Решение № 11-203/2026 от 16 марта 2026 г. по делу № 11-203/2026

№ 11-203/2026 судья Глазкова Д.А.


РЕШЕНИЕ

г. Владимир 17 марта 2026 г.

Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области (далее – Администрация) Мальцева С.А. на постановление главного специалиста-эксперта Ковровского отдела Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, государственного административно-технического инспектора Владимирской области от 13 ноября 2025 г. № 3-0113-Вз и решение судьи Вязниковского городского суда от 27 января 2026 г. № 12-21/2026, вынесенные в отношении Администрации по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного специалиста-эксперта Ковровского отдела Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, государственного административно-технического инспектора Владимирской области от 13 ноября 2025 г. № 3-0113-Вз Администрация муниципального образования Вязниковский район Владимирской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области». Ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Вязниковского городского суда от 27 января 2026 г. № 12-21/2026 постановление изменено путем уточнения порядка его обжалования. В остальной части оставлено без изменения.

В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, защитник Мальцев С.А. просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.

Указывает, что ненадлежащее содержание территории вокруг контейнерной площадки является следствием бездействия собственников жилья, а также регионального оператора по вывозу отходов – ****. Полагает, что Администрация не является надлежащим субъектом вмененного ей правонарушения.

О времени и месте рассмотрения жалобы Администрация извещена электронной почтой (л.д. 94-95), защитник Мальцев С.А. – заказным письмом с уведомлением (л.д. 97, 101-103), защитники Баскакова Н.В. и Штарева А.А. телефонограммами (л.д. 96). В судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, защитник Баскакова Н.В. ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя Администрации (л.д. 98), в связи с чем их неявка не препятствует рассмотрению жалобы.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение муниципальных правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

В соответствии с п. 3.1.1 «Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования «Город Вязники», надлежащему содержанию расположенных на ней объектов» (утверждены решением СНД МО г. Вязники от 25 июля 2017 г. № 61, далее – Правила) юридические лица, являющиеся собственниками, арендаторами зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, аренды, ином вещном праве, обязаны до 12.00 часов ежедневно производить осмотр и осуществлять уборку предоставленной и прилегающей территории самостоятельно или посредством привлечения иных лиц за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами.

Если собственник объекта или земельного участка не определен, не известен либо его установление не представляется возможным, то вышеуказанные обязанности возлагаются и исполняются в пределах средств, заложенных в бюджете, на муниципальное образование город Вязники, от имени которого выступает администрация Вязниковского района или уполномоченное ею лицо, на территории которого находится объект, земельный участок.

На основании п. 3.3.6 Правил контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, подвергаться санитарной обработке в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Ответственность за санитарную обработку контейнеров, бункеров и контейнерных площадок несут лица, указанные в пункте 3.3.16 настоящих Правил.

Пунктом 3.3.16 определено, что ответственность за содержание контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов (КГО), возлагается на управляющие (обслуживающие) организации, под управлением (обслуживанием) которых находятся многоквартирные дома, являющиеся источниками образования ТКО, включенных в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования город Вязники, расположенных на придомовой территории, а также в случае, если место (площадка) накопления ТКО организовано для многоквартирного дома (нескольких многоквартирных домов) на земельном участке, находящемся в муниципальной, государственной неразграниченной собственности, ввиду невозможности его организации с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований на придомовой территории, обязанность по содержанию места (площадки) накопления ТКО лежит на управляющей (обслуживающей) организации или распределяется между управляющими организациями нескольких домов пропорционально общей площади помещений многоквартирных домов, которыми они управляют.

Для целей реализации абзаца первого пункта 3.3.16 управляющие (обслуживающие) организации заключают с администрацией Вязниковского района либо уполномоченным органом соглашение о порядке пользования и содержания контейнерных площадок.

Обязанности по содержанию площадок, не переданных в пользование и содержание управляющим (обслуживающим) организациям, возлагаются на органы местного самоуправления.

На основании пп. 13 раздела 2 Правил содержание прилегающей территории к контейнерным площадкам, бункерам-наполнителям, на расстоянии 5 метров по периметру возлагается на юридических лиц, которым соответствующие объекты принадлежат на праве собственности, аренды или ином вещевом праве либо в управлении которых они находятся, либо на организации, заключившие договоры с юридическими или физическими лицами на вывоз мусора с этих контейнерных площадок.

Комплексное обслуживание контейнерной площадки – обслуживание контейнерной площадки юридическим лицом, включающее следующие виды работ: опорожнение контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО), очистка внутри контейнерной площадки и прилегающей территории в радиусе 5 метров от края площадки, полный вывоз складированных на площадке отходов, в том числе отходов, образующихся при строительстве, ремонте, реконструкции строений (строительный мусор), древесного спила, крупногабаритного мусора.

Администрация муниципального образования Вязниковский район Владимирской области привлечена к административной ответственности в связи с тем, что 11 ноября 2025 г. в 12 часов 45 минут зафиксировано нарушение требований п.п. 3.1.1, 3.3.6, 3.3.16 Правил, выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нем контейнерной площадкой по адресу: ****, а именно: территория, прилегающая к контейнерной площадке, замусорена твердыми коммунальными и иными отходами, регулярная уборка указанной территории не производилась, твердые коммунальные отходы складированы не в контейнеры, а на прилегающей к контейнерной площадке территории.

Правонарушение выявлено комплексом фото- видеофиксации SC-iMVS-RM3.

Согласно реестру контейнерных площадок, утвержденному постановлением Администрации от 5 сентября 2019 г. № 965 «Об обустройстве мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования г. Вязники (в ред. постановления от 10 июня 2024 г. № 671, л.д. 28-31, 104-106), собственником места накопления отходов является муниципальное образование Вязниковский район. При этом в реестре в данных о собственнике места (площадки) накопления отходов указан юридический адрес Администрации – ****

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

Собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения (ч. 2 ст. 2.6.2 КоАП РФ).

Таких доказательств по настоящему делу не представлено.

В жалобе указывается, что управляющей организацией для домов от жителей которых образуются отходы, складируемые на данной площадке, является: **** (л.д. 82).

Однако изменения о владельцах площадки в реестр мест накопления отходов не внесены Администрацией до настоящего времени. Такое положение противоречит требованиям «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039).

Также следует отметить, что Администрация в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности не воспользовалась правом обжаловать постановление о назначении административного наказания вышестоящему должностному лицу (п. 3 ч. 1 ст. 30.1, п. 4 ч. 1 ст.28.1 КоАП РФ). В настоящее же время просит отменить постановление, освободив от ответственности как саму Администрацию, так фактически и лицо, на которое она указывает как на возможного правонарушителя.

Подобное поведение юридического лица не может быть признано добросовестным.

При указанных обстоятельствах привлечение к административной ответственности именно Администрации, как юридического лица, до настоящего времени указанного в реестре в качестве собственника места накопления отходов, не противоречащим указанным требованиям Правил.

Довод о том, что Администрация не имеет лицензии на транспортирование отходов, а причиной ненадлежащего содержания территории, прилегающей к контейнерной площадке, является бездействие регионального оператора по вывозу отходов – ****, не является основанием для отмены состоявшихся актов, поскольку Администрация привлечена к ответственности не за нарушения при сборе и транспортировании отходов, а за ненадлежащее содержание территории, прилегающей к контейнерной площадке.

В материалах дела имеется техническая документация на автономный мобильный комплекс контроля объектов дорожного хозяйства и благоустройства территории SC-iMVS-RM3, в том числе:

- паспорт (л.д. 42-50);

- руководство по эксплуатации (л.д. 56-61, 107-108);

- свидетельство о поверке, выданное 16 сентября 2025 г. и действительное до 15 сентября 2027 г. (л.д. 51);

- сертификат об утверждении типа средств измерений, в соответствии с которым тип средства измерения утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июня 2023 г. № 1225 (л.д. 52);

- описание типа средства измерений (л.д. 52-55).

В паспорте, руководстве по эксплуатации и в описании типа средства измерения указано, что комплекс мобильный фото- видеофиксации SC-iMVS-RM3 предназначен для непрерывной цветной фото- видеосъемки участка дороги (проезжей части) с целью последующего распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств промышленным компьютером для создания доказательной базы по нарушениям правил дорожного движения, а также поиска объектов городской инфраструктуры и отклонений от них для создания доказательной базы по нарушениям правил в области благоустройства территории.

При этом комплекс предназначен для фото- видеофиксации таких событий на основе данных, полученных с камер фото- видеофиксации путем анализа видеопотока с помощью нейронных сетей. Блок управления комплекса обеспечивает распознавание ряда объектов дорожного покрытия и состояния элементов дороги, уборки дорог и вывоза мусора, уборки дорог в зимний период, объектов благоустройства территории, уличного освещения, элементов дорожного хозяйства, государственных регистрационных знаков автомобилей. В том числе обеспечивается распознавание наличия мусора или навала на асфальтобетонном покрытии или обочине; фиксация переполненных бункеров и контейнеров ТКО; переполненных бункеров для сбора мусора; переполненных контейнеров для сбора мусора.

Видеоизображения анализируются сразу несколькими нейронными сетями, которым проводится распознавание, оценка объектов. Для каждого из обнаружений генерируется фотоснимок с соответствующим типом события, а входящий в состав комплекса модуль GPS/ГЛОНАСС добавляет к снимку геометку и дату, таким образом, каждое событие имеет точное время обнаружения и координаты. Эта информация моментально отправляется через канал сотовой связи в систему управления.

Таким образом, представленная техническая документация свидетельствует о том, что названный комплекс работает в автоматическом режиме. Эта документация в достаточной мере раскрывает алгоритм его работы.

Перечисленные в технической документации события, фиксируемые комплексом, являются, в том числе, нарушениями правил благоустройства, которые подлежат квалификации по абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в связи с чем данный комплекс SC-iMVS-RM3 может использоваться для выявления и фиксации в автоматическом режиме административных правонарушений.

В деле имеется копия маршрутного листа служебного автомобиля инспекции, на котором был установлен комплекс SC-iMVS-RM3 (л.д. 27). В соответствии с ним 11 ноября 2025 г. автомобиль должен был следовать, в том числе, по **** (с заездом во дворы) для фиксации возможных правонарушений.

Из технической документации на названный комплекс следует, что камера фото-видеофиксации устанавливается спереди на лобовое стекло автомобиля (передняя камера).

На фотоматериале (ID распознавания: 5563076) к постановлению о назначении административного наказания (л.д. 23) имеется отметка о том, что он сделан 11 ноября 2025 г. в 12 часов 45 минут (то есть после наступления 12 часов 00 минут – времени, до которого в соответствии с п. 3.1.1 Правил должна осуществляться уборка прилегающей территории). Указаны географические координаты места происшествия и адрес: ****.

Также указано, что зафиксировано событие: наличие мусора.

Полученное камерой фото-видеофиксации изображение места происшествия в совокупности с маршрутным листом служебного автомобиля и технической документацией комплекса SC-iMVS-RM3 свидетельствуют о том, что административное правонарушение было выявлено без какого-либо вмешательства со стороны водителя автомобиля или иного лица.

Постановление вынесено с соблюдением требований ст. 2.6.2 и ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Ранее, постановлением от 1 августа 2024 г. (л.д. 35-37), вступившим в силу 1 декабря 2024 г., штраф уплачен 18 декабря 2024 г., Администрация привлекалась к ответственности по абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области) за аналогичное нарушение и повторно допустило его в течение одного года.

Действия Администрации правильно квалифицированы по абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области». Юридическому лицу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией указанной нормы Закона области.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Постановление и решение являются законными и обоснованными. Оснований для их отмены нет.

Вместе с тем указание в вынесенных по делу актах на нарушение требований п.3.3.6 Правил подлежит исключению, поскольку в данном случае с помощью специального технического средства фиксировалась не регулярность уборки, а наличие навалов мусора.

Учитывая изложенное, данное нарушение подлежит исключению путем внесения соответствующих изменений в постановление должностного лица и решение судьи городского суда.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного специалиста-эксперта Ковровского отдела Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, государственного административно-технического инспектора Владимирской области от 13 ноября 2025 г. № 3-0113-Вз и решение судьи Вязниковского городского суда от 27 января 2026 г. № 12-21/2026, вынесенные в отношении администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», изменить.

Исключить из них указание на нарушение администрацией муниципального образования Вязниковский район Владимирской области п. 3.3.6 «Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования «Город Вязники», надлежащему содержанию расположенных на ней объектов».

В остальной части указанные постановление и решение оставить без изменения, жалобу защитника Мальцева С.А. – без удовлетворения.

Судья областного суда Ю.А. Шайкин