоятельствах, указанных в постановлении должностного лица, подтверждается собранными по делу доказательствами.

Вместе с тем имеются основания для отмены состоявшихся по делу актов.

11 августа 2025 года вступил в законную силу Федеральный закон №272-ФЗ от 31.07.2025 «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения (пункт 10 части 5 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).

Федеральным законом №273-Ф3 от 31 июля 2025 года «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в законную силу 11.08.2025, статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно пояснительной записке к проекту Федерального закона «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» законопроект подготовлен во взаимосвязи с проектом Федерального закона «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в соответствии с которым предлагается освободить должников[1]бюджетополучателей от уплаты исполнительского сбора и исключить их привлечение к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера.

Таким образом, с 11 августа 2025 года орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления или государственное (муниципальное) казенное учреждение, являющееся должником по исполнительному производству, не могут быть привлечены к административной ответственности за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера как по части 1 статьи 17.15, так и по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Действие законодательства об административных правонарушениях во времени определено в статье 1.7 КоАП РФ, согласно которой лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1). Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (часть 2).

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В соответствии с положениями статьи 7 Устава муниципального образования «Город Киров», принятого решением Кировской городской Думы от 29 июня 2005 года №42/19, администрация города Кирова отнесена к органу местного самоуправления.

Привлечение администрации города Кирова к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ по настоящему делу связано с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем (до 21.04.2025) после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 19.03.2025.

С учетом изменений, внесенных в статью 17.15 КоАП РФ и статьи 105 и 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ Федеральными законами №273-Ф3 от 31.07.2025 и №272-ФЗ от 31.07.2025, положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, имеются обстоятельства, исключающие производство по делу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СО СП по Кировской области) К. №485/25/98043-АП от 28.05.2025, решение судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 07 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Кирова, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Кировского областного суда В.И. Стёксов