Решение № 2А-191/2018 2А-191/2018 ~ М-171/2018 М-171/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-191/2018

Дело N 2а-191/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

с. Старая Полтавка 26 июня 2018 года

Старополтавский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи А.В. Полковникова, при секретаре судебного заседания Михайловой О.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика председателя резервного состава призывной комиссии Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО3,

представителя военного комиссариата города Палласовка, Палласовского и Старополтавского районов Волгоградской области военного комиссара ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда административное дело по административному исковому заявлению

ФИО1 к призывной комиссии Старополтавского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения об определении категории годности к военной службе, обязании определить категорию годности к военной службе и выдать военный билет,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился с административным иском к призывной комиссии Старополтавского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения призывной комиссии об определении категории годности к военной службе «Г» - временно не годен к военной службе; обязании призывной комиссии Старополтавского муниципального района определить ему категорию годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе и выдать военный билет.

В обоснование своих требований административный истец в административном исковом заявлении указал, что состоит на воинском учете в Военном комиссариате города Палласовка, Палласовского и Старополтавского районов Волгоградской области.

В октябре 2017 года прибыл в военный комиссариат города Палласовка, Палласовского и Старополтавского районов Волгоградской области, где прошел медицинскую комиссию. В ходе прохождения которой указал, что имеет заболевание: <данные изъяты>, обострение. Данный диагноз установлен с 2014 года в период прохождения стационарного лечения в гастроэнтерологическом отделении Волгоградской клинической больницы ГБУЗ ВОКБ № 1. С 2014 года по настоящее время данное заболевание язвенный колит средней степени тяжести проявляло себя в виде постоянных рецидивов и неоднократно подтверждалось, о чем свидетельствуют обращения в медицинские учреждения и прохождение процедуры ректороманоскопии трижды с подтверждением вышеуказанного диагноза.

В связи с обучением по направлению бакалавриат ему была предоставлена отсрочка от армии на четыре года. После окончания отсрочки был призван в военный комиссариат города Палласовка, Палласовского и Старополтавского районов Волгоградской области для прохождения медицинской комиссии.

Решением призывной комиссией направлен с целью медицинского обследования в гастроэнтерологическое отделение ГБУЗ ВОКБ № 1, где находился на стационарном лечении с 16.10.2017 г. по 24.10.2017. После прохождения лечения, в том числе процедуры ректороманоскопии, диагноз <данные изъяты> обострение подтвердился.

Осенью 2017 года призывная комиссия Волгоградской области утвердила решение призывной комиссии Старополтавского муниципального района об установлении ему категории годности «Г» - временно негоден к военной службе по статье 61 Постановления Правительства РФ № 565 от 04.07.2013 г. (временные функциональные расстройства органов пищеварения после острого заболевания, обострения хронического заболевания или хирургического лечения) и предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на основании п.п. «а» п.1 ст.24 ФЗ № 53-ФЗ до 01.04.2018.

С выводами призывной комиссии Старополтавского муниципального района об установлении категории годности к военной службе не согласен и считает их незаконными и необоснованными.

Заболевание язвенный колит средней степени тяжести, обострение выявлено у него с 2014 года и подтверждено в 2017 году медицинским заключением, о чем свидетельствует выписной эпикриз от 24.10.2017 года, выданный Волгоградской областной клинической больницей № 1.

Однако данный факт ответчиком во внимание не принят.

Освидетельствование призывников с язвенным колитом проводится по статье 57 «Расписание болезней» Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (болезни пищевода, кишечника /кроме двенадцатиперстной кишки\ и брюшины, в том числе врожденные) пункт «б» графа 1 «Хронические рецидивирующие неспецифические язвенные колиты», что соответствует категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе. В статье 57 полностью отсутствует категория годности «Г», установленная ему врачебной призывной комиссией Старополтавского муниципального района. При данном заболевании «язвенный колит» необходимо проходить курс лечения, необходим постоянный прием лекарственных препаратов, соблюдение строгой диеты, соблюдение врачебных рекомендаций с целью снижения стрессовых ситуаций, что в условиях военной службы невозможно. К обострению заболевания приведут качество питания, длительные физические нагрузки, эмоциональные стрессы, которые сопровождают прохождение военной службы.

Врачебной комиссией Старополтавского муниципального района был направлен на обследование в областную больницу № 25 города Волгограда, данное направление на обследование является уже не дополнительным, а повторным медицинским освидетельствованием, что в его случае необоснованно. Дополнительное медицинское освидетельствование уже подтвердило диагноз «язвенный колит», поэтому считает направление на повторное медицинское освидетельствование неправомерным.

В соответствии со ст. 20 ФЗ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» имеет полное право на отказ от медицинского вмешательства. Несмотря на все вышеизложенное, не стал отказываться от прохождения повторного обследования в больнице № 25 г. Волгограда, им добросовестно были сданы все анализы, пройдены все обследования, кроме процедуры колоноскопии, т.к. данная процедура наносит вред здоровью и способствует ухудшению состояния, в частности, нарушает и без того слабую кишечную микрофлору, что приводит к еще более частым и сильным рецидивам.

Таким образом, считает вынесенное в отношение него решение об установлении категории годности «Г» - временно негоден к военной службе по статье 61 Постановления Правительства РФ № 565 от 04.07.2013 г. (временные функциональные расстройства органов пищеварения после острого заболевания, обострения хронического заболевания или хирургического лечения) и предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на основании п.п. «а» п.1 ст.24 ФЗ № 53-ФЗ до 01.04.2018 незаконным и подлежащим отмене.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО2 поддержала ФИО1 и также просила об удовлетворении его административного иска.

Представитель административного ответчика ФИО3 административный иск не признал. Пояснил, что медицинское заключение составлено медицинскими работниками, при несогласии с ним следовало обжаловать такое заключение, а не решение призывной комиссии, которая диагноз заболевания не делает. Просил в иске отказать.

Представитель военного комиссариата военный комиссар г. Палласовка, Палласовского и Старополтавского районов Волгоградской области ФИО5 пояснил, что ФИО1 обжалует решение призывной комиссии от 09.11.2017, которое имело силу до 01.04.2018 и в настоящее время уже не действует, поскольку с 02.04.2018 ФИО1 должен пройти стационарное медицинское обследование, на которое ему направление выдано Волгоградским областным комиссариатом. После последнего стационарного обследования медицинская комиссия изучит его результаты и сможет дать заключение, а призывная комиссия решить предоставить отсрочку или освободить от призыва. Иск ФИО1 предъявлен необоснованный.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

В соответствии со статьёй 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от дата N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее ФЗ-53).

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Согласно подпункта «а» пункта 1 статьи 23 ФЗ-53 от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 названного ФЗ-53 призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 28 названного Федерального закона определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Пунктом 7 названной статьи регламентированы вопросы обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.

Полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации регламентированы статьей 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"; к ним законодатель относит организацию медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; рассмотрение жалоб граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, ФИО1 состоит на воинском учете военного комиссариата г. Палласовка, Палласовского и Старополтавского районов Волгоградской области с 25.01.2015.

Решением призывной комиссии Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 09.11.2017 он признан временно не годным (категория годности «Г») к военной службе по ст.61 Постановления Правительства РФ №565 от 04.07.2013 с предоставлением отсрочки от призыва на военной службу на основании подпункта «а» п.1 ст.24 Федерального закона №53-ФЗ до 01.04.2018.

В п.18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», указано, что при первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев.

Данное решение призывной комиссии Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 09.11.2017 утверждено решением призывной комиссии Волгоградской области (протокол №44 от 25.12.2017).

Не согласившись с принятым призывной комиссией Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 09.11.2017 решением, административный истец обратился с административным иском в суд как незаконного.

В административном исковом заявлении ссылается на имеющееся у него заболевание <данные изъяты>", с которым административный истец связывал право на освобождение от прохождения военной службы, ограниченную годность к военной службе (категория годности "В").

В ходе его комиссионного медицинского освидетельствования 02.04.2018 в итоговом заключении врача, руководящего медицинским освидетельствованием, для подтверждения диагноза «язвенный колит», указано на направление и прохождение медицинского обследования до 17.04.2018.

В силу абз.3 п.8 постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565, заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Повторное либо очередное заключение военно-врачебной комиссии отменяет предыдущее (за исключением заключения военно-врачебной комиссии о временной негодности к военной службе (приравненной службе) и причинной связи увечий, заболеваний).

Частью 1 ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» разъяснено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает, в частности: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии.

Статья 31 этого Закона гласит, что граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Из приведённых норм следует вывод, что очередное заключение от 02.04.2018 военно-врачебной комиссии о направлении ФИО1 на обследование для установления либо подтверждения диагноза <данные изъяты> фактически лишило достоверности как заключения врача, руководившего работой по медицинскому освидетельствованию от 09.11.2017, так и обоснованности решения призывной комиссии Старополтавского муниципального района от 09.11.2017 о признании ФИО1 временно не годным (категория годности «Г») к военной службе по ст.61 Постановления Правительства РФ №565 от 04.07.2013 с предоставлением отсрочки от призыва на военной службу на основании подпункта «а» п.1 ст.24 Федерального закона №53-ФЗ до 01.04.2018, поскольку принятые 09.11.2017 заключение и решение не будут иметь значение в следующий призывной период (в соответствии с Указом Президента РФ от 30.03.2018 №129 весенний призыв проводится с 01.04.2018 по 15.07.2018).

Вопрос о наличии оснований для предоставления отсрочки или освобождения от призыва в отношении призывника вновь будет исследоваться в очередной призыв.

Из выписки из книги протоколов заседаний призывной комиссии Старополтавского района Волгоградской области от 02.04.2018 №1 следует, что в отношении ФИО1 установлен диагноз <данные изъяты> Подлежит медицинскому обследованию в больнице №25 г. Волгоград. Решение призывной комиссии: П.4 ст.5.1 – направить на медицинское обследование в больнице №25 г. Волгоград. Явиться на повторное освидетельствование 17.04.2018. Такое решение призывной комиссии соответствует положению ст.5.1 ФЗ-53: в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

18.04.2018 на имя главного врача ГКБ СМП №25 федеральным казённым учреждением «Военный комиссариат Волгоградской области» ФИО1 выдано направление на стационарное обследование (согласно стандарта), диагноз <данные изъяты>. Данное направление получено матерью ФИО1 ФИО4 11.06.2018.

На день рассмотрения административного дела ФИО1 не представил документы о результате прохождения стационарного лечения по направлению от 11.06.2018 по причине отказа административного истца от его прохождения.

Уклонившись от обязанности, возложенной военно-врачебной комиссией по итогам медицинского освидетельствования от 02.04.2018, выставившей диагноз: <данные изъяты> направлением ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» от 18.04.2018 пройти стационарное обследование (согласно стандарта) в связи с неспецифическим язвенным колитом, не представлением административным истцом призывной комиссии результата стационарного медицинского обследования, на основании которого комиссия врачей-специалистов могла бы вынести в отношении ФИО1 медицинское заключение в соответствии с законодательством, регулирующим отношения в области воинской обязанности и военной службы, административный истец тем самым лишил и врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, и саму призывную комиссию возможности принять после 02.04.2018 обоснованное решение по вопросу представления ему отсрочки или освобождения от призыва.

Доказательств, указывающих на прохождение стационарного обследования согласно полученного направления, установления либо подтверждения диагноза заболевания, имеющегося у него /по мнению ФИО1/, административный истец ни административному ответчику, ни суду не представил.

Доказательств незаконности принятого 09.11.2017 решения призывной комиссии Старополтавского муниципального района, нарушения обжалуемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца суду стороной административного истца не представлено.

С учётом установленных по делу обстоятельств суд пришёл к выводу, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, в удовлетворении его административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 186, 298 КАС РФ,

р е ш и л:

отказать административному истцу ФИО1 в удовлетворении административного иска к административному ответчику призывной комиссии Старополтавского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения от 09.11.2017 об определении категории годности к военной службе, обязании определить категорию годности к военной службе и выдать военный билет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 29 июня 2018 года.

Председательствующий: судья А.В. Полковников.