Решение № 2-928/2021 2-928/2021~М-1099/2021 М-1099/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2-928/2021

УИД № 58RS0017-01-2021-002521-62

№ 2-928/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кузнецк Пензенской области 22 июля 2021 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Маньковой С.А.,

при помощнике судьи Гальковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области в помещении суда гражданское дело по иску прокурора города Кузнецка Пензенской области к МБОУ ДО ДЮСШ № 1 г. Кузнецка Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кузнецка Пензенской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к МБОУ ДО ДЮСШ № 1 г. Кузнецка Пензенской области, указав на то, что прокуратурой города Кузнецка Пензенской области была проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства в МБОУ ДО ДЮСШ № 1 г. Кузнецка в ходе которой выявлены нарушения.

Так, в нарушение требований действующего законодательства, в МБОУ ДО ДIОСШ № 1 г. Кузнецка Пензенской области отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также оснащение объекта стационарными или ручными металлоискателями отсутствовало. Хранение служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности, осуществлялось в рабочем кабинете. Сейф или иной шкаф с ограниченным доступом отсутствует.

В связи, с чем 17.05.2021 руководителю МБОУ ДО ДЮСШ № 1 г. Кузнецка Пензенской области прокуратурой города Кузнецка Пензенской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

08.06.2021 МБОУ ДО ДЮСШ № 1 г. Кузнецка Пензенской области дан ответ, что представление рассмотрено, в целях устранения выявленных нарушений направлено письмо начальнику управления образования г. Кузнецка с просьбой о ходатайстве перед Собранием представителей г. Кузнецка Пензенской области о выделении денежных средств для установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте.

Установлено, что до настоящего времени надлежащих и достаточных мер к устранению выявленных нарушений закона МБОУ ДО ДЮСШ № 1 г. Кузнецка Пензенской области не принято, нарушение, отраженное в представлении от 17.05.2021 не устранено в части установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте. Указанные нарушения препятствует присвоению правильной категории опасности, что может повлечь за собой необеспечение безопасности лиц школьного возраста во время пребывания в указанном учреждении, в связи с чем, необходимо незамедлительно принять меры к минимизации возможности террористических проявлений.

Обстоятельством, способствующим данному нарушению, явилось ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей должностным лицом, ответственным за антитеррористическую безопасность образовательного учреждения, отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства учреждения за соблюдением требований к охране и безопасности. Неисполнение указанных требований создает угрозу для жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор города Кузнецка Пензенской области просит суд обязать МБОУ ДО ДЮСШ № 1 г. Кузнецка Пензенской области установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте в соответствии с пунктом 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

В судебное заседание стороны по делу не явились, извещены надлежащим образом и своевременно, просили о рассмотрении дела свое отсутствие, о чем суду представлены письменные заявления.

Представитель ответчика - директор МБОУ ДО ДЮСШ № 1 г. Кузнецка Пензенской области ФИО1 представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав на то, что с требованиями прокурора ответчик согласен, готов исполнить заявленные требования и установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся до 01.02.2022.

От представителя третьего лица – Управления образования г. Кузнецка, в лице начальника ФИО2 поступил отзыв на иск прокурора г. Кузнецка, в котором указано на то, что Управлением образования г. Кузнецка, совместно с администрацией г. Кузнецка Пензенской области утвержден план-график по устранению нарушений антитеррористической защищенности объектов образования г. Кузнецка Пензенской области на 2021, следовательно, система оповещения будет установлена согласно графику.

От представителя третьего лица – Собрания представителей г. Кузнецка Пензенской области, ФИО3, действующей на основании доверенности, также поступил отзыв на иск прокурора г. Кузнецка, в котором указано на то, что п. 4 ст. 21 Устава города Кузнецка Пензенской области, утвержденного решением Собрания представителей г. Кузнецка от 26.11.2009 № 114-13/5 установлена компетенция Собрания представителей города Кузнецка. Подп. 2 п. 4 ст. 21 Устава четко устанавливает, что в компетенции Собрания представителей лишь утверждение бюджета города Кузнецка, внесенного на рассмотрение депутатов уполномоченными лицами. Внесение изменений в бюджет города, предусматривающее осуществление расходов за счет средств бюджета города Кузнецка не относится к полномочиям Собрания представителей или Главы города.

Согласно Устава города Кузнецка Пензенской области составление проекта бюджета города Кузнецка, ведение реестра расходных обязательств города Кузнецка, организация исполнения бюджета города Кузнецка и иные полномочия, регулирующие бюджетные правоотношения относятся к полномочиям управления финансов города Кузнецка. Кроме того, подп. 6 п. 4 ст. 12 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Кузнецке Пензенской области, утвержденного решением Собрания представителей города Кузнецка от 27.10.2011 № 108-45/5 установлено, что именно управление финансов города Кузнецка получает от органов местного самоуправления города Кузнецка, должностных лиц этих органов, главных распорядителей средств бюджета города, главных администраторов доходов бюджета города, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города материалы, необходимые для составления проекта бюджета города.

Главой города Кузнецка в адрес начальника управления финансов города Кузнецка был направлен запрос о предоставлении информации о поступлении от управления образования города Кузнецка или от подведомственного ему учреждения МБОУ ДО ДЮСШ № 1 города Кузнецка ходатайства о выделении денежных средств для установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте.

По состоянию на 13.06.2021 данное ходатайство не поступало, как не поступало ходатайство по данному вопросу и в адрес Собрания представителей города Кузнецка.

Собрание представителей города Кузнецка обращает внимание суда на то обстоятельство, что бюджет города Кузнецка является высокодотационным и утвержден с предельным дефицитом. Недостаточное и неритмичное поступление собственных доходов в бюджет города Кузнецка, увеличение расходной части бюджета и суммы кредиторской задолженности, не позволяет

своевременно и в полном объеме исполнять денежные обязательства муниципального образования.

В связи с изложенным, третье лицо - Собрание представителей города Кузнецка Пензенской области полагает, что при рассмотрении исковых требование необходимо учесть данную ситуацию и предоставить ответчику временные рамки для устранения выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму с целью избежания дополнительных расходов из бюджета города в рамках исполнения решения суда по исполнительному производству.

Привлеченное для участие в рассмотрении настоящего гражданского дела в качестве третьего лица – Управление финансов города Кузнецка Пензенской области, свою позицию по заявленным исковым требования прокурора города Кузнецка суду не представил.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, указано, что государства - участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Конвенция ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-I.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

На основании п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Вместе с тем, из п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.20 19 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В судебном заседании было установлено и подтверждено представленными материалами дела, что прокуратурой города Кузнецка Пензенской области была проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства в МБОУ ДО ДЮСШ № 1 г. Кузнецка в ходе которой выявлены нарушения, свидетельствующие о том, что указанное учреждение имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства.

Проверка показала, что в МБОУ ДО ДIОСШ № 1 г. Кузнецка отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также оснащение объекта стационарными или ручными металлоискателями отсутствовало. Хранение служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности, осуществлялось в рабочем кабинете. Сейф или иной шкаф с ограниченным доступом отсутствовал.

В связи с указанными обстоятельствами, 17.05.2021 руководителю МБОУ ДО ДЮСШ № 1 г. Кузнецка Пензенской области прокуратурой города Кузнецка Пензенской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование заявленных исковых требований истцом – прокуратурой города Кузнецка Пензенской области, указано на то, что указанные нарушения препятствует присвоению правильной категории опасности, что может повлечь за собой необеспечение безопасности лиц школьного возраста во время пребывания в указанном учреждении, в связи с чем, необходимо незамедлительно принять меры к минимизации возможности террористических проявлений. Обстоятельством, способствующим данному нарушению, явилось ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей должностным лицом, ответственным за антитеррористическую безопасность образовательного учреждения, отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства учреждения за соблюдением требований к охране и безопасности образовательного учреждения.

08.06.2021 МБОУ ДО ДЮСШ № 1 г. Кузнецка Пензенской области дан ответ, что представление рассмотрено, в целях устранения выявленных нарушений направлено письмо начальнику управления образования г. Кузнецка Пензенской области с просьбой о ходатайстве перед собранием представителей г. Кузнецка Пензенской области о выделении денежных средств для установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте.

Управлением образования г. Кузнецка Пензенской области, совместно с администрацией г. Кузнецка Пензенской области, был разработан и утвержден план-график по устранению нарушений антитеррористической защищенности объектов образования г. Кузнецка Пензенской области на 2021-2022, согласно которому в 2021 году в МБОУ ДО ДЮСШ № 1 г. Кузнецка Пензенской области будет произведена установка системы оповещения и управления эвакуацией.

Таким образом, до настоящего времени надлежащих и достаточных мер к устранению выявленных нарушений закона МБОУ ДО ДЮСШ № 1 г. Кузнецка не принято, нарушение, отраженное в представлении от 17.05.2021 прокурора города Кузнецка Пензенской области в адрес ответчика не устранено в части установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте.

Неисполнение указанных требований создает угрозу для жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения.

Исследованные в судебном заседании доказательства, позволяют суду сделать вывод о том, что выявленное нарушение отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории МБОУ ДО ДЮСШ № 1 г. Кузнецка Пензенской области, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Суд принимает во внимание, что представленные истцом доказательства не опровергнуты ответчиком, иных доказательств суду представлено не было.

При указанных обстоятельствах заявленные исковые требования прокурора города Кузнецка Пензенской области к МБОУ ДО ДЮСШ № 1 г. Кузнецка Пензенской области о понуждении к совершению действий по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера действий, которое требуется совершить ответчику для выполнения предусмотренных законом обязанностей, суд считает возможным установить срок для выполнения названных действий до начала нового учебного года, а именно до 01.02.2022.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Кузнецка Пензенской области удовлетворить.

Обязать МБОУ ДО ДЮСШ № 1 г. Кузнецка Пензенской области, в срок до 01.02.2022, установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте в соответствии с пунктом 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: