Решение № 2-956/2019 2-956/2019~М-700/2019 М-700/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 2-956/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2019 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Кузнецовой Н.В.,

при секретаре Рожиной А.И.,

с участием

представителя ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2-956/2019 по иску Кем <данные изъяты> к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании выдать справку для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее ГУ ТО «УСЗН Тульской области») об обязании выдать справку для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета, обосновывая свои требования тем, что является ветераном труда и с ДД.ММ.ГГГГ имеет соответствующее удостоверение. Она (истец) ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о выдаче ей, как ветерану труда, справки на льготный проезд. Однако в предоставлении указанной меры социальной поддержки отказано по причине недостижения ею возраста, дающего право на трудовую пенсию, отсутствия правовых оснований для выдачи справки для приобретения единого месячного льготного проездного билета. Просила обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» выдать ей (истцу) справку для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства была извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика – ГУ ТО «УСЗН Тульской области» по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на решение управления, принятое ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2, настаивал на том, что ветерану труда справка на приобретение единого месячного льготного проездного билета выдается только при достижении им возраста, дающего право на трудовую пенсию, правовых оснований для выдачи справки для приобретения единого месячного льготного проездного билета не усматривается.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие истца.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что Кем <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является ветераном труда и ДД.ММ.ГГГГ получила соответствующее удостоверение.

Согласно сообщению ГУ ТО «УСЗН Тульской области» ФИО2 в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» является получателем ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о предоставлении ей, как ветерану труда, меры социальной поддержки в виде справки для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета.

Решением Отдела социальной защиты населения по г. Туле - филиала ГУ ТО «УСЗН Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении указанной меры социальной поддержки, поскольку она не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, правовых оснований для выдачи справки для приобретения единого месячного льготного проездного билета не усматривается.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 22 данного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31.12.2004), а при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31.12.2004 (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

Согласно ст. 13 Федерального закона «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

В целях реализации прав отдельных категорий жителей Тульской области на получение социальной услуги – льготного транспортного обслуживания, постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» предусмотрено введение единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси) для категорий жителей Тульской области, в том числе ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004.

Единый месячный льготный проездной билет действителен при предъявлении удостоверения установленного образца либо иных документов, подтверждающих право на меры социальной поддержки.

Лицу, имеющему право на приобретение льготного билета, органами социальной защиты населения выдается справка, подтверждающая право гражданина на данную льготу.

Реализация прав граждан на приобретение единого месячного льготного проездного билета производится путем продажи единого месячного льготного проездного билета транспортными организациями.

При этом названный выше нормативный правовой акт, принятый администрацией Тульской области, не содержит указаний на возможность получения данной льготы на транспортное обслуживание лишь при достижении ветеранами труда возраста для назначения пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

На основании изложенного, суд находит заявленные истцом ФИО2 требования об обязании ответчика выдать справку установленного образца для приобретения месячного льготного проезда подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» выдать Кем <данные изъяты> справку для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета, как ветерану труда.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца.

Председательствующий