Решение № 2А-1609/2020 2А-1609/2020~М-1461/2020 М-1461/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2А-1609/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2020 года город Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Барановой Е.Е.,

при секретаре Кезике Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №71RS0028-01-2020-0002142-81 (производство №2а-1609/2020) по административному иску ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, указав в обоснование исковых требований на то, что он является многодетным гражданином Тульской области и его семья состоит на учете для получения земельного участка.

В целях реализации своего права истец обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельный участк площадью ДД.ММ.ГГГГ., расположенный в районе пересечения улиц <адрес>, в непосредственной близости с земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ министерство имущественных и земельных отношений Тульской области отказало в удовлетворении заявления административного истца со ссылкой на то, что администрацией г.Тулы было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, площадью <данные изъяты>., расположенного в <данные изъяты> для строительства детского дошкольного образовательного учреждения. Ответчик так же указал, что Правительством Тульской области было принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства. Министерство утверждает, что в настоящее время в соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения генерального плана муниципального образования г.Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории, ограниченной улицами <адрес><адрес>, предусмотрено размещение объекта местного значения учебно-образовательного назначения.

Административный истец считает данный отказ нарушающим его права, поскольку законных оснований для отказа в предварительном согласовании границ земельного участка, ответчиком не приведено. Испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), постановление администрации утратило силу на основании п.15 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, до настоящего времени земельный участок не был предоставлен для строительства детского дошкольного образовательного учреждения.

Просит признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью ДД.ММ.ГГГГ., расположенного в районе пересечения улиц <адрес>, в непосредственной близости с земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №.

Определением суда от 27.08.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. Пояснил, что согласно карты планируемого размещения объектов местного значения генерального плана муниципального образования г.Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый административным истцом земельный участок предусмотрен для размещения объекта местного значения учебно-образовательного назначения.

Представители заинтересованных лиц администрации г.Тулы и Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п.7 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка иным не указанным в п.п.6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.2 Закона Тульской области от 26.10.2015 № 2362-ЗТО (ред. от 01.06.2016) «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен следующими способами:

1) гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно.

2) гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.

3) гражданин обращается в правительство области или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. В заявлении гражданин указывает цель использования земельного участка, ориентировочную площадь, адрес или иное описание местоположения земельного участка. В случае, если образование земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возможно в соответствии с требованиями земельного законодательства, правительство области или орган местного самоуправления обеспечивает подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

По смыслу приведенных норм материального права предоставление земельного участка для граждан, имеющих право на его бесплатное предоставление, осуществляется только за счет земельных участков, сформированных исключительно для целей бесплатного предоставления.

В соответствии со ст.2 Закона Тульской области от 21.12.2011 №1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющих трех и более детей» земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам в следующих случаях: 1) для индивидуального жилищного строительства; 2) для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома). Многодетные граждане могут использовать право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность однократно.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 отнесен к категории многодетных граждан, так как воспитывает троих несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка ДД.ММ.ГГГГ., расположенного в районе пересечения улиц <адрес>, в непосредственной близости с земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №.

При этом к заявлению приложены документы, подтверждающие статус многодетной семьи, а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Рассмотрев заявление ФИО1 министерство имущественных и земельных отношений Тульской области в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщило административному истцу об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка со ссылкой на пп.1 п.8 ст.39.15, п.п.4 ст.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, поскольку администрацией г.Тулы было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, площадью <данные изъяты>., расположенного в <данные изъяты> для строительства детского дошкольного образовательного учреждения. Правительством Тульской области было принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства. В настоящее время в соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения генерального плана муниципального образования г.Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории, ограниченной улицами <адрес>, предусмотрено размещение объекта местного значения учебно-образовательного назначения.

Как следует из ответа министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, отказ в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка, основан на пп.1 п.8 ст.39.15, п.п.4 ст.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.п.4 п.16 ст.11.10.Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В ст.9 ГрК РФ указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно чч.3, 4 и 9 ст.14 ГрК РФ схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

В случае, если спорный участок расположен в границах муниципального образования - городского округа в соответствии со ст.18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 ст.23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно ч.5 ст.23 ГрК РФ на указанных в пп.2 - 4 ч. 3 данной статьи картах отображаются в том числе планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч.6 ст.23 ГрК РФ).

В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса РФ схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории, площадью <данные изъяты>., расположенного в <данные изъяты> для строительства детского дошкольного образовательного учреждения. Вид разрешенного использования земельного участка на период строительства постановлено определить (территориальная зона Ж-3 – зона застройки индивидуальными жилыми домами): детское дошкольной образовательное учреждение.

ДД.ММ.ГГГГ Правительством Тульской области было принято распоряжение № о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства.

В настоящее время в соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения Генерального плана муниципального образования г.Тула, утвержденного Решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №33/838 на территории, ограниченной улицами <адрес>, предусмотрено размещение объекта местного значения учебно-образовательного назначения.

Представленный Управлением градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы фрагмент карты планируемого размещения объектов местного значения с нанесением границ испрашиваемого земельного участка, подтверждает, что планируемая к строительству дошкольная образовательная организация предполагается к размещению в границах испрашиваемого административным истцом земельного участка.

Сторонами не оспаривалось, что в настоящее время согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г.Тула спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (Ж-1).

Вместе с тем, в Градостроительном кодексе РФ закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития перед Правилами землепользования и застройки.

Поскольку утвержденными документами территориального планирования и документацией по планировке территории спорный земельный участок предназначен для размещения объектов местного значения, то административному истцу было правомерно отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Следовательно, суд так же приходит к выводу и об отказе в удовлетворении требований административного истца о возложении обязанности на административного ответчика предварительно согласовать предоставление истцу спорного земельного участка.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст.ст.175-180, Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью ДД.ММ.ГГГГ., расположенный в районе пересечения улиц <адрес>, в непосредственной близости с земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, обязании предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий