Решение № 2А-99/2025 2А-99/2025~М-31/2025 М-31/2025 от 20 марта 2025 г. по делу № 2А-99/2025

Дело №2а-99/2025

УИД 46RS0021-01-2025-000045-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Кшенский 21 марта 2025 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Захаровой Л.И.,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Советского района Курской области Алистратовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Действуя в интересах неопределенного круга лиц, прокурор Советского района Курской области обратился в Советский районный суд Курской области с административным иском к Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки площадью около 12 кв.м., находящейся недалеко от домовладения №11 по ул. Октябрьская пос. Кшенский Советского района Курской области, географические координаты 51.843630 с.ш. и 37.709187 в.д., и обязать его в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанную несанкционированную свалку.

Заявленный административный иск мотивирует тем, что в ходе проведения прокуратурой Советского района Курской области 4 февраля 2025 года проверки исполнения органами местного самоуправления Советского района Курской области природоохранного законодательства, законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, на территории муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области была выявлена вышеуказанная несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов населения.

Территория указанной свалки для размещения отходов не предназначена, и складирование отходов производства и потребления на почву приводит к негативному воздействию на окружающую среду. Непринятие административным ответчиком действенных мер по ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением административным ответчиком требований действующего законодательства, ведёт к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Алистратова А.А. административный иск поддержала в полном объеме по изложенным в нём основаниям, и просила удовлетворить, дополнительно пояснив, что несанкционированная свалка до настоящего времени не ликвидирована.

Представитель административного ответчика, Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области», в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещённым о месте и времени его проведения, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства по делу не ходатайствовал.

Поскольку суд не признал явку представителя административного ответчика обязательной, и в силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации его неявка при вышеуказанных обстоятельствах не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 39 и частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ)

В силу пункта 1 части 2 Федерального закона №7-ФЗ. законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 3, 4 и 51 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе леса и иная растительность. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В силу статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон 89-ФЗ) одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со статьёй 13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которой отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона №89-ФЗ).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утверждённого постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст (далее – ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацем 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведённой прокуратурой Советского района Курской области проверки исполнения органами местного самоуправления Советского района Курской области природоохранного законодательства, законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, на территории, не предназначенной для складирования отходов, недалеко от домовладения №11 по ул. Октябрьская пос. Кшенский Советского района Курской области, географические координаты 51.843630 с.ш. и 37.709187 в.д., была выявлена свалка твердых коммунальных отходов площадью около 12 кв.м. (л.д. 8 - 17), которая в силу вышеуказанных норм закона является несанкционированной.

Согласно пункту 7.8 ГОСТ 30770-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В случае если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, размещенных на вышеуказанном земельном участке.

На момент рассмотрения дела несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположенная недалеко от домовладения №11 по ул. Октябрьская пос. Кшенский Советского района Курской области, не ликвидирована, что не оспаривается административным ответчиком.

В суде установлено и также никем не оспаривается, что несанкционированная свалка расположена на земле, собственность которой не разграничена, в границах муниципального образования «поселок Кшенский», географические координаты географические координаты 51.843630 с.ш. и 37.709187 в.д., что подтверждается сведениями публичной кадастровой карты п. Кшенский Советского района Курской области (л.д. 9).

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абзац 3); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом (абзац 4).

В соответствии с Федеральным законом №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, собственность которой не разграничена, расположенном на территории муниципального образования «поселок Кшенский», которое в силу приведенных выше положений закона кроме прочего несёт обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного прокурором административного иска.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу части 1 статьи 4 и части 1 статьи 33 Устава муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области (далее Устав) исполнительно-распорядительные функции органа местного самоуправления осуществляет Администрация поселка Кшенский, которая в соответствии с частью 4 статьи 33 Устава обеспечивает, в том числе, исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения в соответствии со статьёй 3 настоящего Устава в интересах населения поселка Кшенский.

К вопросам местного значения поселка Кшенский отнесено, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 части 1 статьи 3 Устава).

Анализ вышеприведенных норм закона и установленных в суде обстоятельств дела позволяют сделать вывод о том, что администрации поселка Кшенский в целях недопущения негативного воздействия на землю, предупреждения и минимизации экологических рисков надлежало в рамках своих полномочий организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, что сделано не было, а потому суд соглашается с позицией административного истца, что Администрацией посёлка Кшенский Советского района Курской области обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора выполняются ненадлежащим образом, в связи с чем, нарушается предусмотренное ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и создает угрозу безопасности окружающей среды и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, поскольку несанкционированная свалка располагается внутри жилого массива.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного прокурором требования о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории поселка Кшенский Советского района Курской области - недалеко от домовладения №11 по ул. Октябрьская пос. Кшенский Советского района Курской области, географические координаты 51.843630 с.ш. и 37.709187 в.д.

Отсюда, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со статьёй 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Срок для устранения нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов.

Срок для устранения нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных вопросов. Срок в 3 месяца, который просит установить прокурор, суд считает чрезмерным для исполнения требований административного истца, и считает необходимым возложить на административного ответчика устранить вышеуказанные нарушения закона в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Разрешая вопрос о понесенных сторонами процессуальных издержках, суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Советского района и Администрация муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

Руководствуясь требованиями статей 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории поселка Кшенский Советского района Курской области - недалеко от домовладения №11 по ул. Октябрьская пос. Кшенский Советского района Курской области, географические координаты 51.843630 с.ш. и 37.709187 в.д.

Обязать Администрацию муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области ликвидировать несанкционированное складирования отходов на площади около 12 кв.м., расположенное на территории поселка Кшенский Советского района Курской области - недалеко от домовладения №11 по ул. Октябрьская пос. Кшенский Советского района Курской области, географические координаты 51.843630 с.ш. и 37.709187 в.д., в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Администрацию муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить о его исполнении в суд и прокурору Советского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий А.Н. Стрельцов